5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Công tác đấu thầu
Chất lượng, tiến độ, chi phí của dự án phụ thuộc vào chất lượng công tác đấu thầu và quản lý hợp đồng thông qua việc lựa chọn được nhà thầu phù hợp có đủ năng lực, kinh nghiệm thi công với mức giá phù hợp.
Công tác đấu thầu trên địa bàn huyện Phong Thổ trải qua nhiều giai đoạn, tuân thủ các quy định trong các văn bản hướng dẫn về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, và triển khai thực hiện theo phân cấp phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu theo Luật Sửa đổi số 38/2009/QH12. Đảm bảo tính công bằng, công khai có sự tham gia đầy đủ các đơn vị liên quan.
*) Chủ đầu tư, bên mời thầu là UBND huyện Phong Thổ
Ban QLDA của chủ đầu tư (UBND huyện Phong Thổ) có đủ năng lực quản lý và thực hiện các dự án chuyên ngành; các cán bộ của Ban QLDA có chuyên môn và nghiệp vụ phù hợp với từng gói thầu, từng công trình. Kể từ khi thực hiện phân cấp phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu, các tình huống trong đấu thầu đã được chủ đầu tư, bên mời thầu quan tâm xử lý cơ bản đáp ứng được yêu cầu; số lượng cán bộ có nghiệp vụ về đấu thầu của chủ đầu tư và bên mời thầu ngày càng tăng cả về số lượng, chất lượng. Tuy nhiên, do mới thực hiện phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu theo Luật Sửa đổi số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 nên không tránh khỏi những thiếu sót vướng mắc trong công tác đấu thầu các dự án.
Các dự án công lựa chọn nhà thầu xây lắp trên địa bàn huyện do UBND huyện Phong Thổ làm chủ đầu tư. Chủ đầu tư đã thành lập Ban QLDA, trên địa bàn huyện
còn nhiều công trình Ban QLDA thực hiện theo chế độ kiêm nhiệm nhưng về cơ bản các Ban QLDA đảm bảo đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ và phù hợp với quy mô tính chất của từng công trình, dự án.
Chủ đầu tư, Bên mời thầu và Ban QLDA có năng lực kinh nghiệm quản lý và thực hiện các dự án; có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với từng công trình, dự án và gói thầu. Công tác thẩm định và phê duyệt các nội dung liên quan đến đấu thầu của chủ đầu tư và bên mời thầu cơ bản đã đáp ứng được các quy định hiện hành.
Việc lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu từ việc thông báo mời thầu, bán hồ sơ mời thầu, nhận hồ sơ dự thầu, đóng thầu, mở thầu,…đến đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp của các dự án đều được chủ đầu tư, bên mời thầu và tổ chuyên gia đấu thầu thực hiện cơ bản phù hợp quy định hiện hành cả về thời gian và quy trình lựa chọn; các thành viên tổ chuyên gia đấu thầu đều có chứng chỉ đào tạo nghiệp vụ đấu thầu theo quy định.
Công tác quản lý đấu thầu của chủ đầu tư và bên mời thầu đã có nhiều cố gắng để kiện toàn năng lực của tổ chuyên gia đấu thầu đảm bảo các điều kiện theo quy định, tuân thủ về thời gian, quy trình lựa chọn,... tuy nhiên qua kết quả kiểm tra của thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu việc tổ chức thực hiện công tác đấu thầu trên địa bàn huyện Phong Thổ vẫn còn một số tồn tại, vướng mắc.
a. Về việc lập, phê duyệt kế hoạch đầu thầu và dự toán gói thầu một số dự án chưa đầy đủ, còn phê duyệt đồng thời kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu xây lắp vào cùng một quyết định.
- Chủ đầu tư không lập, phê duyệt kế hoạch đấu thầu và dự toán gói thầu tư vấn khảo sát lập báo cáo kinh tế kỹ thuật theo quy định tại Điều 11 và khoản 4 Điều 41 Nghị định 85/2009/NĐ-CP {Dự án giao thông nông thôn liên xã Nậm Xe và Bản Lang năm 2013}
- UBND huyện Phong Thổ phê duyệt đồng thời kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu xây lắp trong cùng một Quyết định; Hình thức hợp đồng trong kế hoạch đấu
khoản 2 Điều 23 Nghị định 85/2009/NĐ-CP (căn cứ để lập hồ sơ mời thầu là kế haochj đấu thầu đã được người quyết định đầu tư phê duyệt duyệt).
b. Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp của các dự án còn nhầm lẫn, thiếu sót; một số nội dung chưa phù hợp với quy mô tính chất gói thầu, cũng như các quy định hiện hành.
- Một số nội dung chỉ dẫn trong bảng dữ liệu của một số hồ sơ mời thầu còn thiếu, chưa phù hợp; hồ sơ mời thầu của dự án các mục tại Bảng dữ liệu đấu thầu không tham chiếu với chỉ dẫn với nhà thầu.
- Hồ sơ mời thầu của một số gói thầu xây lắp chưa nêu yêu cầu cụ thể về các thiết bị thi công chủ yếu theo quy định tại Thông tư 01/2010/TT - BKH ngày 06/01/2010 của Bộ Kế hoạch Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; Bảng tiên lượng mời thầu trong một số hồ sơ mời thầu còn nêu chi tiết tên và biện pháp thi công là chưa phù hợp với bản chất mời thầu.
c. Việc đánh giá hồ sơ dự thầu các gói thầu xây lắp của tổ chuyên gia một số nội dung chưa bám sát yêu cầu đã nêu trong hồ sơ mời thầu.
- Hồ sơ dự thầu của nhà thầu trúng thầu gói thầu xây lắp nước sinh hoạt tại xã Mường so còn một số thiếu sót nhưng tổ chuyên gia không làm rõ mà vẫn đánh giá đạt là chưa phù hợp, cụ thể: năng lực và kinh nghiệm của cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công trực tiếp chưa đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu; Chỉ huy trưởng và cán bộ giám sát thiếu tài liệu chứng minh kinh nghiệm thi công các gói thầu tương tự; Biện pháp kỹ thuật còn nhầm lẫn sang dự án khác.
d. Công tác lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc diện chỉ định thầu rút gọn còn thiếu sót
+ Có một số gói thầu bên mời thầu và nhà thầu không thực hiện thương thảo, hoàn thiện hợp đồng theo quy định tại khoản 2 Điều 41 và khoản 2 Điều 31 Nghị định 85/2009/NĐ-CP; một số gói thầu chủ đầu tư, bên mời thầu và nhà thầu tổ chức thương thảo hợp đồng sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, không phù
hợp với quy trình chỉ định thầu rút gọn theo quy định tại khoản 2, Điều 41 Nghị định 85/2009/NĐ-CP.
+ Có một số gói thầu chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu (chỉ định thầu) không đầy đủ nội dung (không nêu hình thức hợp đồng; thời gian thực hiện hợp đồng) theo quy định tại Khoản 2 Điều 40 Luật Đấu thầu.
e. Việc đăng tải các thông tin liên quan đến đấu thầu theo quy định tại Điều 5 Luật Đấu thầu
Chủ đầu tư, bên mời thầu chưa thực hiện đăng tải thông tin về Kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định tại Điều 5 Luật Đấu thầu, Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT- BKH-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.
*) Chủ đầu tư, bên mời thầu là UBND các xã, thị trấn.
Đối với các chủ đầu tư là UBND xã, thị trấn công tác đấu thầu các dự án còn chưa thực hiện đầy đủ nội dung theo quy định.
Kế hoạch đấu thầu các dự án còn thiếu, chưa đầy đủ nội dung, phê duyệt kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu/hồ sơ yêu cầu trong cùng một quyết định. Các gói thầu tư vấn khảo sát lập báo cáo kinh tế kỹ thuật của các dự án hầu như các chủ đầu tư không lập. Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu các gói thầu xây lắp còn sơ sài, không đầy đủ nội dung, không có tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật, không có tiêu chuẩn đánh gá về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu. Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu và hồ sơ đề xuất của tổ chuyên gia còn sai sót chưa chính xác, chưa bám sát yêu cầu của bên mời thầu, nhiều nội dung trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất của các nhà thầu có, không có hoặc chưa đủ điều kiện để đánh giá nhưng tổ chuyên gia không tiến hành làm rõ mà vẫn đánh giá “đạt” hoặc “không đạt”.
Công tác thẩm định của cơ quan thẩm định còn thiếu sót, không đầy đủ nội dung, không phát hiện những sai sót, tồn tại. Chủ đầu tư không phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hoặc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu truớc khi có kết quả thẩm định. Chủ đầu tư phê duyệt sai hình thức hợp đồng so với kế hoạch đấu thầu được
duyệt; chưa thực hiện đầy đủ các quy trình lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và gói thầu thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công - dự toán theo quy định. Hầu hết các gói thầu chủ đầu tư không thực hiện thương thảo hợp đồng trước khi ký kết. Chủ đầu tư, bên mời thầu không thực hiện đầy đủ việc đăng tải thông tin liên quan đến đấu thầu theo quy định. UBND các xã, thị trấn chưa bố trí một cấp phó phụ trách công tác đầu thầu.
Hiện nay các văn bản quy định về đấu thầu còn kẽ hở làm nảy sinh những vấn đề phức tạp cho các bên trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Hiện tượng đấu thầu mang tính chất đối phó chứ chưa phản ánh đúng bản chất của công tác đấu thầu vẫn còn tồn tại, điều này dễ dàng nhận thấy trong hồ sơ dự thầu do mắc phải những lỗi rất cơ bản, số lượng hồ sơ dự thầu của một gói thầu thường chỉ có 2 hoặc 3 hồ sơ. Đấu thầu nhưng không thể hiện được tính cạnh tranh, hiệu quả thấp, chủ yếu còn mang tính hình thức, đấu thầu dàn xếp nhưng kín kẽ, không có đủ bằng chứng để xử lý.
Dưới đây là thống kê so sánh giá trúng thầu so với giá gói thầu của một số dự án có số lượng hồ sơ dự thầu ít và có số hồ sơ dự thầu cố định.
Bảng 3.7. Giá trị trúng thầu một số dự án so với giá gói thầu giai đoạn 2012-2015 trên địa bàn xã, thị trấn huyện Phong Thổ
TT Tên gói thầu Giá gói thầu (trđ)
Giá trúng thầu (trđ)
Giảm so với giá gói thầu (trđ)
Số hồ sơ dự thầu
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 Đường TT xã Huổi Luông
Thị trấn giai đoạn II 11.073 10.784 289 3
2 Đường GTNT QL 4D - Tô -
Y Phìn xã Lản Nhì Thàng 4183 4173 8 3
xã Bản Lang
4 Chợ trung tâm huyện Phong
Thổ (giai đoạn 2) 4.002 4.000 2 3
5 Nhà lớp học Mầm non Nậm
Xe xã Nậm Xe 1.517 1.513 4 2
6 Thủy lợi Nậm Xe xã Nậm
Xe gói thầu xây lắp 01 17.389 17.369 20 3
7 Thủy lợi Nậm Xe xã Nậm
Xe gói thầu xây lắp 01 17.994 17.887 107 3
8 Đường du lịch Vàng Pheo -
Nà Củng xã Mường So 11.323 9.944 1.379 3
(Nguồn: Báo cáo kết quả đầu tư XDCB của UBND huyện Phong Thổ)
Qua bảng số liệu trên có thể thấy rằng: mỗi gói thầu chỉ có 2-3 hồ sơ đấu thầu, gói thấu Nhà lớp học Mầm non Nậm Xe xã Nậm Xe giá gói thầu là 1.517 triệu đồng, giá trúng thầu là 1.513 triệu đồng giảm 4 triệu so với giá gói thầu. Gói thầu có giá cao nhất trong giai đoạn 2012-2015 trên địa bàn các xã, thị trấn của huyện Phong Thổ là gói thầu Thủy lợi Nậm Xe xã Nậm Xe gói thầu xây lắp 01 với giá gói thầu là 17.994 triệu đồng giá trúng thầu là 17.887 triệu đồng, giảm được 107 triệu đồng so với giá gói thầu. Tuy nhiên, gói thầu này chỉ có 03 hồ sơ đấu thầu, việc tiến hành đấu thầu diễn ra nhanh chóng, chưa thật sự chặt chẽ về mặt cạnh tranh, chủ yếu manh tính chất hình thức. Đồng thời, ảnh hưởng rất lớn đến sự khách quan trong quá trình xét thầu.