6. Tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
3.2. Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý tài chính tại Kho bạc Nhà nƣớc Phú
3.2.1. Nâng cao chất lƣợng lập dự toán
3.2.1. 1. Tăng cường việc xây dựng hệ thống định mức tài chính
Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn kỹ thuật đối với từng nội dung thu, nhiệm vụ chi gắn với đặc điểm, điều kiện thực tế phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Phú Thọ. Đây là vấn đề cần chú trọng trong việc quản lý tài chính của KBNN Phú Thọ.
Khi cấp phát ngân sách nhà nƣớc cho KBNN tỉnh Phú Thọ thì đơn vị căn cứ vào các định mức, tiêu chuẩn đã đƣợc xây dựng một cách khoa học phù hợp với quy định nhà nƣớc nhằm vận dụng cho đối tƣợng phù hợp để đảm bảo có hiệu quả. Điều này góp phần tiết kiệm chống lãng phí. Do đó, định mức tài chính cần hoàn thiện và xây dựng đồng bộ, cụ thể:
Một là, tiến hành rà soát, đánh giá quá trình triển khai, sử dụng và phân bổ NSNN với từng nhiệm vụ trong quyền quản lý của KBNN các năm trƣớc.
Hai là, hoàn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ tài chính góp phần cập nhật kịp thời những quy định mới nhất do nhà nƣớc và của ngành ban hành. Do đó góp phần thực hiện phân bổ và sử dụng nguồn NSNN đƣợc thực hiện đúng và khi có những biến động và tính toán lại cho từng nhiệm vụ chi, nội dung thu một cách phù hợp, đầy đủ.
Ba là, đơn vị phải xác định rõ nguồn thu, định mức chi từng năm hay thời kỳ nhất định và có dự báo khi có sự biến động hoặc lộ trình triển khai do đơn vị có thẩm quyền phê duyệt. Cơ sở thực hiện phân bổ tài chính gồm: “(1) Chỉ số nhu cầu chi tiêu hoặc tiêu chuẩn dịch vụ công; (2) Chỉ số về năng lực tài khóa KBNN tỉnh; (3) Chỉ số chênh lệch năng lực thu và nhu cầu thu chi; (4) Số lƣợng nhân viên hƣởng lƣơng”.
79
Mục tiêu của biện pháp trên nhằm hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ và tuân thủ nguyên tắc “công khai, dân chủ và công bằng” trong thực hiện phân bổ NSNN có căn cứ trên thứ tự ƣu tiên các nhu cầu nhất định. Phƣơng pháp xác định nhu cầu thể hiện:
- Căn cứ nhân tố nội dung thu chi phí cung cấp dịch vụ. Điều này yêu cầu phải đảm bảo có hệ thống dữ liệu đầy đủ, cụ thể. Trong trƣờng hợp đảm bảo nguồn kinh phí thì chi phí thực tế cũng không phù hợp với nguồn lực.
- Xác định nhu cầu dựa trên lựa chọn thứ tự ƣu tiên với các trọng số theo nhu cầu hay chính là vai trò quyết định trong hoạt động quản lý tài chính của KBNN tỉnh Phú Thọ. Mặc dù phƣơng pháp tính toán đơn giản nhƣng thƣờng mang tính chủ quan cán bộ triển khai nhiệm vụ trong việc lựa chọn nhu cầu.
- Xác định nhu cầu nội dung thu nhiệm vụ chi dựa vào căn cứ quyết toán thu chi từ năm trƣớc cho năm lập dự toán. Đây là phƣơng pháp nhằm đánh giá kết quả thực hiện các năm trƣớc và làm căn cứ cho việc sử dụng nguồn lực năm tới có tính toán, xem xét đến từng yếu tố ảnh hƣởng.
- Để xác định định mức phân bổ sử dụng NSNN có hiệu quả, Kho bạc Nhà nƣớc Phú Thọ phải xây dựng đƣa ra chiến lƣợc tài chính trung và dài hạn trên nền tảng dự báo về nguồn lực, nhu cầu nhiệm vụ ƣu tiên trong từng thời kỳ để là cơ sở xác định định mức phân bổ.
Muốn làm đƣợc điều trên thì Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ phải tiến hành rà soát cũng nhƣ xác định “tỷ lệ/cơ cấu tài chính cho các hoạt động trong từng lĩnh vực làm căn cứ xác định định mức phân bổ tài chính và đồng thời phải tăng cƣờng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật trong từng ngành, lĩnh vực” trong việc tạo cơ sở xây dựng định mức phân bổ NSNN.
3.2.1.2. Nâng cao chất lượng lập dự toán thu chi tài chính
Đối với những nguyên tắc tiến hành quản lý tài chính thì nguyên tắc công khai minh bạch có vai trò chủ chốt và ngày càng quan trọng nhất là
80
trong quá trình lập dự toán thu chi. Vì nhiệm vụ này cần triển khai đúng với điều kiện thực tế thì mang lại hiệu quả trong khâu lập, dự báo, phân bổ một cách dễ dàng, phù hợp góp phần xây dựng niềm tin cho đơn vị cấp trên quản lý. Muốn làm tốt công việc này thì đơn vị phải tiến hành hoạt động thanh kiểm tra và công bố dự toán tài chính hàng năm minh bạch trong nội bộ đơn vị và làm cơ sở cho việc lập báo cáo cơ quan chủ quản xem xét, phê duyệt.
Mục tiêu của biện pháp này là “hạn chế tình trạng các đơn vị lập dự toán ngân sách không tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, các cơ quan thuộc hệ thống tài chính cần có chƣơng trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm chắc tình hình hoạt động của các cơ sở kinh tế, các đối tƣợng kinh doanh và các đối tƣợng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán sát thực tế”.