7. Tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan
2.2. Thực trạng nâng cao chất lƣợng dịch vụhành chính công trong quản lý đất đa
2.2.3. Xây dựng cơ chế tiếp thu góp ý, khiếu nại, tố cáo và phản hồi về dịch vụhành
hành chính công trong quản lý đất đai
Trong những năm qua, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân có nhiều diễn biến phức tạp, số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo có chiều hƣớng gia tăng, tập trung ở một số lĩnh vực nhƣ: tranh chấp đất đai, cấp giấy chứng nhận, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ do GPMB các công trình, khiếu nại về trách nhiệm chính quyền các cấp chậm giải quyết công việc cho nhân dân.
Nhìn chung, công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị về tranh chấp đất đai đã bảo đảm đúng chính sách pháp luật quy định, bảo đảm lòng tin đối với quần chúng nhân dân. Hầu hết số vụ tranh chấp về đất đai đã đƣợc UBND thị xã Phú Thọ chỉ đạo Thanh tra thành phố, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng phối hợp với các cơ quan chức năng và UBND xã, phƣờng giải quyết dứt điểm tại cơ sở, vì vậy các tranh chấp có tính chất nghiêm trọng hầu nhƣ không xảy ra, số đơn thƣ khiếu nại tồn đọng ít.
Tiếp thu góp ý của ngƣời dân để ngày càng có những cải tiến hợp với dân hơn. Đồng thời xem xét, kiểm tra những khiếu nại, tố cáo có đúng không, từ đó
chấn chỉnh và xử phạt những sai phạm. Bảng 2.6 thể hiện sự đánh giá của ngƣời dân về cơ chế góp ý, khiếu nại và tố cáo.
Bảng 2.6: Đánh giá của ngƣời dân về cơ chế tiếp thu góp ý, khiếu nại, tố cáo
Nội dung Ngƣời Cơ cấu (%)
Tổng số ngƣời dân điều tra 70 100,00
I. Tham gia góp ý, khiếu nại, tố cáo
Có 43 61,4
Chƣa quan tâm 27 38,6
II. Vị trí các điều kiện đảm bảo cho việc góp ý, khiếu nại, tố cáo
Dễ thấy, dễ quan sát 68 97,1
Khó thấy 2 2,9
III. Lý do chưa từng góp ý, khiếu nại, tố cáo 0 0,0
Chất lƣợng dịch vụ tƣơng đối tốt 37 52,9
Những thiếu sót chƣa đến mức phải đóng góp ý kiến 15 21,4 Ngại đóng góp ý kiến, ngại khiếu nại, tố cáo 11 15,7 Nghĩ rằng có đóng góp ý kiến, khiếu nại, tố cáo cũng không
thay đổi đƣợc gì 8 11,4
IV. Phản hồi góp ý, khiếu nại, tố cáo
Tiếp thu, giải quyết nhiệt tình 42 60,0
Có tiếp thu nhƣng giải quyết chƣa triệt để 18 25,7
Không đƣợc tiếp thu 10 14,3
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2019) Tỷ lệ ngƣời dân chƣa quan tâm đến vấn đề góp ý, khiếu nại, tố cáo khá cao (chiếm 38,6%). Nguyên nhân khiến ngƣời dân chƣa quan tâm đến vấn đề này chủ yếu là do: chất lƣợng dịch vụ tƣơng đối tốt (chiếm 52,9%), những thiếu sót chƣa đến mức phải đóng góp ý kiến (chiếm 21,4%), ngƣời dân ngại đóng góp ý kiến, ngại khiếu nại, tố cáo (chiếm 15,7%) và do tƣ tƣởng ngƣời dân có ý nghĩ “có đóng góp ý kiến, khiếu nại, tố cáo cũng không thay đổi đƣợc gì (chiếm 11,4%).
Bên cạnh đó, có 60 % ngƣời dân đánh giá sự phản hồi lại góp ý, khiếu nại, tố cáo đƣợc tiếp thu, giải quyết nhiệt tình; có nhiều góp ý, khiếu nại, tố cáo có đƣợc tiếp thu nhƣng chƣa giải quyết triệt để (chiếm 25,7%) và có 14,3% ngƣời dân đánh giá các góp ý, khiếu nại, tố cáo chƣa đƣợc tiếp thu.
2.2.4. Thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến về dịch vụ hành chính công trong quản lý đất đai trong quản lý đất đai
Thị xã Phú Thọ đã thực hiện công tác tuyên truyền Luật đất đai và các Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai theo kế hoạch việc tuyên truyền đó đã đƣợc thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau để truyền tải đƣợc những nội dung quan trọng đến với ngƣời dân đặc biệt là các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, điều đó đƣợc thể hiện thông qua bảng sau:
Bảng 2.7: Công tác tuyên truyền các thủ tục hành chính về đất đai trên địa bàn Thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017-2019
Số cuộc mở hội nghị Số lần Số ngƣời tham gia
Ở Thị xã 03 cuộc 110 ngƣời/1 cuộc
Ở xã, phƣờng 55 cuộc /9 xã,
phƣờng
1888 ngƣời /9 xã, phƣờng có ngƣời tham gia/3 năm Chƣơng trình phát thanh của Thị xã 10 lần/3 năm Nhân dân của 9 xã, phƣờng Chƣơng trình phát thanh của xã,
phƣờng
10 lần/3 năm Nhân dân của địa bàn các xã, phƣờng
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trƣờng Thị xã Phú Thọ, 2017-2019) Từ bảng số liệu trên cho thấy công tác tuyên truyền về lĩnh vực đất đai ở cấp thành phố hàng năm tổ chức đƣợc 01 cuộc hội nghị với hơn trăm ngƣời tham dự gồm các thành phần tham dự từ trƣởng các ban, ngành, đoàn thể cấp thành phố và cấp cơ sở gồm lãnh đạo và cán bộ UBND nhân dân xã, phƣờng cùng các Bí thƣ chi bộ đến trƣởng khu cùng của 9 xã, phƣờng trên địa bàn Thị xã Phú Thọ. Việc tuyên truyền Luật đất đai và các Nghị định hƣớng dẫn thi hành luật của Thị xã Phú Thọ tổ chức đƣợc đánh giá là là sâu, rộng nhƣng số cuộc tổ chức hội nghị còn hơi ít.
Ngoài việc tuyên truyền bằng các cuộc hội nghị ở cấp Thị xã thì còn thực hiện tuyên truyền bằng các trƣơng trình phát thanh của Thị xã, của đài phát thanh của xã, phƣờng do đó ngƣời dân cũng phần nào hiểu biết đƣợc nhiều về lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên, trong các thủ tục hành chính của lĩnh vực đất đai thì đƣợc phân thành nhiều cấp theo từng loại việc cụ thể và có liên quan đến nhiều các cơ quan chức năng. Một phần do dân trí còn thấp do vậy việc công dân đƣợc nghe tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng vẫn chƣa thể hiện đƣợc hết các việc mà công dân muốn làm một thủ tục nào đó liên quan đến lĩnh vực đất đai. Nên ngƣời dân còn gặp khó khăn trong quá trình thiết lập một bộ hồ sơ đầy đủ. Bên cạnh đó, còn có một bộ phận nhân dân vẫn chƣa hiểu rõ về cơ chế một cửa nên vẫn ngại tới các cơ quan công quyền để thực hiện những công việc, yêu cầu của mình. Đó chính là ý thức và tâm lý của ngƣời dân nhƣ việc không quan tâm đến một cửa liên thông, ngại đụng chạm tới cơ quan công quyền mà theo "con đƣờng" tiêu cực, từ đó tạo tâm lý cho những ngƣời khác làm theo khi cần giải quyết một việc nào đó.
2.2.5. Kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện dịch vụ hành chính công trong quản lý đất đai trong quản lý đất đai
Công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện TTHC đã đƣợc chú trọng hơn, với việc làm cụ thể là giao đầu mối cho đơn vị văn phòng HĐND&UBND để tạo bƣớc chuyển về chất trong công tác này. Qua thực tiến cho thấy đã bƣớc đầu giúp tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính (có đơn vị làm và cũng có đơn vị giám sát, kiểm tra).
Ở phiếu hẹn trả kết quả HSHC Thị xã Phú Thọ đã tích hợp phần xin ý kiến đánh giá chất lƣợng cung ứng dịch vụ công của Thị xã nhằm huy động sự tham gia của ngƣời dân, doanh nghiệp và các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xă hội trong việc giám sát thực hiện TTHC của đội ngũ cán bộ, công chức cũng nhƣ của cơ quan hành chính thuộc Thị xã.
Số trƣờng hợp vi phạm trong lĩnh vực đất đai qua các năm trên địa bàn Thị xã Phú Thọ: Năm 2016 là 10 vụ, năm 2017 là 14 vụ, năm 2018 là 19 vụ.
Số trƣờng hợp vi phạm trong việc giải quyết hồ sơ lĩnh vực đất đai ở Thị xã Phú Thọ tăng qua các năm và tập trung vào một số lỗi vi phạm nhƣ các lỗi: “Thực hiện thủ tục hành chính không đúng thẩm quyền” (năm 2017 có 2 vụ, năm 2018 là 3 vụ, năm 2019 tăng lên 5 vụ); lỗi “Quyết định, ghi ý kiến hoặc xác nhận vào hồ sơ không đúng quy định gây thiệt hại hoặc tạo điều kiện cho ngƣời xin làm thủ tục hành chính gây thiệt hại cho Nhà nƣớc, tổ chức và công dân” (năm 2017 có 1 vụ, năm 2018 là 3 vụ, năm 2019 tăng lên 5 vụ) …
Xử lý“kỷ luật theo thẩm quyền đối với cán bộ, công chức thực hiện công vụ có liên quan đến quản lý đất đai theo quy định tại Nghị định 181/2004/NĐ-CP hoặc xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền đối với các trƣờng hợp đối với trƣờng hợp có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai theo quy định tại Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và thông báo cho ngƣời phát hiện, kiến nghị biết. Đồng thời xử lý khắc phục những hậu quả do việc vi phạm gây ra.”
Bảng 2.8. Tổng hợp các vi phạm theo nội dung vi phạm trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn Thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 TT Nội dung 2017 2018 2019 Số lƣợng (hồ sơ) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (hồ sơ) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (hồ sơ) Tỷ lệ (%) 1
Không nhận hồ sơ đã hợp lệ, đầy đủ, không hƣớng dẫn cụ thể khi tiếp nhận hồ sơ, gây phiền hà đối với ngƣời nộp hồ sơ, nhận hồ sơ mà không ghi vào sổ theo dõi;
0 0,0 1 7,1 2 10,5
2 Tự đặt ra các thủ tục hành chính ngoài quy định chung, gây phiền hà đối
với ngƣời xin làm các thủ tục hành chính; 0 0,0 1 7,1 1 5,3
3
Giải quyết thủ tục hành chính không đúng trình tự quy định, trì hoãn việc giao các loại giấy tờ đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền ký cho ngƣời xin làm thủ tục hành chính;
2 20,0 2 14,3 4 21,1
4 Giải quyết thủ tục hành chính chậm trễ vƣợt mức với thời hạn quy định; 2 20,0 2 14,3 1 5,3 5 Từ chối thực hiện hoặc không thực hiện thủ tục hành chính mà theo quy
định của pháp luật đã đủ điều kiện để thực hiện; 1 10,0 1 7,1 1 5,3
6 Thực hiện thủ tục hành chính không đúng thẩm quyền; 2 20,0 3 21,4 5 26,3
7
Quyết định, ghi ý kiến hoặc xác nhận vào hồ sơ không đúng quy định gây thiệt hại hoặc tạo điều kiện cho ngƣời xin làm thủ tục hành chính gây thiệt hại cho Nhà nƣớc, tổ chức và công dân;
1 10,0 3 21,4 5 26,3
8 Làm mất, làm hƣ hại, làm sai lệch nội dung hồ sơ. 2 20,0 1 7,1 0 0,0
Tổng cộng 10 100,0 14 100,0 19 100,0