5. Bố cục của luận văn
3.4.4. Nguyên nhân của những hạn chế
-Hiện nay một số quy định về quản lý dự án đầu tư chưa cụ thể, chưa rõ ràng, chưa phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Thủ tục đầu tư phức tạp, sự phối hợp của các cơ quan chuyên môn chưa đồng bộ. Chế độ chính sách về đầu tư XDCB thường xuyên thay đổi, một số dự án đã thực hiện đến bước thẩm tra, phê duyệt hồ sơ mời thầu nhưng phải điều chỉnh lại dự toán thiết kế làm cho công tác triển khai dự án bị chậm. Giá cả vật tư luôn biến động (xăng, dầu, sắt thép, xi măng, cát, sỏi, đất, đá…); Chính sách về tiền lương, tiền công, giá ca máy thay đổi. Trong khi đó cơ chế quản lý giá và thanh toán chưa thay đổi kịp thời, chủ đầu tư phải chờ đến khi có hướng dẫn mới tổ chức thực hiện được các bước tiếp theo. Công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn do khối lượng đền bù, kinh phí chi trả lớn và tình trạng khiếu kiện, không nhận tiền đền bù, đòi hỏi chế độ không hợp lý của người dân. Bên cạnh đó cơ chế, chính sách bồi thường thay đổi, công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân chưa được quan tâm đúng mức, nguồn vốn bố trí cho công tác bồi thường GPMB còn hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án.
- Năng lực quản lý của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chưa đáp ứng được đầy đủ các quy định hiện hành. Công tác quản lý chưa thường xuyên, còn nể nang, chưa đưa ra những sai phạm trong quá trình đầu tư để có biện pháp xử lý kịp thời. Năng lực về tài chính, nhân sự của các nhà thầu yếu, máy thi công thiếu, lạc hậu, hiện tượng mượn tên nhân sự đưa vào hồ sơ năng lực của đơn vị còn diễn ra. Việc thi công còn chưa thực hiện theo đúng biện pháp thi công. Các đơn vị tư vấn giám sát chưa thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của mình nhưng vẫn ký xác nhận vào nhật ký công trình và các biên bản nghiệm thu…
- Công tác tổng hợp báo cáo còn gặp nhiều khó khăn vì một số dự án đầu tư qua các chương trình dự án của các ngành, UBND các xã, thị trấn, Ban quản lý dự án chưa báo cáo theo nội dung và thời gian quy định,sự phối hợp giữa các phòng, ban chưa thống nhất.
- UBND các xã, thị trấn hàng năm chưa xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB trình HĐND cùng cấp phê duyệt, chỉ chờ vào nguồn vốn phân bổ theo cơ chế của tỉnh. Do không xây dựng được kế hoạch vốn đầu tư XDCB nên các chủ đầu tư không xây dựng được phương án huy động vốn, và phương án bố trí vốn cho khối lượng hoàn thành dẫn đến tình hình công nợ xây dựng cơ bản trên dịa bàn có chiều hướng tăng lên.
- Trách nhiệm và năng lực của chủ đầu tư hạn chế, các thủ tục về đầu tư hầu như giao phó cho các nhà thầu, chủ đầu tư chỉ ký, đóng dấu hoàn thiện thủ tục. Không thành lập ban quản lý dự án, nếu có thành lập thì cũng không đủ điều kiện theo quy định. Không quản lý được công tác thi công và công tác giám sát của đơn vi tư vấn. Làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công trình và gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư.
- Tiến độ công tác quyết toán vốn đầu tư còn chậm, do công tác lưu giữ hồ sơ không tốt, thiếu căn cứ khi trình thẩm tra, phải bổ sung dẫn đến kéo dài thời gian thẩm tra.
- Công tác khảo sát, thiết kế ban đầu của các đơn vị tư vấn chưa kỹ, chưa sâu sát địa hình và nhu cầu thực tế ở địa phương nên quá trình thực hiện phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần, làm mất thời gian và thiếu hiệu quả;
- Việc cân đối vốn công trình, chủ đầu tư còn ít quan tâm, chưa chủ động đề xuất và báo cáo với UBND huyện (thông qua Phòng Tài chính - Kế́ hoạch huyện) Phòng Tài chính - Kế hoạch không có cơ sở cân đối, tổng hợp để tham mưu, đề xuất UBND huyện trình UBND tỉnh xem xét bổ sung đối với nguồn vốn XDCB thuộc tỉnh quản lý.
- Công tác duy tu bảo dưỡng công trình chưa được chú trọng đúng mức nên một số công trình có dấu hiệu hư hỏng sau một thời gian đưa vào sử dụng.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ TỈNH LAI CHÂU
4.1. Quan điểm, định hướng về QLNN đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu trong thời gian tới.