1.4.1. Khái niệm.
- Quản lý nói chung đƣợc hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý tác động lên các đối tƣợng quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ và phƣơng pháp thích hợp nhằm đạt đƣợc những mục tiêu đã định của quản lý.
- Quản lý NSNN là hoạt động của chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng các phƣơng pháp và công cụ quản lý thích hợp để tác động điều hành NSNN nhằm đạt đƣợc mục tiêu đã định.
1.4.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN: Nội dung quản lý NSNN đƣợc hiểu là các công việc mà cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm NSNN đƣợc hiểu là các công việc mà cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền phải thực hiện để quản lý NSNN sao cho có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của quốc gia. Nội dung quản lý NSNN có liên quan đến hoạt động thu, chi NSNN.
Nội dung quản lý NSNN đƣợc thể hiện trên các mặt sau đây:
- Ban hành luật pháp, chính sách, chế độ, định mức về NSNN: là hoạt động đầu tiên của công tác quản lý NSNN. Quốc gia nào cũng có các quy
33
định luật pháp về việc hình thành, sử dụng NSNN và thông thƣờng các quy định đƣợc ban hành dƣới các hình thức khác nhau gắn liền với thẩm quyền của cơ quan QLNN ở trung ƣơng và địa phƣơng.
- Quản lý thu, chi NSNN: là nội dung quan trọng trong quản lý NSNN. + Quản lý thu NSNN đƣợc hiểu là sự tác động của cơ quan làm nhiệm vụ thu NSNN lên các khỏan thu NSNN bằng cách lập kế hoạch tổ chức triển khai thu và phối hợp kiểm tra, đánh giá quá trình thu NSNN.
+ Quản lý chi NSNN là việc ban hành các chính sách chi ngân sách, lập kế hoạch, tổ chức điều hành chi ngân sách và kiểm tra, giám sát các khoản chi NSNN.
- Quản lý thực hiện chu trình NSNN: + Chu trình NSNN đƣợc hiểu là toàn bộ hoạt động của một ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc chuểyn sang một ngân sách mới. Một chu trình ngân sách mới bao gồm 3 giai đoạn đó là lập dự toán NSNN, chấp hành NSNN và quyết toán NSNN.
+ Tham gia vào chu trình NSNN có nhiều chủ thể với những quyền hạn và trách nhiệm cụ thể đƣợc qui định của các chu trình NSNN.
- Giám sát, thanh tra và kiểm toán việc thực hiện NSNN: Trong hoạt động quản lý NSNN thì công tác giám sát, thanh tra và kiểm toán việc sử dụng ngân sách là hết sức quan trọng, công tác này ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý sử dụng NSNN nhằm đạt đƣợc các mục tiêu kinh tế xã hội quốc gia.
1.4.3. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN.
- Nguyên tắc thống nhất, toàn diện:
+ Nguyên tắc thống nhất là toàn bộ mọi khoản thu chi của một cấp chính quyền phải đƣợc đƣa vào một bản kế hoạch ngân sách thống nhất.
+ Nguyên tắc toàn diện: NSNN phải đảm bảo tính toàn diện, tức là các hoạt động thu chi NSNN phải đƣợc phản ánh vào tài liệu về ngân sách.
34
+ Nguyên tắc dân chủ: sự tham gia của xã hội, công dân đƣợc thực hiện trong tất cả các giai đoạn của chu trình ngân sách là thể hiện nguyên tắc dân chủ trong quản lý NSNN.
+ Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai đƣợc hiểu là mọi ngƣời đều biết, không dấu kín. Minh bạch là làm cho những điều công khai trở lên rõ ràng, dễ hiểu và không thể nhầm lẫn. Quản lý NSNN tốt phải đảm bảo theo nguyên tắc công khai, minh bạch.
- Nguyên tắc khách quan độc lập và chịu trách nhiệm:
+ Nguyên tắc khách quan độc lập: đây là nguyên tắc cần thiết, các hoạt động thu, chi NSNN phải đƣợc cơ quan QLNN có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra, kiểm toán.
+ Nguyên tắc trách nhiệm: nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm của cơ quan nhà nƣớc trong sử dụng NSNN. Nhà nƣớc phải chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân về toàn bộ kết quả quản lý NSNN và về kết quả thu, chi NSNN.
Nguyên tắc cân đối NSNN. Là sự cân bằng về thu, chi NSNN và sự hợp lý trong cơ cấu giữa các khoản thu, chi, giữa các lĩnh vực trong nền kinh tế, giữa Trung ƣơng và địa phƣơng.
1.4.4. Khái niệm qui trình chi NS:
Quy trình chi NS là các bƣớc lập dự toán thu, chi NSNN hàng năm theo quy định của Luật NSNN và các văn bản dƣới luật khác của Chính phủ, Bộ Tài chính phù hợp với thực tế tại địa phƣơng. Quy định rõ trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong từng khâu của quá trình lập, phân bổ dự toán thu, chi ngân sách hàng năm.
- Đây là công việc cơ quan quản lý NS hƣớng dẫn về nghiệp vụ cho các đơn vị sử dụng chi NSNN thực hiện.
- Đối với quản lý chi NSNN là bao hàm cả con ngƣời và sử dụng con ngƣời làm công tác chuyên môn…là cơ quan QLNN về NS, sử dụng chức
35
36
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KINH MÔN