7. Tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan
2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi dịch vụhành chính công trong quản lý đất
2.3.3. Cơ sở vật chất, trang thiết bị
Trang bị nơi làm việc tại bộ phận liên thông một cửa cấp Thị xã và các xã, phƣờng hiện nay đƣợc trang bị đồng bộ, khá đầy đủ và hiện đại.Tổng hợp trang thiết bị cơ sở vật tại Bộ phận một cửa trên địa bàn Thị xã Phú Thọ hiện nay nhƣ sau:
Bảng 2.18. Tổng hợp trang thiết bị cơ sở vật phục tại Bộ phận một cửa trên địa bàn Thị xã Phú Thọ năm 2019
TT Tên trang thiết bị Đơn vị Cấp Thị
xã
Cấp xã,
phƣờng Tổng
1 Máy tính Cái 5 36 44
2 Máy in Cái 3 9 12
3 Máy phô tô Cái 1 9 10
4 Tủ đựng hồ sơ Cái 3 18 21
5 Camera Cái 3 9 12
6 Ti vi Cái 1 9 10
7 Ghế chờ Dãy ghế 3 9 12
8 Cây nƣớc nóng Cái 1 9 10
9 Điều hòa Cái 2 9 11
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Thị xã Phú Thọ (2019) Tại Bộ phận một cửa liên thông Thị xã Phú Thọ, Thị xã đã dành gần 500 triệu đồng đầu tƣ sửa chữa, mở rộng phòng làm việc lên trên 100m2, với 5 quầy. Trong phòng đƣợc trang bị đầy đủ các loại máy móc, trang thiết bị phục vụ công việc, gồm: 5 máy vi tính, 3 tủ đựng hồ sơ, 3 máy in, ghế ngồi đợi, bàn ghế cho ngƣời dân ngồi viết, màn hình tivi hiện hình ảnh camera từ phòng làm việc của Bộ phận một cửa liên thông ở 9 xã, phƣờng... Tại Bộ phận một cửa liên thông
các xã, phƣờng trên địa bàn Thị xã Phú Thọ, phòng làm việc của Bộ phận một cửa liên thông (với diện tích rộng khoảng 40m2) đƣợc đặt ngay tại trụ sở UBND xã. Trong phòng cũng đƣợc trang bị đầy đủ bàn ghế làm việc của các cán bộ, công chức, ghế ngồi chờ cho ngƣời dân, máy vi tính, máy in, điều hòa, quạt mát,.... để phục vụ ngƣời dân đên làm việc. Những năm gần đây, hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị tại Bộ phận một cửa liên thông của UBND các xã đã đƣợc tăng cƣờng đầu tƣ, cơ bản đáp ứng yêu cầu công việc. Nhờ đó, tiến độ giải quyết các TTHC cho ngƣời dân bảo đảm nhanh gọn hơn. Hầu hết các TTHC của ngƣời dân đều đƣợc giải quyết trong ngày. Những thủ tục cần sự phối hợp giải quyết hoặc thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp trên thì cán bộ, công chức chuyên môn sẽ tiếp nhận và chuyển đến cơ quan cấp trên giải quyết trong thời gian sớm nhất. Năm 2018, UBND Thị xã Phú Thọ đã dành 2 tỷ đồng để mua 5 máy photocoppy, 38 bộ máy vi tính để bàn, 15 chiếc máy in đa năng, 14 máy scan, 28 tủ đựng tài liệu để trang bị bổ sung cho Bộ phận một cửa liên thông cấp xã; 2 bộ máy vi tính để bàn, 1 máy scan, 1 tủ đựng tài liệu cho bộ phận liên thộng một cửa cấp Thị xã... Ngoài ra, Bộ phận một cửa liên thông cấp Thị xã, xã còn đƣợc trang bị và sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học nhƣ: Phần mềm hệ thống quản lý và điều hành văn bản, phần mềm dịch vụ công trực tuyến, phần mềm quản lý tƣ pháp - hộ tịch, phần mềm tiếp nhận và giải quyết TTHC theo cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" điện tử dùng chung... Hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị tại Bộ phận một cửa liên thông cấp Thị xã, xã đƣợc tăng cƣờng đầu tƣ đã giúp cho các cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ thuận lợi, nhanh chóng, chính xác hơn.
Phỏng vấn ngƣời dân về cơ sở vật chất tại Bộ phận một cửa liên thông thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai thu đƣợc kết quả sau:
Hộp 2.3: Ý kiến đánh giá của ngƣời dân về cơ sở vật chất tại Bộ phận một cửa liên thông thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai
Trƣớc kia, mỗi khi đến Bộ phận một cửa liên thông của UBND xã để làm các TTHC trong lĩnh vực đất đai, tôi cảm thấy rất bức bối, nhất là vào những ngày hè nóng nực, phải chen chúc nhau trong một căn phòng chật chội. Nhƣng kể từ khi Thị xã sửa chữa, mở rộng căn
phòng làm việc này, ngƣời dân không còn phải vất vả chen chúc nhƣ vậy nữa. Tôi cũng cảm nhận thái độ phục vụ của cán bộ ở đây cũng dễ chịu, nhiệt tình hơn, công việc cũng đƣợc giải quyết nhanh gọn hơn. Quan trọng nhất là tôi có ghế để ngồi khi chờ đợi, có bàn để viết. Điều này khiến tôi cảm nhận rằng mình đƣợc tôn trọng hơn khi đến đây.
Nguồn: Ông Nguyễn Văn Lâm ở xã Văn Lung
Qua phỏng vấn cho thấy so với trƣớc đây ngƣời dân khá hài lòng về cơ sở vật chất của bộ phận liên thông một cửa thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai. Cơ sở khang trang, đƣợc xây mới, có hệ thống điều hòa, có ghế chờ, có cây nƣớc uống,...
Đánh giá về cơ cơ sở vật chất của bộ phận liên thông một cửa thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai, tác giả tiến hành khảo sát và kết quả sau:
Bảng 2.19. Đánh giá về cơ sở vật chất của Bộ phận một cửa, một cửa liên thông thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai ở Thị xã Phú Thọ
TT Chỉ tiêu
Đánh giá của CBCC Đánh giá của ngƣời dân
Kết quả (phiếu) (n=25) Tỷ lệ (%) Kết quả (phiếu) (n=70) Tỷ lệ (%) 1 Cơ sở vật chất đầy đủ 22 88,0 65 93,0 2 Cơ sở vật chất hiện đại 22 88,0 63 90,0 3 Áp dụng CNTT trong công việc 24 96,0 67 96,0
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2019) Qua khảo sát cho thấy số CBCC và ngƣời dân đƣợc hỏi phần lớn đều đánh giá rất tốt về cơ cơ sở vật chất của Bộ phận một cửa, một cửa liên thông thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai ở Thị xã Phú Thọ. Có tới trên 90% ý kiến đƣợc hỏi nhận định rằng Cơ sở vật chất đầy đủ, hiện đại và đã
áp dụng CNTT hiệu quả vào hoạt động thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai.
Thị xã Phú Thọ đã rất cố gắng và tích cực trong việc trang bị cơ sở vật chất cho Bộ phận một cửa liên thông của Thị xã, xã, phƣờng nói chung, bộ phận thực hiện công tác thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai nói riêng. Về cơ bản trang thiết bị cơ sở vật chất bộ phận này tại Thị xã và tại các xã, phƣờng hiện nay khá trang trang, đầy đủ, đáp ứng yêu cầu công việc, đáp ứng mong muốn của ngƣời dân trong quá trình giải quyết công việc. Điều này có tác động tích cực đến công tác thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai ở Thị xã Phú Thọ. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì việc áp dụng công nghệ thông tin trong thực hiện trực tuyến mới chỉ dừng lại ở mức độ 1 trong đó chƣa quy định và lấy mẫu đơn, mẫu tờ khai trên hệ thống thông tin điện từ (website) nên còn rất hạn chế, làm mất thời gian đi lại của công dân, hiện việc áp dụng công nghệ giao dịch trực tuyến chỉ tƣơng đƣơng ở mức độ 1 (Cổng thông tin điện tử có đầy đủ thông tin về quy trình thủ tục thực hiện dịch vụ, các giấy tờ cần thiết, các bƣớc tiến hành, thời gian và chi phí thực hiện dịch vụ).Hiện nay tại Bộ phận một cửa, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đang dùng phần mềm quản lý hệ thống, phần mềm này là do sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Phú Thọ cấp, tuy nhiên sau khi xem xét, điều tra, phỏng vấn cán bộ dùng phần mềm tại Bộ phận một cửa nhận xét đánh giá là: Phần mền này tuy đã rất tiện ích trong công tác quản lý, tuy nhiên vẫn có nhiều khâu chƣa hoàn thiện nhƣ thời gian chuyển các bƣớc, thời gian chờ khi bổ sung hồ sơ, thời gian công khai thủ tục thì chƣa đƣợc cập nhật tự động, việc này sẽ ảnh hƣởng đến kết quả xử lý không chính xác về các mốc thời gian nên đánh giá chung khi kết thúc một thủ tục đôi khi chƣa đúng, sát thực với thực tế.
2.3.4. Trình độ của người dân
Trình độ ngƣời dân ảnh hƣởng lớn đến cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai. Việc cải cách thủ tục hành chính gắn liền với việc áp dụng công nghệ thông tin trong quá trình thực hiện thủ tục. Ngƣời dân có trình độ dân trí cao sẽ tiếp cận nhanh với các việc giải quyết với các thủ tục hành chính và ngƣợc lại. Đánh giá hiểu biết của ngƣời dân trong lĩnh vực đất đai ở Thị xã Phú
Thọ, tác giả tiến hành khảo sát đối với 25 CBCC có liên quan thu đƣợc kết quả sau:
Bảng 2.20. Đánh giá của cán bộ công chức về trình độ hiểu biết của ngƣời dân trong lĩnh vực đất đai ở Thị xã Phú Thọ TT Mức đánh giá Kết quả (phiếu) Tỷ lệ (%) 1 Rất hiểu biết 7 28,0 2 Hiểu biết bình thƣờng 12 48,0 3 Ít hiểu biết 6 24,0 Tổng cộng 25 100,0
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2019) Qua khảo sát cho thấy ngƣời dân hiểu biết các văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai khá hạn chế. Chỉ 28% số ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức rất hiểu biết, 48% đánh giá hiểu biêt bình thƣờng, có tới 24% số ý kiến đánh giá ít hiểu biết. Đây là một hạn chế lớn trong việc thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai ở Thị xã Phú Thọ. Nguyên nhân do số lƣợng văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai nhiều, thay đổi thƣờng xuyên, thủ tục tƣơng đối phức tạp so với các lĩnh vực khác nên trong quá trình thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai, cán bộ công chức thực thi cần phối hợp với ngƣời dân để giải quyết sẽ rất khó khăn. Điều ảnh ảnh hƣởng hiệu quả thực thi công tác thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai ở Thị xã Phú Thọ.
Đơn giản có thể kể ra đối với thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhiều ngƣời dân vẫn chƣa nhận thức đƣợc hết ý nghĩa của việc đứng tên trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng nhƣ chƣa hiểu biết quy định của pháp luật dân sự về việc xác lập quyền sở hữu và chuyển giao quyền sở hữu. Ngƣời dân đơn thuần nghĩ rằng, cha mẹ, con cái sống chung với nhau nên tài sản đứng tên ai cũng đƣợc, mặc dù con cái đã lấy vợ, lấy chồng nhƣng vẫn sống chung với cha mẹ thì tài sản của con cái cũng là tài sản của cha mẹ, đất đai do chính cha mẹ tạo dựng mà có, dù có cho con cái đứng tên thì đó vẫn là tài sản của cha mẹ, họ có quyền đối với tài sản đó, con dâu hoặc con rể không có quyền gì hết; họ không biết rằng khi họ cho con cái của họ đứng tên trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là họ đã từ bỏ quyền sở hữu của mình, đồng thời đã xác lập quyền sở hữu cho
ngƣời khác… Hoặc một số trƣờng hợp, trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cấp Thị xã, cán bộ phụ trách đã có vi phạm trong việc thực thi pháp luật đất đai, thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc, trong tham mƣu cho lãnh đạo; thiếu sự kiểm tra, rà soát lại thực tế nguồn gốc và quá trình sử dụng đất, kiểm tra lại quy trình cách thức làm việc của cấp dƣới mà chỉ căn cứ vào đề nghị, vào hồ sơ trình duyệt rồi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tƣợng đƣợc đề nghị.
2.4. Đánh giá về việc nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chính công trong quản lý đất đai trên địa bàn thị xã Phú thọ lý đất đai trên địa bàn thị xã Phú thọ
2.4.1. Những kết quả đạt được
Kết quả triển khai cải cách TTHC những năm qua cho thấy, TTHC trên hầu hết các lĩnh vực đều đã đƣợc rà soát, sửa đổi, ban hành mới theo hƣớng đơn giản hóa, thuận tiện cho ngƣời dân. Đặc biệt, TTHC trên những lĩnh vực bức xúc, liên quan trực tiếp đến ngƣời dân và doanh nghiệp nhƣ: Đất đai, xây dựng,, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tƣ, đăng ký doanh nghiệp…. đã đƣợc rà soát nhiều lần, loại bỏ những TTHC phức tạp, gây phiền hà, bƣớc đầu tạo lập lại niềm tin của ngƣời dân và doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ của các cơ quan công quyền. Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn giản, minh bạch hơn, gắn với trách nhiệm của UBND Thị xã và UBND xã theo phân cấp.
Kết quả rõ rệt của việc triển khai cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” là công khai hóa, minh bạch hóa các quy định về TTHC, giảm phiền hà, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho ngƣời dân, trách nhiệm của cán bộ, công chức đƣợc nang cao, thông qua đó góp phần đổi mới cơ bản mối quan hệ giữa cơ quan hành chính và ngƣời dân theo hƣớng phục vụ”.
Những kết quả đạt đƣợc cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, giải quyết công việc nhanh, tiết kiệm thời gian và chi phí, mang lại sự thuận tiện cho ngƣời dân: Việc tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ đƣợc tổ chức tại Bộ phận một cửa ở Ủy ban nhân dân đã giảm bớt sự đi lại của nhân dân, hồ sơ đƣợc giải quyết nhanh chóng, kịp thời.
Thứ hai, thủ tục hành chính đơn giản, công khai: Quy trình thực hiện thủ tục hành chính cũng nhƣ mức phí, lệ phí đƣợc niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân Thị
xã và Ủy ban nhân các xã. Các loại giấy tờ cần có để giải quyết một công việc cụ thể đã đƣợc đơn giản hóa hơn trƣớc rất nhiều.
Thứ ba, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức đã xác định rõ trách nhiệm, công việc đƣợc giao, khắc phục đƣợc tình trạng đùn đẩy công việc, không rõ trách nhiệm nhƣ trƣớc. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính công về lĩnh vực Tài nguyên môi trƣờng trong những năm gần đây đã đƣợc cải thiện, đạt hiệu quả cao. Mối quan hệ giữa cán bộ công chức với ngƣời dân, doanh nghiệp đã đƣợc cải thiện đáng kể, UBND Thị xã đã tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra công vụ … Phƣơng châm phục vụ công dân, doanh nghiệp của bộ máy hành chính đã bƣớc đầu đƣợc thiết lập, tạo đà cho những chuyển biến tích cực trong công tác cải cách thủ tục hành chính của Thị xã.
2.4.2. Hạn chế
Nhìn chung trong giai đoạn vừa qua cải cách TTHC tại UBND Thị xã Phú Thọ vẫn còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng trong một số TTHC về đất đai từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa..., gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn bản chƣa chặt chẽ, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, văn bản thƣờng xuyên thay đổi. Việc ban hành văn bản hƣớng dẫn thực hiện chậm, đã gây nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo nhiều khe hở trong quản lý, điều hành. Thời gian và kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức và ngƣời dân đạt kết quả còn thấp so với yêu cầu, nhiều hồ sơ giải quyết chƣa đúng hẹn, cụ thể nổi cộm trong thời gian vừa qua đã để xảy ra sự việc nghiêm trọng chậm cấp giấy chứng nhận (sổ đỏ) quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất cho 106 hộ dân đã đƣợc báo chí và các phƣơng tiện thông tin đại chúng đƣa tin.
Việc phân cấp mạnh cho địa phƣơng thực hiện các TTHC về đất đai và quá trình tổ chức thực hiện đã bộc lộ những hạn chế, bất cập trong quản lý, điều hành của Nhà nƣớc. Việc tiếp nhận hồ sơ thiếu kiểm tra, hƣớng dẫn đầy đủ nên có tình trạng hồ sơ không bảo đảm yêu cầu nhƣng vẫn đƣợc tiếp nhận, dẫn đến ngƣời dân, doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần, kéo dài thời gian do phải bổ sung hoặc làm lại hồ sơ... gây lãng phí, bất bình trong xã hội và cơ quan quản lý cấp trên không nắm đƣợc thông tin để xử lý.
Quy định cấp một GCN quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn