- Xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách. Đây là công cụ rất quan
trọng để cơ quan tài chính các cấp có căn cứ để lập phƣơng án phân bổ ngân sách, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách và thẩm tra xét duyệt quyết tóan của các đơn vị sử dụng ngân sách. Bên cạnh đó định mức chi cũng là cơ sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách triển khai thực hiện dự tóan ngân sách đƣợc giao theo đúng chế độ quy định. Định mức chi bao gồm hai lọai: định mức phân bổ và định mức sử dụng ngân sách.
- Định mức phân bổ ngân sách. Đây là định mức mang tính chất tổng
hợp. Lọai định mức này biểu hiện nhƣ: định mức kinh phí hành chính trên một biên chế, định mức chi tổng hợp cho một học sinh thuộc các cấp học, một giƣờng bệnh; định mức cho sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao tính trên một ngƣời dân… Định mức này có thể ban hành hàng năm hoặc tính cho cả một thời kỳ ổn định ngân sách có tính đến yếu tố điều chỉnh tăng hàng năm do trƣợt giá. Trên cơ sở tổng chi ngân sách địa phƣơng đƣợc Chính phủ giao và định mức phân bổ ngân sách của Thủ tƣớng chính phủ, các địa phƣơng xây dựng và ban hành các định mức phân bổ cho các ngành, các cấp, các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và khả năng ngân sách của địa phƣơng mình.
- Định mức sử dụng ngân sách: loại định mức này biểu hiện nhƣ chế độ
tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, chế độ công tác phí, thanh tóan cƣớc phí điện thọai… Lọai định mức này khá đa dạng do chi thƣờng xuyên bảo gồm nhiều lĩnh vực khác nhau. Theo quy định hiện hành phần lớn các định mức này do Bộ Tài chính và các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phối hợp với Bộ Tài chính ban hành. Đối với địa phƣơng thì HĐND Tỉnh đƣợc ban hành một số định mức, chế độ chi tiêu phù hợp với đặc thù địa phƣơng. Đây là cơ sở pháp
27
lý để các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành khi chi tiêu ngân sách đƣợc cấp và cũng là cơ sở để KBNN thực hiện kiểm sóat chi. Do tầm quan trọng của định mức đối với công tác quản lý chi thƣờng xuyên nên khi xây dựng định mức cần chú ý các yêu cầu sau :
+ Định mức chi phải đƣợc xây dựng một cách khoa học, không mang tính áp đặt chủ quan từ cấp trên, từ trung ƣơng xuống, phải phù hợp với đặc điểm hoạt động của từng đơn vị, với từng nội dung chi.
+ Định mức chi phải mang tính thực tiễn cao, phản ảnh đƣợc mức độ phù hợp của các định mức chi với nhu cầu kinh phí cho họat động. Phải tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình hình thực hiện định mức, từ đó điểu chỉnh kịp thời cho phù hợp với biến động của thực tiễn.
+ Định mức phải mang tính ổn định nhằm đảm bảo ổn định chi thƣờng xuyên trong cân đối ngân sách cũng nhƣ thực hiện hiện chính sách khóan chi hành chính, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu .
- Chấp hành dự toán chi thường xuyên. Đây là nội dung rất quan trọng
trong chi ngân sách, là khâu thứ hai trong chu trình quản lý ngân sách. Mục tiêu chính của việc tổ chức chấp hành dự tóan chi thƣờng xuyên là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng kinh phí đƣợc phân bổ một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả. Muốn vậy trong quá trình tổ chức chấp hành dự tóan chi thƣờng xuyên cần chú trọng các yêu cầu sau: phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm trên cở sở dự tóan chi đã xác định; đảm bảo cấp phát vốn kịp thời, đúng nguyên tắc; tuân thủ đúng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng vốn NSNN. Trong khâu này cần tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát của cơ quan tài chính các cấp, công tác kiểm sóat chi của KBNN và hơn hết là nâng cao ý thức chấp hành dự tóan, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn kinh phí đƣợc cấp của các đơn vị sử dụng ngân sách.
-Kế toán và quyết toán ngân sách: Kế toán ngân sách phải thực hiện thống nhất về: Chứng từ thu và chi ngân sách, mục lục ngân sách, hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo, phƣơng pháp hạch toán, lập sổ; phƣơng
28
pháp lập, thời gian gửi báo cáo; mã số đối tƣợng nộp thuế, mã số đơn vị sử dụng ngân sách, mã số nguồn vốn thu, chi ngân sách; niên độ kế toán tính theo năm dƣơng lịch. Quyết toán ngân sách: số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán đƣợc giao (hoặc đƣợc cơ quan có thẩm quyền cho phép).
Qua công tác quyết tóan chi ngân sách sẽ giúp các cơ quan quản lý phân tích đánh giá quá trình chấp hành ngân sách, chấp hành các định mức nhà nƣớc đã quy định của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách cũng nhƣ của các cấp ngân sách, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong quá trình sử dụng ngân sách; làm cơ sở cho việc xây dựng cũng nhƣ điều chỉnh các định mức phân bổ ngân sách xây dựng dự tóan ngân sách cho năm sau.
Bên cạnh đó, các cơ quản quản lý nhà nƣớc còn phải thƣờng xuyên Kiểm tra công tác kế toán và quyết toán ngân sách. Cơ quan tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, đơn vị dự toán các cấp theo chức năng nhiệm vụ đƣợc phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thƣờng xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp. Trong quá trình kiểm tra kế toán, xét duyệt và thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản thu của các tổ chức, cá nhân đã nộp ngân sách nhà nƣớc không đúng quy định của pháp luật phải hoàn trả từ ngân sách nhà nƣớc cho các tổ chức cá nhân và hạch toán giảm thu ngân sách. Những khoản chi không đúng chế độ quy định của pháp luật phải thu hồi ngay cho ngân sách nhà nƣớc và hạch toán giảm chi ngân sách nhà nƣớc. Trƣờng hợp quyết toán ngân sách Hội đồng nhân dân phê chuẩn, thì hạch toán chi ngân sách (đối với khoản phải hoàn trả) hoặc thu ngân sách (đối với khoản phải thu hồi).
1.3. Vai trò và các nhân tố ảnh hƣởng đến chi thƣờng xuyên NSNN.
1.3.1. Vai trò của chi thường xuyê NSNN: Chi thƣờng xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN, chi thƣờng xuyên đã giúp cho bộ máy nhà
29
nƣớc duy trì hoạt động bình thƣờng để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nƣớc từ đó đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia. Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thƣờng xuyên còn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nƣớc, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng.Chi thƣờng xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tƣ phát triển, húc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nƣớc.
Tuy nhiên, quản lý chi thƣờng xuyên cũng là một hoạt động phức tạp trong quản lý ngân sách nhà nƣớc. Đối với Nhà nƣớc, tăng cƣờng hiệu quả hoạt động chi thƣờng xuyên, tránh lãng phí. Có nhiều nhân tố ảnh hƣởng tới hiệu quả công tác quản lý ngân sách. Các nhân tố này có thể là khách quan, chủ quan. Đó là các yếu tố do tự nhiên mang lại, các loại rủi ro có thể lƣờng trƣớc, không lƣờng trƣớc; là các yếu tố do con ngƣời mang lại nhƣ trình độ chuyên môn của các nhà quản lý ngân sách, các điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật ...v.v...
1.3.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên
1.3.2.1. Nhân tố khách quan: Quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phƣơng
đều chịu ảnh hƣởng bởi điều kiện kinh tế xã hội. Với môi trƣờng kinh tế ổn định, vốn đầu tƣ sẽ đƣợc cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ. Ngƣợc lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trƣởng kinh tế chậm Nhà nƣớc sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tƣ, chi NSNN giảm. Lạm phát cũng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều này có thể hoãn thực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tƣ để thực hiện. Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng không nhỏ đến quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phƣơng.
Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập. Việc quản lý ngân sách luôn chịu ảnh hƣởng của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của ngƣời dân trên địa bàn. Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình
30
quân của ngƣời dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của ngƣời dân. Do đó, ở nƣớc ta cũng nhƣ các nƣớc trên thế giới, ngƣời ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong qúa trình quản lý hoạch định của chính sách thu chi NSNN .
Thực tế cho thấy, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp cũng nhƣ ý thức về sử dụng các khoản chi chƣa đƣợc đúng mức còn có tƣ tƣởng ỷ lại Nhà nƣớc thì sẽ ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN. Khi chúng ta thực hiện tốt những vấn đề thu ngân sách trong đó có nhiều nhân tố tác động nhƣng trình độ mức sống của ngƣời dân ngày càng nâng cao thì việc thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nƣớc có thể rất dễ dàng. Trƣờng hợp nếu trình độ và mức sống còn thấp thì việc thu thuế cũng rất khó khăn.
Hệ thống chính sách thuế. Để cho các đối tƣợng nộp thuế tự giác chấp hành nghĩa vụ của mình, thì bản thân họ phải hiểu rõ về luật thuế đó, phải tự tính ra đƣợc số thuế mà họ phải nộp và số thuế này nằm trong khả năng đóng góp của họ. Do đó, mỗi luật thuế phải có nội dung đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, mang tính phổ thông, phù hợp với trình độ chung của cả ngƣời nộp thuế và ngƣời quản lý và quan trọng là các mức thuế suất phải đƣợc tiến hành trên sự phân tích khoa học, toàn diện để tìm ra đƣợc những đáp số phù hợp nhất, sẽ tăng đƣợc tính hiệu quả của công tác quản lý thu thuế.
Dự toán về chi NSNN đƣợc lập luôn luôn dựa và tính toán có khoa học của nguồn lực tài chính công huy động đƣợc, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách và các khoản thu khác các năm trƣớc và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch huy động nguồn thu, vì vậy, chi NSNN không đƣợc vƣợt quá nguồn thu huy động đƣợc, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phƣơng để lập dự toán chi NSNN hàng năm. Đối với các địa
31
phƣơng có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào NSTW cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi tiêu và quản lý chi NSNN.
1.4.2.2 Nhân tố chủ quan: Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cũng nhƣ quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý chi NSNN.
Lãnh đạo một số cơ quan, chính quyền địa phƣơng chƣa coi trọng công tác quản lý tài chính, ai làm cũng đƣợc, vì vậy sự ổn định vị trí cho những ngƣời làm công tác quản lý tài chính chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, họ thƣờng thay đổi sau mỗi kỳ bầu cử đại biểu HĐND. Chính vì vậy, những tích luỹ kinh nghiệm mà thời gian công tác không đƣợc sử dụng trong những năm tiếp theo. Do đó việc quản lý ngân sách cũng gặp không ít khó khăn.
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ chuyên trách về quản lý tài chính ở các cấp, ngành, địa phƣơng chƣa đƣợc tăng cƣờng đúng mức về chất lƣợng và số lƣợng. Điều này gây khó khăn trong tổ chức kế toán, kiểm tra, giám sát và tổng hợp, phân tích đánh giá về quản lý ngân sách Nhà nƣớc.
Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phƣơng và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phƣơng: hoạt động quản lý chi NSNN đƣợc triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý. Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất lớn đến quản lý chi NSNN. Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lƣợng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý. Quy trình quản lý đƣợc bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lƣợng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN, giảm các yếu tố sai lệch thông tin. Từ đó nâng cao đƣợc hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phƣơng.
32
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu đƣợc của nó. Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi NSNN ở địa phƣơng sẽ giúp tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý công việc, đảm bảo đƣợc tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN hiện đại trên địa bàn địa phƣơng.
Một bộ phận trong cán bộ và nhân dân ở cơ sở chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ công khai ở cơ sở mà trƣớc hết là quy chế công khai tài chính nên chƣa tích cực giám sát quá trình thực hiện quy chế này trong công tác quản lý tài chính các cấp.
1.4. Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN và Qui trình chi NS.
1.4.1. Khái niệm.
- Quản lý nói chung đƣợc hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý tác động lên các đối tƣợng quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ và phƣơng pháp thích hợp nhằm đạt đƣợc những mục tiêu đã định của quản lý.
- Quản lý NSNN là hoạt động của chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng các phƣơng pháp và công cụ quản lý thích hợp để tác động điều hành NSNN nhằm đạt đƣợc mục tiêu đã định.
1.4.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN: Nội dung quản lý NSNN đƣợc hiểu là các công việc mà cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm NSNN đƣợc hiểu là các công việc mà cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền phải thực hiện để quản lý NSNN sao cho có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của quốc gia. Nội dung quản lý NSNN có liên quan