ĐVT: Triệu đồng TT Lĩnh vực đầu tư Năm 2012 2013 2014 2015 Cơ cấu Vốn Cơ cấu Vốn Cơ cấu Vốn Cơ cấu Vốn 1 Hạ tầng công cộng 5% 4.449,0 3% 2.831 3% 2.900 1% 1.200 2 Giao thông 23% 20.000,0 27% 25.000 12% 10.674 25% 21.000 3 Giao thông nông thôn 28% 23.830,0 15% 13.996 26% 17.415 23% 18.742 4 Giao thông nội đồng - - - - 5 Nông nghiệp - thủy lợi 16% 14.048,0 19% 17.887 29% 25.828 21% 17.515 6 Giáo dục 13% 11.119,0 21% 19.080 13% 11.283 16% 12.980 7 Quản lý nhà nước 8% 7.000,0 5% 4.415 6% 4.900 6% 4.800 8 Văn hóa 2% 1.800,0 2% 1.500 - - - - 9 Thương mại - Dịch vụ - - 3% 3.000 6% 4.900 3% 2.200 10 Chuẩn bị đầu tư 5% 4.112,0 5% 4.393 5% 4.175 5% 3.922 Cộng 100% 86.358 100% 93.356 100% 87.675 100% 82.359
Các lĩnh vực đầu tư như vậy hoàn toàn hợp lý với đặc điểm của huyện Phong thổ là một huyện miền núi, nằm ở vị trí xa các trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội, Hải phòng,... Địa hình chủ yếu là đồi núi, độ dốc lớn, khó khăn trong việc phát triển sản xuất hàng hóa tập trung trong khi hệ thống giao thông đi lại khó khăn là hạn chế của huyện trong việc phát triển KTXH.
3.2.Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu.
3.3.1. Công tác quy hoạch chuẩn bị giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt bằng (GPMB) là điều kiện bắt buộc để triển khai thi công các hạng mục, gói thầu dự án. Vai trò công tác chuẩn bị mặt bằng được thể hiện qua một số yếu tố sau:
Tiến độ xây dựng và hoàn thành dự án phụ thuộc chặt chẽ vào tiến độ công tác GPMB. Chi phí GPMB chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng dự toán, đặc biệt là các dự án đi qua khu dân cư khu vực trung tâm. Do đó quản lý, sử dụng tiết kiệm chi phí GPMB thông qua việc triển khai công tác GPMB nhanh chóng, hiệu quả góp phần sử dụng có hiệu quả vốn của dự án. Đồng thời đẩy nhanh tiến độ đưa công trình vào khai thác sử dụng để thu hồi vốn tăng hiệu quả của dự án đầu tư.
UBND huyện Phong Thổ xác định công tác bồi thường GPMB là nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành, các phòng ban, đoàn thể và UBND các xã, thị trấn có liên quan tuyên truyền, vận động cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, tự nguyện nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt bằng cho các dự án. Công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện thời gian qua có chuyển biến rõ rệt. Các vướng mắc trong một số dự án đã được giải quyết. Một số dự án do huyện làm chủ đầu tư cơ bản hoàn thành đền bù GPMB đang được tiếp tục kiểm đếm và thực hiện quy trình bồ̀i thường theo quy định.
Nội dung công tác GPMB đối với các dự án mà Huyện Phòng Thổ là chủ đầu tư: -Tổ chức di chuyển các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất, công trình nhà, vật kiến trúc và cây cối hoa màu trên đất nằm trong chỉ giới GPMB của dự án.
-Tổ chức di chuyển hệ thống các công trình ngầm nổi, các công trình công ích như hệ thống đường điện, hệ thống thông tin, hệ thống đường dẫn nước…
-Lập hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất gửi UBND Thành phố và Sở Tài nguyên Môi trường.
-Quyết định giao đất, xác nhận chỉ giới và cắm mốc GPMB.
-UBND quận, huyện ra quyết định thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận và tổ công tác GPMB trên địa bàn tường phường có dự án đi qua.
-Họp dân, công bố công khai các văn bản pháp lý liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án. Hướng dẫn các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân kê khai.
-Tổ chức đo đạc lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất, tổ chức điều tra hiện trạng đất, tài sản gắn liền với đất.
-Lập dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, công bố công khai dự thảo phương án và lấy ý kiến đóng góp người dân trên cơ sở hồ sơ đã khảo sát và xác nhận của các đơn vị quản lý địa phương.
-Tổng hợp ý kiến đóng góp, họp thẩm định và ra quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
-Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao đất, nhà tái định cư -Tiếp nhận bàn giao mặt bằng và bàn giao cho đơn vị thi công
-Giải quyết khiếu nại và chuẩn bị các thủ tục cưỡng chế thu hồi đất đối với các tổ chức, hộ gia đình chống đối (nếu có).
Với vai trò của chủ đầu tư trong công tác GPMB, huyện Phong Thổ đã chủ động cử cán bộ liên hệ với UBND các xã phường có dự án đi qua để triển khai công việc như xây dựng tiến độ GPMB, lập danh sách các hộ dân có đất bị thu hồi, xây dựng dự toán chi phí GPMB, đề nghị bên địa chính đo đạc lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất, tổ chức đo hiện trạng các họ dân, lập phương án bồi thường hỗ trợ trình UBND các xã phường phê duyệt, chi trả tiền bồi thường và tiếp nhận mặt bằng bàn giao.
Bảng 3.5. Khối lượng và tiến độ công tác GPMB mà huyện Phong Thổ đang triển khai
stt Tên dự án Diện tích chiếm đất Số hộ phải di chuyển
Tiến độ thực hiện công tác GPMB đến ngày 1/12/2015 Diện tích đất đã GPMB Số tiền BT, HT
1 Thủy lợi Nậm Xe xã Nậm Xe huyện Phong Thổ 10 ha 2 hộ đất ở 330 hộ đất NN 10 ha 12,482 tỷ 2 Đường GTNT thị trấn Phong Thổ - TT xã Huổi Luông 17 ha 297 hộ đất NN 17 ha 6 tỷ 3 Kè chống sạt lở Suối Nậm So khu vực Mường So 1,7 ha 34 hộ đất NN 1,7 ha 0,86 tỷ
(Nguồn: Báo cáo kết quả đầu tư XDCB của UBND huyện Phong Thổ)
Với sự cố gắng, nỗ lực của tập thể lãnh đạo huyện, công tác GPMB đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ trong giai đoạn 2012-2015. Hoàn thành xong cơ bản công tác GPMB của một sô dự án, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư nói chung trên địa bàn huyện, tác động rất lớn đến phát triển KTXH trên địa bàn huyện. Điển hình, đến 12/2015 có công trình Thủy lợi Nậm Xe xã Nậm Xe huyện Phong Thổ đã hoàn thành xong công tác GPMB là 10ha theo đúng tiến độ, di chuyển 2 hộ đất ở 330 hộ đất nông nghiệp, giải quyết nhanh chóng công tác đền bù với số tiền là 12,482 tỷ, đảm bảo cho số hộ di chuyển nhanh chóng ổn định cuộc sống và phát triển trồng trọt chăn nuôi, phát triển kinh tế. Bên cạnh đó dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tại thị trấn Phong Thổ - TT xã Huổi Luông cũng hoàn thành xong diện tích GPMB và di chuyển nhanh chóng 297 hộ đất nông nghiệp…
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác GPMB còn những tồn tại cần phải khắc phục. Tiến độ GPMB chậm so với kế hoạch đề ra, cụ thể:
Bảng 3.6. Tiến độ GPMB ở một số dự án trên địa bàn huyện
stt Tên dự án Kế hoạch Thực hiện đến nay Ghi chú
1 Cầu dân sinh tại
xã Bản lang QuýI/2012
Cơ bản hoàn thành quýII/2013
Chậm hơn 1 năm 2 Đường giao thông
tại Malypho QuýIII/2013
Cơ bản hoàn thành quýII/2014 Chậm gần 1 năm 3 Kè bờ suối tại xã Hoàng Thèn QuýIV/2014 Cơ bản hoàn thành quýII/2015 Chậm 1/2năm
(Nguồn: Báo cáo kết quả đầu tư XDCB của UBND huyện Phong Thổ)
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới việc chậm tiến độ trong công tác GPMB bao gồm cả nguyên nhân từ phía người bị thu hồi đất, đơn vị thực hiện và thể chế đó là:
Sự không đồng thuận của người dân, đây là chính nguyên nhân cơ bản của sự chậm chễ. Các hộ dân không chấp hành chủ trương thu hồi đất để thực hiện dự án, Đơn giá bồi thường, hỗ trợ thấp, không phù hợp với thực tế. Dự án cầu dân sinh tại xã Bản Lang theo chủ trương của dự án, cần thực hiện đúng tiến độ thi công để vừa đảm bảo hiệu quả đầu tư vừa đáp ứng nhu cầu cấp thiết thực tế của người dân hai bên đầu cầu trên địa bàn xã nhưng do có một số hộ dân ở khu vực GPBM gần đầu cầu không di rời đúng kế hoạch vì mức giá bồi thường theo họ chưa thỏa đáng, làm cho dự án chậm hơn 1 năm, ảnh hưởng lớn đến môi sinh và giao thông công cộng.
3.3.2. Công tác đấu thầu
Chất lượng, tiến độ, chi phí của dự án phụ thuộc vào chất lượng công tác đấu thầu và quản lý hợp đồng thông qua việc lựa chọn được nhà thầu phù hợp có đủ năng lực, kinh nghiệm thi công với mức giá phù hợp.
Công tác đấu thầu trên địa bàn huyện Phong Thổ trải qua nhiều giai đoạn, tuân thủ các quy định trong các văn bản hướng dẫn về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, và triển khai thực hiện theo phân cấp phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu theo Luật Sửa đổi số 38/2009/QH12. Đảm bảo tính công bằng, công khai có sự tham gia đầy đủ các đơn vị liên quan.
*) Chủ đầu tư, bên mời thầu là UBND huyện Phong Thổ
Ban QLDA của chủ đầu tư (UBND huyện Phong Thổ) có đủ năng lực quản lý và thực hiện các dự án chuyên ngành; các cán bộ của Ban QLDA có chuyên môn và nghiệp vụ phù hợp với từng gói thầu, từng công trình. Kể từ khi thực hiện phân cấp phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu, các tình huống trong đấu thầu đã được chủ đầu tư, bên mời thầu quan tâm xử lý cơ bản đáp ứng được yêu cầu; số lượng cán bộ có nghiệp vụ về đấu thầu của chủ đầu tư và bên mời thầu ngày càng tăng cả về số lượng, chất lượng. Tuy nhiên, do mới thực hiện phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu theo Luật Sửa đổi số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 nên không tránh khỏi những thiếu sót vướng mắc trong công tác đấu thầu các dự án.
Các dự án công lựa chọn nhà thầu xây lắp trên địa bàn huyện do UBND huyện Phong Thổ làm chủ đầu tư. Chủ đầu tư đã thành lập Ban QLDA, trên địa bàn huyện
còn nhiều công trình Ban QLDA thực hiện theo chế độ kiêm nhiệm nhưng về cơ bản các Ban QLDA đảm bảo đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ và phù hợp với quy mô tính chất của từng công trình, dự án.
Chủ đầu tư, Bên mời thầu và Ban QLDA có năng lực kinh nghiệm quản lý và thực hiện các dự án; có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với từng công trình, dự án và gói thầu. Công tác thẩm định và phê duyệt các nội dung liên quan đến đấu thầu của chủ đầu tư và bên mời thầu cơ bản đã đáp ứng được các quy định hiện hành.
Việc lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu từ việc thông báo mời thầu, bán hồ sơ mời thầu, nhận hồ sơ dự thầu, đóng thầu, mở thầu,…đến đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp của các dự án đều được chủ đầu tư, bên mời thầu và tổ chuyên gia đấu thầu thực hiện cơ bản phù hợp quy định hiện hành cả về thời gian và quy trình lựa chọn; các thành viên tổ chuyên gia đấu thầu đều có chứng chỉ đào tạo nghiệp vụ đấu thầu theo quy định.
Công tác quản lý đấu thầu của chủ đầu tư và bên mời thầu đã có nhiều cố gắng để kiện toàn năng lực của tổ chuyên gia đấu thầu đảm bảo các điều kiện theo quy định, tuân thủ về thời gian, quy trình lựa chọn,... tuy nhiên qua kết quả kiểm tra của thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai Châu việc tổ chức thực hiện công tác đấu thầu trên địa bàn huyện Phong Thổ vẫn còn một số tồn tại, vướng mắc.
a. Về việc lập, phê duyệt kế hoạch đầu thầu và dự toán gói thầu một số dự án chưa đầy đủ, còn phê duyệt đồng thời kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu xây lắp vào cùng một quyết định.
- Chủ đầu tư không lập, phê duyệt kế hoạch đấu thầu và dự toán gói thầu tư vấn khảo sát lập báo cáo kinh tế kỹ thuật theo quy định tại Điều 11 và khoản 4 Điều 41 Nghị định 85/2009/NĐ-CP {Dự án giao thông nông thôn liên xã Nậm Xe và Bản Lang năm 2013}
- UBND huyện Phong Thổ phê duyệt đồng thời kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu xây lắp trong cùng một Quyết định; Hình thức hợp đồng trong kế hoạch đấu
khoản 2 Điều 23 Nghị định 85/2009/NĐ-CP (căn cứ để lập hồ sơ mời thầu là kế haochj đấu thầu đã được người quyết định đầu tư phê duyệt duyệt).
b. Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp của các dự án còn nhầm lẫn, thiếu sót; một số nội dung chưa phù hợp với quy mô tính chất gói thầu, cũng như các quy định hiện hành.
- Một số nội dung chỉ dẫn trong bảng dữ liệu của một số hồ sơ mời thầu còn thiếu, chưa phù hợp; hồ sơ mời thầu của dự án các mục tại Bảng dữ liệu đấu thầu không tham chiếu với chỉ dẫn với nhà thầu.
- Hồ sơ mời thầu của một số gói thầu xây lắp chưa nêu yêu cầu cụ thể về các thiết bị thi công chủ yếu theo quy định tại Thông tư 01/2010/TT - BKH ngày 06/01/2010 của Bộ Kế hoạch Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; Bảng tiên lượng mời thầu trong một số hồ sơ mời thầu còn nêu chi tiết tên và biện pháp thi công là chưa phù hợp với bản chất mời thầu.
c. Việc đánh giá hồ sơ dự thầu các gói thầu xây lắp của tổ chuyên gia một số nội dung chưa bám sát yêu cầu đã nêu trong hồ sơ mời thầu.
- Hồ sơ dự thầu của nhà thầu trúng thầu gói thầu xây lắp nước sinh hoạt tại xã Mường so còn một số thiếu sót nhưng tổ chuyên gia không làm rõ mà vẫn đánh giá đạt là chưa phù hợp, cụ thể: năng lực và kinh nghiệm của cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công trực tiếp chưa đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu; Chỉ huy trưởng và cán bộ giám sát thiếu tài liệu chứng minh kinh nghiệm thi công các gói thầu tương tự; Biện pháp kỹ thuật còn nhầm lẫn sang dự án khác.
d. Công tác lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc diện chỉ định thầu rút gọn còn thiếu sót
+ Có một số gói thầu bên mời thầu và nhà thầu không thực hiện thương thảo, hoàn thiện hợp đồng theo quy định tại khoản 2 Điều 41 và khoản 2 Điều 31 Nghị định 85/2009/NĐ-CP; một số gói thầu chủ đầu tư, bên mời thầu và nhà thầu tổ chức thương thảo hợp đồng sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, không phù
hợp với quy trình chỉ định thầu rút gọn theo quy định tại khoản 2, Điều 41 Nghị định 85/2009/NĐ-CP.
+ Có một số gói thầu chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu (chỉ định thầu) không đầy đủ nội dung (không nêu hình thức hợp đồng; thời gian thực hiện hợp đồng) theo quy định tại Khoản 2 Điều 40 Luật Đấu thầu.
e. Việc đăng tải các thông tin liên quan đến đấu thầu theo quy định tại Điều 5 Luật Đấu thầu
Chủ đầu tư, bên mời thầu chưa thực hiện đăng tải thông tin về Kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định tại Điều 5 Luật Đấu thầu, Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT- BKH-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.