5. Bố cục của luận văn
3.3.8. Công tác quyết toán vốn đầu tư
Việc thanh toán khối lượng hoàn thành được thực hiện theo kế hoạch vốn của quý, năm hay theo các giai đoạn nghiệm thu công việc của các gói thầu. Ban quản lý dự án xây dựng kế hoạch vốn căn cứ vào dự tính khối lượng xây dựng các gói thầu sẽ hoàn thành trong năm kế hoạch, khối lượng thanh toán được các nhà thầu xác nhận. Khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng thì phải ký kết phụ lục hợp đồng.
Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả thanh toán khối lượng xây dựng hoàn thành
Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nhóm dự án Kế hoạch vốn Khối lượng Nghiệm thu Giá trị thanh toán Số vốn còn nợ Tỷ lệ nghiệm thu/Kế hoạch (%) Tỷ lệ giải ngân (%) 1 Dự án giao thông 116.429 103.319 95.994 20.435 88,7% 82,4% 2 Dự án nước sinh hoạt 14.765 14.765 11.812 2.953 100% 80%
3 Cải tạo, nâng cấp chợ
dân sinh 21.985 20.850 21.985 0 94% 100%
Tổng cộng 153.179 138.934 129.791 23.388 94,2% 87,4%
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện vốn đầu tư từ năm 2012 - 2015)
Qua bảng trên cho thấy tổng khối lượng nghiệm thu đạt 138.934 triệu đồng, kế hoạch vốn đạt 153.179 triệu đồng, tỷ lệ nghiệm thu/kế hoạch đạt 94,2% trong giai đoạn 2012-2015. Tỷ lệ giải ngân đạt 87,4% tương đương 129.791 triệu đồng.
Công trình hoàn thành bàn giao đơn vị thi công có trách nhiệm bảo hành theo quy định hiện hành của Nhà nước. Tuy nhiên Ban quản lý dự án thường xuyên kiểm tra để kịp thời chỉ đạo sửa chữa khắc phục những hư hỏng (nếu có) của công trình và nhắc nhở đôn đốc đơn vị quản lý vận hành công trình thực hiện đúng theo quy định.
Sau khi công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, Ban quản lý dự án thực hiện quyết toán dự án đầu tư xây dựng theo quy định tại thông tư 19/2011/TT- BTC ngàn 14/2/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước theo sơ đồ sau:
Hình 3.4. Quy trình trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành
Báo cáo quyết toán được lập trên cơ sở các mẫu biểu kèm theo thông tư quy định của Bộ tài chính. Số liệu của báo cáo quyết toán được tổng hợp từ kết quả nghiệm thu khối lượng hoàn thành của các gói thầu, việc nghiệm thu chưa đúng ảnh hưởng đến giá trị đề nghị quyết toán trong báo cáo quyết toán dự án đầu tư. Tuy nhiên, trong quá trình thẩm tra quyết toán đã bị loại trừ một số khối lượng nghiệm thu chưa đúng ra khỏi giá trị quyết toán.
Hầu hết các công trình triển khai xây dựng sau khi đưa vào sử dụng đều phát huy hiệu quả, phục vụ đắc lực cho nhu cầu dân sinh và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư trên địa bàn huyện chưa thực hiện tốt các điều khoản theo hợp đồng kinh tế đã ký kết giữa các bên, chưa thực hiện tốt theo các quy định về công tác thanh quyết toán dự án hoàn thành.
Nhà thầu tập hợp hồ sơ, lập hồ sơ quyêt toán giá trị hoàn thành
Tư vấn giám sát kiểm tra quyết toán các gói thầu, ký, đóng dấu xác nhận (nếu có)
BQL kiểm tra quyết toán các gói thầu; Tổng hợp số liệu lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình cơ quan Tài chính
thẩm định
Cơ quan cấp vốn thẩm định quyết toán trình đơn vị quyết định đầu tư
phê duyệt
Tư vấn kiểm toán báo cáo quyết toán dự án đầu tư xây
dựng hoàn thành (nếu có)
Cụ thể số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng chưa quyết toán từ năm 2012 đến 2015 là 13 công trình.
Một số đơn vị thi công có công trình hoàn thành chưa hoàn thiện thủ tục quyết toán theo quy định, để dây dưa kéo dài thời gian quyết toán.
* Công tác quyết toán vốn đầu tư trên địa bàn huyện còn tồn tại nhiều dự án là do một số nguyên nhân sau
- Các quy định của Nhà nước
Hệ thống văn bản của Nhà nước thường xuyên thay đổi, thay đổi về chế độ, chính sách, biến động giá, công tác bù giá liên quan đến các thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng; hướng dẫn của UBND tỉnh. Do đó chủ đầu tư chưa bám sát, chưa rà soát lại các văn bản pháp lý nên dẫn đến tình trạng nhiều hạng mục công việc thực hiện không đúng quy định, hồ sơ lập thiếu, phải hoàn thiện.
- Chủ đầu tư
+ Do thời gian từ lúc hoàn thành công trình đưa vào sử dụng đến khi chủ đầu tư trình duyệt quyết toán kéo dài, cán bộ quản lý trực tiếp của nhà thầu, tư vấn giám sát, chủ đầu tư đã chuyển công tác khác. Nhưng công tác lưu trữ, bàn giao hồ sơ thực hiện không nghiêm túc; hồ sơ khi trình duyệt không đầy đủ, bị thất lạc, nhiều quyết định phê duyệt, biên bản không có kèm theo làm mất thời gian tìm kiếm, bổ sung nên rất khó triển khai tổng hợp, hoàn tiện hồ sơ.
+ Các dự án trong quá trình triển khai thực hiện có điều chỉnh, bổ sung dự án nhưng chủ đầu tư không lập thủ tục điều chỉnh bổ sung trình cấp có thẩm quyền phê duyệt song vẫn thực hiện nên không đảm bảo thủ tục khi trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành.
+ Theo quy định sau 6 tháng kể từ khi có Quyết định phê duyệt Quyết toán dự án hoàn thành Chủ đầu tư phải hoàn thành việc giải quyết công nợ và làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư của dự án. Nhưng do không có vốn để thanh toán nên chủ đầu
tư nợ thanh toán nhà thầu. Dẫn đến chủ đầu tư chưa quan tâm lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành.
- Đơn vị thi công
Khi nhận được dự án của Chủ đầu tư, nhà thầu ứng vốn thi công xây lắp công trình trước, sau đó hoàn thiện thủ tục về đầu tư xây dựng. Do đó khi lập hồ sơ quyết toán nhật ký thi công không đúng với tiến độ thực hiện dự án.
Phần lớn các nhà thầu đã ứng vốn gần hết giá trị xây lắp ký kết trong hợp đồng, do đó nhà thầu không quan tâm đến hoàn thiện hồ sơ quyết toán, có một số dự án nhà thầu bỏ không quyết toán giá trị xây lắp hoàn thành. Mặt khác khi quyết toán nhà thầu phải thực hiện nộp tiền thuế 10% giá trị xây lắp hoàn thành, do chưa được bố trí đủ vốn nên nhà thầu không làm hồ sơ quyết toán để sử dụng tiền thuế phải nộp vào ngân sách của Nhà nước.
- Cơ quan thẩm tra
Hiện nay phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có 8 cán bộ, công chức (6 biên chế, 1 trưng tập, 1 lao động hợp đồng). Công tác thẩm tra quyết toán chậm do có 2 người kiêm nhiệm (một kỹ sư thủy lợi, một cử nhân kinh tế).
3.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu