7. Tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan
2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi dịch vụhành chính công trong quản lý đất
2.3.2. Năng lực, đạo đức của cán bộ hành chính công trong quản lý đất đai
Đơn giản và cắt giảm gánh nặng TTHC để mang lại quyền và lợi ích cho ngƣời dân, doanh nghiệp, góp phần nâng cao năng lực thể chế, nâng cao năng lực cạnh tranh là mục tiêu mà Chính phủ quyết tâm thực hiện. Trong công cuộc cải cách đó, các cấp, các ngành cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm, kiên quyết thực hiện và đặt ra lộ trình mục tiêu cụ thể trong từng giai đoạn. Đặc biệt yếu tố con ngƣời - những cán bộ thực thi có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện thành công cải cách các TTHC.
Trong công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nƣớc thì vấn đề nguồn lực về con ngƣời thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về công tác cải cách hành chính còn thiếu và yếu, cán bộ quản lý nhà nƣớc về cải cách hành chính thƣờng phải kiêm nhiệm, không có chuyên môn. Đây là một trong những khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai việc thực hiện công cuộc cải cách đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Trình độ đội ngũ công chức, viên chức thực hiện giải quyết công việc chuyên môn liên quan trực tiếp đến các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai có 19 công chức, viên chức, hợp đồng lao động Phòng Tài nguyên và môi trƣờng, Văn phòng ĐKQSDĐ và Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả (Bộ phận một cửa) của Thị xã cùng với 9 công chức của 9 xã, phƣờng làm công tác địa chính. Đội ngũ công chức, viên chức chuyên môn trên đồng thời là những đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ
trong công tác thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai. Tổng cộng 28 ngƣời
Trình độ, độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức trên đƣợc tổng hợp nhƣ sau:
Bảng 2.16. Tổng hợp trình độ, độ tuổi cán bộ công chức thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai ở Thị xã Phú Thọ
Chỉ tiêu Cấp Thị xã Cấp xã, phƣờng Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) 1. Trình độ học vấn - Trung học phổ thông 17 100,0 11 100,0 2. Trình độ chuyên môn Thạc sĩ 3 17,6 2 18,2 Đại học 14 82,4 7 63,6 Cao đẳng 0 0,0 2 18,2 3. Độ tuổi Dƣới 35 tuổi 7 41,2 5 45,5 Từ 35 – dƣới 50 tuổi 8 47,1 6 54,5 Trên 50 tuổi 2 11,8 0 0,0
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Thị xã Phú Thọ (2019) Dữ liệu trên cho thấy tỷ lệ cán bộ quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn chủ yếu là cán bộ trẻ có trình độ từ cao đẳng trở lên, tỷ lệ cán bộ có trình độ thạc sĩ chƣa cao. Với điều kiện khoa học - công nghệ phát triển nhƣ hiện nay hoạt động thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn Thị xã Phú Thọ đang hƣớng dần tới sự trợ giúp đắc lực của hệ thống cơ sở dữ liệu do đó cần có đội ngũ cán bộ trẻ, năng động, sáng tạo sử dụng thành thạo tin học để có thể thực hiện tốt công việc. Tuy nhiên cán bộ trẻ cũng có hạn chế trong kinh nghiệm xử lý, giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai.
Cùng với sự phát triển kinh tế của địa phƣơng, sức nóng của thị trƣờng bất động sản và lĩnh vực đất đai ở Thị xã Phú Thọ, các hồ sơ cần giải quyết trong lĩnh vực đất đai, nhƣng số lƣợng cán bộ công chức trong lĩnh vực này ngày càng thu gọn
theo chính sách tinh giản biên chế của Nhà nƣớc. Do vậy năng lực trình độ, thái độ làm việc và đạo đức công vụ của CBCC tiếp nhận và giải quyết các TTHC trong lĩnh vực đất đai có ảnh hƣởng rất lớn tới hiệu quả công tác tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực này. Đánh giá về năng lực trình độ, thái độ làm việc và đạo đức công vụ của CBCC tiếp nhận và giải quyết các TTHC trong lĩnh vực đất đai, tác giả tiến hành khảo sát và thu đƣợc kết quả sau:
Bảng 2.17. Đánh giá của ngƣời dân về năng lực trình độ, thái độ và đạo đức công vụ của cán bộ công chức thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh
vực đất đai TT Tiêu chí đánh giá Đánh giá (n=70) Rất tốt Bình thƣờng Chƣa tốt Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Năng lực trình độ 34 48,6 23 32,9 13 18,6 2 Tinh thần, thái độ phục vụ 42 60,0 23 32,9 5 7,1 3 Đạo đức công vụ 33 47,1 28 40,0 9 12,9
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2019) Qua khảo sát cho thấy về năng lực trình độ của bộ phận này chƣa thực sự đƣợc đánh giá cao. Có 48,6% số ngƣời đƣợc hỏi đánh giá rất tốt, tới 18,6% đánh giá chƣa tốt. Đạo đức công vụ cũng đƣợc đánh giá ở mức độ khá. Nguyên nhân một phận một bộ phận lớn số lƣợng CBCC ở lĩnh vực này tuổi đời khá trẻ, kinh nghiệm giải quyết công việc và kỹ năng xử lý công việc chƣa cao. Mặt khác số lƣợng CBCC thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai khá ít, khối lƣợng công việc lớn, phức tạp phần nào gây áp lực cho CBCC thực thi, gây ảnh hƣởng đến hiệu quả công việc.
Ngƣời dân đánh giá cao về tinh thần, thái độ phục vụ của CBCC thực thi công tác thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai (có tới 60% số ngƣời đƣợc hỏi đánh giá rất tốt, chỉ 7,1 % số ngƣời đƣợc hỏi đánh giá chƣa tốt). Đây là sự cố gắng nỗ lực hết mình trong công tác của CBCC tại bộ phận này, một sự chuyển biến tích cực, đáng đƣợc biểu dƣơng ghi nhận trong lĩnh vực hành chính
hiện nay, thể hiện quan điểm vì nhân dân phục vụ đã đƣợc CBCC thấm nhuần và biến thành hành động. Tại Bộ phận một cửa liên thông tại Thị xã, các xã, phƣờng đã có hòm thƣ góp ý. Đây cũng là một yếu tố để các giám sát hoạt động tiếp nhận và giải quyết các TTHC trong lĩnh vực đất đai của cán bộ công chức, góp phần nâng cao chất lƣợng phục vụ của CBCC ở bộ phận này. Một số trƣờng hợp giải quyết công việc phức tạp, liên quan nhiều bộ phận vì một số lý do khách quan, chủ quan dẫn đến công việc chƣa giải quyết nhanh chóng, ngƣời dân phải đi lại nhiều lần dẫn đến một bộ phận nhỏ những ngƣời đƣợc hỏi chƣa hài lòng về chất lƣợng, kết quả cũng nhƣ thời gian giải quyết công việc của bộ phận này.
Hộp 2.1: Ý kiến đánh giá của ngƣời dân về thời gian giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận một cửa liên thông lĩnh vực đất đai
Sáng nay tôi nộp hồ sơ giao dịch tại Bộ phận một cửa liên thông. Cứ nghĩ phải đến ngày kia mới nhận đƣợc kết quả nhƣ quy định cũ nhƣng các cán bộ sau khi tiếp nhận, xem xét hồ sơ, yêu cầu tôi bổ sung 1 số nội dung thiếu và thông báo cuối giờ chiều là hồ sơ của tôi có kết quả. Tôi không ngờ lại nhận đƣợc kết quả ngay trong ngày.
Nguồn: Ông Hoàng Văn Thái, Phƣờng Hùng Vƣơng
Hộp 2.2: Ý kiến đánh giá của ngƣời dân về thái độ phục vụ của cán bộ công chức tại Bộ phận một cửa liên thông
Xuống làm việc tôi đã đƣợc hƣớng dẫn rất cụ thể chi tiết. Thái độ làm việc của cán bộ rất nhiệt tình nên cũng rất thoải mái.
Nguồn: Chị Nguyễn Thị Vui ở Phƣờng Âu Cơ Khi phỏng vấn trực tiếp ngƣời dân tại một số địa phƣơng, cụ thể tại Phƣờng Hùng Vƣơng và Phƣờng Âu Cơ cho thấy ngƣời dân đánh giá tốt về thời gian giải quyết công việc và thái độ phục vụ của CBCC trong việc thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai. Ngƣời dân Phƣờng Hùng Vƣơng đánh giá cao về thời gian giải quyết thủ tục đã nhanh hơn rất nhiều so với quy định trƣớc đây. Ngƣời dân nộp hồ sơ đƣợc xem xét giải quyết ngay và trả kết quả ngay trong ngày. Ngƣời dân tại Phƣờng Âu Cơ đánh giá cao về thái độ phục vụ của CBCC trong việc
thực hiện dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực đất đai tại Bộ phận một cửa liên thông địa phƣơng này. Ngƣời dân khi ra giải quyết thủ tục hành chính đã đƣợc hƣớng dẫn rất cụ thẻ với thái độ nhiệt tình, niềm nở. Qua phỏng vấn cho thấy kỹ năng giao tiếp và năng lực giải quyết công việc của CBCC Bộ phận một cửa liên thông đã có nhiều thay đổi theo hƣớng tích cực, góp phần củng cố niềm tin tƣởng đối với bộ máy chính quyền địa phƣơng.