Báo cáo quyết toán được lập trên cơ sở các mẫu biểu kèm theo thông tư quy định của Bộ tài chính. Số liệu của báo cáo quyết toán được tổng hợp từ kết quả nghiệm thu khối lượng hoàn thành của các gói thầu, việc nghiệm thu chưa đúng ảnh hưởng đến giá trị đề nghị quyết toán trong báo cáo quyết toán dự án đầu tư. Tuy nhiên, trong quá trình thẩm tra quyết toán đã bị loại trừ một số khối lượng nghiệm thu chưa đúng ra khỏi giá trị quyết toán.
Hầu hết các công trình triển khai xây dựng sau khi đưa vào sử dụng đều phát huy hiệu quả, phục vụ đắc lực cho nhu cầu dân sinh và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư trên địa bàn huyện chưa thực hiện tốt các điều khoản theo hợp đồng kinh tế đã ký kết giữa các bên, chưa thực hiện tốt theo các quy định về công tác thanh quyết toán dự án hoàn thành.
Nhà thầu tập hợp hồ sơ, lập hồ sơ quyêt toán giá trị hoàn thành
Tư vấn giám sát kiểm tra quyết toán các gói thầu, ký, đóng dấu xác nhận (nếu có)
BQL kiểm tra quyết toán các gói thầu; Tổng hợp số liệu lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình cơ quan Tài chính
thẩm định
Cơ quan cấp vốn thẩm định quyết toán trình đơn vị quyết định đầu tư
phê duyệt
Tư vấn kiểm toán báo cáo quyết toán dự án đầu tư xây
dựng hoàn thành (nếu có)
Cụ thể số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng chưa quyết toán từ năm 2012 đến 2015 là 13 công trình.
Một số đơn vị thi công có công trình hoàn thành chưa hoàn thiện thủ tục quyết toán theo quy định, để dây dưa kéo dài thời gian quyết toán.
* Công tác quyết toán vốn đầu tư trên địa bàn huyện còn tồn tại nhiều dự án là do một số nguyên nhân sau
- Các quy định của Nhà nước
Hệ thống văn bản của Nhà nước thường xuyên thay đổi, thay đổi về chế độ, chính sách, biến động giá, công tác bù giá liên quan đến các thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng; hướng dẫn của UBND tỉnh. Do đó chủ đầu tư chưa bám sát, chưa rà soát lại các văn bản pháp lý nên dẫn đến tình trạng nhiều hạng mục công việc thực hiện không đúng quy định, hồ sơ lập thiếu, phải hoàn thiện.
- Chủ đầu tư
+ Do thời gian từ lúc hoàn thành công trình đưa vào sử dụng đến khi chủ đầu tư trình duyệt quyết toán kéo dài, cán bộ quản lý trực tiếp của nhà thầu, tư vấn giám sát, chủ đầu tư đã chuyển công tác khác. Nhưng công tác lưu trữ, bàn giao hồ sơ thực hiện không nghiêm túc; hồ sơ khi trình duyệt không đầy đủ, bị thất lạc, nhiều quyết định phê duyệt, biên bản không có kèm theo làm mất thời gian tìm kiếm, bổ sung nên rất khó triển khai tổng hợp, hoàn tiện hồ sơ.
+ Các dự án trong quá trình triển khai thực hiện có điều chỉnh, bổ sung dự án nhưng chủ đầu tư không lập thủ tục điều chỉnh bổ sung trình cấp có thẩm quyền phê duyệt song vẫn thực hiện nên không đảm bảo thủ tục khi trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành.
+ Theo quy định sau 6 tháng kể từ khi có Quyết định phê duyệt Quyết toán dự án hoàn thành Chủ đầu tư phải hoàn thành việc giải quyết công nợ và làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư của dự án. Nhưng do không có vốn để thanh toán nên chủ đầu
tư nợ thanh toán nhà thầu. Dẫn đến chủ đầu tư chưa quan tâm lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành.
- Đơn vị thi công
Khi nhận được dự án của Chủ đầu tư, nhà thầu ứng vốn thi công xây lắp công trình trước, sau đó hoàn thiện thủ tục về đầu tư xây dựng. Do đó khi lập hồ sơ quyết toán nhật ký thi công không đúng với tiến độ thực hiện dự án.
Phần lớn các nhà thầu đã ứng vốn gần hết giá trị xây lắp ký kết trong hợp đồng, do đó nhà thầu không quan tâm đến hoàn thiện hồ sơ quyết toán, có một số dự án nhà thầu bỏ không quyết toán giá trị xây lắp hoàn thành. Mặt khác khi quyết toán nhà thầu phải thực hiện nộp tiền thuế 10% giá trị xây lắp hoàn thành, do chưa được bố trí đủ vốn nên nhà thầu không làm hồ sơ quyết toán để sử dụng tiền thuế phải nộp vào ngân sách của Nhà nước.
- Cơ quan thẩm tra
Hiện nay phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có 8 cán bộ, công chức (6 biên chế, 1 trưng tập, 1 lao động hợp đồng). Công tác thẩm tra quyết toán chậm do có 2 người kiêm nhiệm (một kỹ sư thủy lợi, một cử nhân kinh tế).
3.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu tư xây dựng trên địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu
3.3.1. Môi trường kinh tế xã hội
Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB nói riêng đóng góp phát triển kinh tế xã hội nói chung của huyện Phong Thổ luôn làmục tiêu, chiến lược của UBND huyện. Trong thời gian qua, huyện đã phấn đấu xây dựng và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng như giao thông, điện, nước, cơ sở giáo dục, y tế, truyền thông, văn hóa... Song những cơ sở đó còn ở giai đoạn bắt đầu, hoặc mới phần nào đáp ứng yêu cầu phát triển, cần được nâng cấp đồng bộ hơn, đặc biệt là hệ thống giao thông, hạ tầng thương mại, du lịch, hạ tầng công nghiệp, hạ tầng KKTCK. Đây là những yếu tố tiền đề cho việc thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn bình chiếm khoảng 7-8% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Lai Châu. Thu nhập bình quân đầu người thấp, các cơ sở
sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, manh mún là rào cản cho tiết kiệm, tích lũy đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp địa phương. Số dư tiền gửi tiết kiệm năm 2014 chỉ đạt 131,4 tỷ đồng (1,76 triệu đồng/người), trong khi tổng mức huy động vốn trung bình của tỉnh Lai Châu đạt 9,5 triệu đồng/người. Điều đó cho thấy môi trường kinh tế xã hội đã ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư XDCB.
3.3.2. Tính chặt chẽ, khoa học, đồng bộ các văn bản pháp quy
Các văn bản pháp quy trong công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và trên địa bàn huyện Phong Thổ nói riêng ban hành chậm, chưa đồng bộ, chưa được hướng dẫn thống nhất về nội dung, phương pháp tŕnh tự và phê duyệt, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình lập các quy hoạch nên xảy ra tình trạng chồng chéo và không ăn khớp giữa hồ sơ và thực hiện các dự án ngoài thực tế. Việc phân định trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân còn nhiều bất cập, khó xem xét khi có rủi ro xảy ra. Thủ tục thực hiện còn mang tính hình thức. Nhiều bất cập trang luật đấu thầu, luật xây dựng, luật doanh nghiệp…cùng là những cản trở đến việc xây dựng và vận hành hệ thống quản lý đầu tư của công ty. Việc phân cấp về quản lý các dự án đầu tư XDCB của các sở, ngành, địa phương đã được tiến hành rộng rãi, toàn diện và triệt để nhưng lại thiếu văn bản rõ ràng về chế tài kiểm tra, giám sát. Thêm vào đó trách nhiệm quản lý của các Sở ngành, địa phương và các chủ đầu tư chưa cao trong việc xem xét đầy đủ các nội dung theo quy định.
3.3.3. Năng lực quản lý nhà nước của các chủ thể
Năng lực quản lý nhà nước của các chủ thể trong việc triển khai thực hiện các Chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về công tác quản lý dự án đầu tư XDCB chưa cao. Tình trạng buông lỏng quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong lĩnh vực đầu tư dẫn đến những sai sót trong quản lý kế hoạch đầu tư và quá trình xây dựng thể chế ở tất cả các khâu từ xác định chủ trương, xây dựng dự án, ra quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, thanh quyết toán…Nhiều cán bộ quản lý không chú ý đến quy trình, tiêu chuẩn kỹ thuật, hiệu quả đầu tư làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát thêm nghiêm trọng.
Năng lực của các tổ chức tư vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật thấp dẫn đến chất lượng hồ sơ dự án thấp, năng lực quản lý của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định mang tính hình thức hành chính. Công tác tư vấn giám sát đầu tư, giám sát thi công nhiều dự án chất lượng thấp, chưa trug thực, dễ dãi trong kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Năng lực quản lý công tác đấu thầu chưa tốt, còn phổ biến tình trạng quân xanh, quân đỏ trong đấu thầu dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, gây lãng phí thất thoát vốn đầu tư.
3.3.4. Đặc trưng của dự án
Dự án đầu tư XDCB trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, mỗi giai đoạn đều có vai trò quan trọng và có đặc thù, tính chất khác nhau. Các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phong Thổ về cơ bản đạt được mục tiêu đề ra về thời gian, chi phí, an toàn và vệ sinh bảo vệ môi trường. Môi trường làm việc của các dự án này mang tính đa phương và dễ xảy ra xunh đột quyền lợi giữa các chủ thể. Có một số dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiến vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật...Nhìn chung, các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện có rủi ro không cao, cơ bản đảm bảo theo những quy định chung của nhà nước.
3.4. Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu
3.4.1. Bộ máy tổ chức thực hiện quản lý đầu tư và xây dựng
Căn cứ các văn bản quy định trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng của Nhà nước và của ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu về việc quy định về các cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn huyện thì UBND huyện được giao làm chủ đầu tư các dự án được đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện và Ủy ban nhân đân huyện thành lập ban quản lý dự án trực thuộc UBND huyện và là cơ quản giúp chủ đầu tư thực hiện việc quản lý và điều hành dự án. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan đầu mối thẩm định trình phê duyệt dự án.
3.4.2. Thành tựu
- Công tác quy hoạch trên địa bàn huyện được quan tâm, nhiều dự án quy hoạch quan trọng được thực hiện như quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, làm cơ sở triển khai thực hiện các dự án đầu tư đúng định hướng quy hoạch chung của tỉnh, của huyện.
- Công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu đã có những tiến bộ rõ rệt. Chất lượng công tác thẩm định được nâng cao, một số dự án, gói thầu chưa thực sự cần thiết đầu tư, không hiệu quả, không đảm bảo nguồn vốn đầu tư đã được cơ quan thẩm định kiến nghị với người quyết định đầu tư dừng thực hiện. Một số dự án cơ quan thẩm định đề nghị cắt giảm một số khoản mục chi phí không cần thiết, không hợp lý nhưng vẫn đảm bảo không ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả đầu tư.
- Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB tăng hàng năm, năm 2012-2015 huy động vốn đầu tư đều tăng qua các năm.
- Công tác phân bổ, giao kế hoạch đầu tư XDCB trên địa bàn huyện được đổi mới theo hướng rõ ràng, minh bạch và tập trung hơn, ít dàn trải hơn. Đảm bảo thực hiện theo cơ chế giao và điều hành kế hoạch nhà nước của UBND tỉnh. Năm 2012 giảm 9 công trình mới so với năm 2011 và giảm 34 công trình mới so với năm 2010. Tập trung vốn cho các công trình trọng điểm và công trình giáo dục, ưu tiên thanh toán khối lượng hoàn thành cho các công trình đã quyết toán, hạn chế phân bổ vốn cho công trình mới.
- Công tác bồi thường GPMB tiếp tục có chuyển biến rõ rệt. Các vướng mắc trong một số dự án do huyện, xã làm chủ đầu tư cơ bản hoàn thành đền bù giải phóng mặt bằng đang được tiếp tục kiểm đếm và thực hiện quy trình bồi thường theo quy định.
- Công tác quyết toán vốn đầu tư đã được các chủ đầu tư và thầu quan tâm thực hiện.
3.4.3. Hạn chế, tồn tại
- Công tác giao kế hoạch, phân khai chi tiết vốn đầu tư hàng năm còn chậm, bố trí vốn đầu tư vẫn còn dàn trải. Nguồn vốn đầu tư tỉnh phân cấp về cho cấp huyện theo nguyên tắc và tiêu chí chưa phân khai đúng cơ chế giao và điều hành kế hoạch
của tỉnh, mức vốn bố trí cho một công trình thấp (trung bình khoảng 980 triệu đồng/1 công trình); bố trí vốn cho nhiều công trình chưa quyết toán vượt 80% dự toán được duyệt; một số công trình hoàn thành đã quyết toán được được thanh toán đủ 100% giá trị được duyệt; một số công trình bố trí vượt cơ chế, bố trí ngoài cơ chế của HĐND tỉnh.
- Nhiều dự án đề nghị điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư do giá nguyên vật liệu, nhiên liệu tăng; một số dự án không thuộc đối tượng được điều chỉnh cúng được chủ đầu tư đề nghị điều chỉnh, bổ sung.
- Công tác đấu thầu vẫn còn mang tính hình thức, tính cạnh tranh chưa cao, hiệu quả kinh tế còn thấp. Công tác lựa chọn nhà thầu qua hình thức chỉ định thầu chưa thực sự tốt, còn nhiều đơn vị được chỉ định thầu yếu về năng lực tài chính, năng lực kỹ thuật dẫn đến chất lượng dự án thực hiện chưa cao, thời gian thi công kéo dài, phát sinh chi phí đầu tư.
- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tuy có nhiều chuyển biến nhưng vẫn còn gặp nhiều khó khăn, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các công trình. Một số dự án còn vướng mắc bồi thường giải phóng mặt bằng nhà thầu thi công chưa triển khai được phải điều chuyển vốn như công trình giao thông trên địa bàn.
- Giá nguyên vật liệu, nhiên liệu hiện nay vãn ở mức cao, chi phí nhân công tăng do thay đổi chính sách tiền lương gây khó khăn cho các chủ đầu tư và nhà thầu trong việc thi công các công trình theo tiến độ đã cam kết.
- Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát cộng đồng chưa được các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các cơ quan quản lý nhà nước quan tâm thực hiện.
- Công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa được đồng bộ trong việc triển khai thực hiện các dự án.
+ Công tác lập kế hoạch đầu tư còn giàn trải kéo dài không lường hết được khả năng bố trí vốn cho các dự án.
+ Trong thực hiện dự án còn thiếu sự kiểm tra đôn đốc tiến độ thực hiện các dự án theo tiến độ được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Công tác quản lý vận hành sau đầu tư còn thiếu được quan tâm dẫn đến các công trình xuống cấp nhanh không phát huy được hiệu quả của một số công trình khi hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng.
3.4.4. Nguyên nhân của những hạn chế
-Hiện nay một số quy định về quản lý dự án đầu tư chưa cụ thể, chưa rõ ràng, chưa phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Thủ tục đầu tư phức tạp, sự phối hợp của các cơ quan chuyên môn chưa đồng bộ. Chế độ chính sách về đầu tư XDCB