2.2.3 .Chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Huyện Kinh Môn
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị đối với Quốc hội và Chính Phủ
Thứ nhất, Luật NSNN hiện hành đã qui định nguyên tắc quản lý NSNN; nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; nguyên tắc cân đối NSNN, NSĐP. Tuy nhiên, các nội dung qui định này thể hiện ở nhiều điều khoản
74
khác nhau và nguyên tắc quản lý NSNN còn chƣa đầy đủ dẫn đến thiếu căn cứ để thực hiện. Chính vì vậy, hiện nay đã có nhiều đề xuất kết cấu lại các nội dung qui định tại Luật NSNN hiện hành về nguyên tắc quản lý ngân sách, nguyên tắc cân đối ngân sách, nguyên tắc phân cấp ngân sách vào một Điều trong Luật, trong đó thể hiện một số nguyên tắc đƣợc kế thừa các quy định hiện nay. Đồng thời, bổ sung một số nguyên tắc:(1) Bảo đảm ƣu tiên kinh phí thực hiện các nhiệm vụ theo các Nghị quyết của Đảng, Nhà nƣớc trong từng thời kỳ; (2) Các khoản thu từ thuế, lệ phí đƣợc cân đối chung không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể.
Thứ hai, cần phải tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hƣớng bao quát đƣợc các lĩnh vực hoạt động, phù hợp với điều kiện chung của nền kinh tế và của từng ngành, địa phƣơng. Bổ sung, hoàn thiện, đơn giản hóa các sắc thuế và từng bƣớc tiến tới áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt thành phần kinh tế, doanh nghiệp vốn trong nƣớc hay doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài để bảo đảm công bằng xã hội và tạo động lực phát triển, khuyến khích xuất khẩu, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo định hƣớng của Nhà nƣớc.
Thứ ba, để tăng cƣờng hiệu quả của hoạt động chi thƣờng xuyên, chính phủ cần mạnh dạn giao thêm quyền cho các đơn vị sự nghiệp công thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động, để các đơn vị đƣợc tự chủ trong quản lý, sử dụng biên chế và tài chính. Quy định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong quản lý và điều hành đơn vị sự nghiệp, có cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện thẩm quyền của ngƣời đứng đầu đơn vị sự nghiệp công. Hiện nay, Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho UBND cấp xã, phƣờng do Chủ tịch UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng căn cứ vào điều kiện thực tế tại địa phƣơng để quyết định. Đến nay đã có nhiều địa phƣơng thực hiện giao quyền tự chủ cho cấp xã. Do vậy Nghị định trên cần sửa đổi để đảm bảo đồng bộ cho phép mở rộng thực hiện tự chủ tài chính về sử dụng biên chế và kinh
75
phí quản lý hành chính đối với tất cả UBND các xã, phƣờng, thị trấn trong cả nƣớc. Đồng thời theo điều 4 Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định mới chỉ cho phép thủ trƣởng cơ quan thực hiện tự chủ đƣợc quyền chủ động trong việc sử dụng biên chế đƣợc giao. Tuy nhiên hiện nay đã có các quy định về tiêu chuẩn từng ngạch bậc cán bộ công chức, đã có quy định về mặt bằng thi tuyển chung và từng ngành có quy định tiêu chuẩn riêng. Vì vậy trên cơ sở chỉ tiêu biên chế đƣợc giao và tiêu chuẩn, quy trình tuyển dụng cán bộ công chức đƣợc pháp luật quy định nên giao quyền cho thủ trƣởng cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ đƣợc tổ chức tuyển dụng công chức để chọn đƣợc công chức cho phù hợp với đặc thù của từng cơ quan. Cụ thể:
- Những đơn vị sự nghiệp công cùng thuộc loại đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí nhƣng mức độ tự đảm bảo của mỗi đơn vị sự nghiệp là khác nhau, do vậy khoán thu nhập đƣợc phân bổ cho ngƣời lao động giữa các đơn vị này cũng khác nhau. Vì vậy, cần có tiêu chí phân loại lại các đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động theo mức độ tự chủ của đơn vị để có điều chỉnh về thu nhập phù hợp, đảm bảo việc phân bổ thu nhập cho ngƣời lao động hợp lý hơn.
- Việc thực hiện không đồng bộ và thống nhất giữa các cơ quan quản lý Nhà nƣớc thƣờng xảy ra khi triển khai thực hiện một cơ chế, chính sách mới đƣợc ban hành. Quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính và thực hiện cơ chế TCTC của các đơn vị hành chính và sự nghiệp công cũng không tránh khỏi tình trạng trên. Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành đã lạc hậu hoặc còn thiếu; không hợp lý nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung. Vì vậy, để tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện quyền TCTC ngoài việc đảm bảo sự nhất quán, đồng bộ của các văn bản pháp quy còn cần sự thực hiện đồng bộ, thống nhất các quy định quản lý giữa các bộ ngành Trung ƣơng; đồng thời tiếp tục rà soát để hoàn thiện các định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ định mức, chi tiêu hợp lý trên cơ sở khách quan và sát hợp hơn với thực tế, theo hƣớng tạo ra sự chủ động cho cơ quan, đơn vị
76
và khuyến khích tiết kiệm là cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động quản lý và là tiền đề để các đơn vị tiến hành đổi mới cơ chế quản lý theo hƣớng tự chủ.
- Cần sớm nghiên cứu xây dựng Đề án đổi mới phƣơng pháp lập dự toán và giao dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ hiện nay sang lập dự toán và giao dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Trƣớc sức ép về phát triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập, nhu cầu của xã hội về nâng cao chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ công, đòi hỏi Nhà nƣớc phải đổi mới phƣơng thức quản lý ngân sách theo đầu ra. Do vậy tại Nghị quyết Trung ƣơng 5 (khóa X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nƣớc, Đảng ta đã yêu cầu “Thí điểm thực hiện cơ chế cấp phát ngân sách theo kết quả công việc thay thế cơ chế cấp kinh phí chủ yếu dựa vào chỉ tiêu biên chế đối với đơn vị sự nghiệp dịch vụ công”.
- Lập ngân sách theo đầu ra là một hoạt động quản lý ngân sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra để phân bổ và đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính nhằm hƣớng đạt đƣợc các mục tiêu chiến lƣợc phát triển của Chính phủ. Lập ngân sách theo đầu ra bao hàm một chiến lƣợc tổng thể nhằm đạt đƣợc những thay đồi quan trọng trong việc quản lý và đo lƣờng công việc thực hiện của các cơ quan Nhà nƣớc so với mục tiêu đề ra. Nó bao gồm nhiều công đoạn nhƣ: thiết lập mục tiêu, lựa chọn các chỉ số và kết quả hƣớng tới, xác định các nguồn lực tài trợ cho các đầu ra cần thiết để đạt đƣợc kết quả mong muốn, giám sát công việc thực hiện, phân tích và báo cáo những kết quả này so với mục tiêu đề ra.
- Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra đƣợc coi là công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách công và góp phần tăng cƣờng hiệu quả quản lý. Thực hiện chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp công nhƣ hiện nay sang thực hiện phƣơng thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công dựa trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế -
77
kỹ thuật và tiêu chí, tiêu chuẩn chất lƣợng của từng loại hình dịch vụ đơn vị cung cấp (không phân biệt cơ sở công lập, ngoài công lập) nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo môi trƣờng thuận lợi, bảo đảm cho các đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài công lập phát triển bình đẳng. Đồng thời đổi mới cơ chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp công; Nhà nƣớc quy định giá hoặc khung giá sản phẩm, dịch vụ đối với các loại dịch vụ cơ bản, có vai trò thiết yếu đối với xã hội; từng bƣớc tính đúng, tính đủ các chi phí hợp lý trong giá dịch vụ sự nghiệp, phù họp với thị trƣờng và khả năng của NSNN; thực hiện có lộ trình việc xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ. Đối với các hoạt động dịch vụ khác, đơn vị sự nghiệp đƣợc tự quyết định mức thu, theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí và có tích luỹ.
- Tăng định mức dự toán chi NSNN giúp cơ quan sử dụng ngân sách đảm bảo đƣợc hết các chức năng nhiệm vụ của mình, vì hiện nay định mức khoán chi quá thấp…
3.3.2.Với tỉnh Hải Dương:
Tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách trong lĩnh vực tài chính - ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng sắp xếp, sửa đổi hoặc giảm những quy trình, thủ tục gây phiền hà hoặc không thật sự cần thiết. Từng bƣớc cải tiến quy trình cấp phát kinh phí ngân sách vừa phải bảo đảm trực tiếp đến ngƣời sử dụng đúng mục đích, thông thoáng về thủ tục nhƣng vẫn phải chặt chẽ trong kiểm soát chi tiêu. Tiếp tục nhân rộng mô hình khoán chi hành chính để tăng hiệu qủa trong quản lý.
Tỉnh cần đẩy mạnh hỗ trợ từ cơ quan quản lý cấp trên: tăng cƣờng công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn… Nhằm đƣa chế độ, chính sách đến với cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính ngày càng tốt hơn. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra tài chính…Qua đó có kiến nghị với các ngành, địa phƣơng và đơn vị về việc chấn chỉnh, xử lý công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách, chế độ. Góp phần tích cực vào việc thực
78
hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, kinh tế- xã hội, quản lý tài chính và thu, chi NS của ngành, địa phƣơng.
Việc xây dựng cơ chế tài chính cho toàn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ trƣợt giá của đồng tiền Việt Nam, chính sách tiền lƣơng tại thời điểm xây dựng định mức và nội dung chi thực hiện tự chủ. Việc giao dự toán kinh phí tự chủ trong thời gian tới Tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lƣơng ra khỏi kinh phí tự chủ khi đó sẽ giải quyết đƣợc tình trạng đơn vị nào có quỹ tiền lƣơng cao thì sẽ làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt động và cần tính toán đến yếu độ đặc thù, không nên áp dụng mức bình quân, cào bằng giữa các địa phƣơng cũng nhƣ các đơn vị trong cùng nhóm. Đồng thời, mạnh dạn trao quyền hơn nữa cho các đơn vị trong việc phân bổ, tuyển dụng và sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hoàn toàn cho các đơn vị này.
Rà soát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp để xây dựng biên chế cho các đơn vị làm cơ sở giao kinh phí tự chủ hoặc phân cấp mạnh hơn cho các đơn vị sự nghiệp công thực hiện chế độ TCTC nhƣ các doanh nghiệp. Tỉnh cần sớm nghiên cứu, xây dựng và ban hành các văn bản quy định thống nhất tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành công việc của từng đơn vị khi đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính để các địa phƣơng, đơn vị tự chủ làm cơ sở trong việc đánh giá chất lƣợng hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của từng cán bộ công chức trong đơn vị để việc chi trả tăng thu nhập cho cán bộ công chức mang tính công bằng, dân chủ.
Tuy nhiên, đối với các văn bản hƣớng dẫn của Tỉnh, cần phải phù hợp với văn bản của Trung ƣơng, tránh vì chặt chẽ quá mà quy định thêm các công đoạn khác làm cho cơ sở khó thực hiện. Mặt khác, các ngành chức năng cần mở những lớp tập huấn chuyên đề đi sâu vào các nội dung nhƣ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, về thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức năng nhiệm vụ và quy chế hoạt động, về quy định quản lý sử dụng cán bộ,...
79
tạo điều kiện cho cơ sở nắm chắc các nội dung, chủ động xây dựng các phƣơng án và tổ chức triển khai thực hiện tốt quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm tại cơ sở.
80
KẾT LUẬN
Chi thƣờng xuyên là một bộ phận quan trọng của chi NSNN. Trong cân đối NSNN, chi thƣờng xuyên đƣợc đảm bảo bởi những khoản thu mang tính chất thƣờng xuyên của NSNN nhƣ thuế và phí, lệ phí. Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các nhiệm vụ thƣờng xuyên của Nhà nƣớc ngày càng gia tăng; do đó, đã làm phong phú nội dung chi thƣờng xuyên NSNN.
Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN là một nhiệm vụ tất yếu của Nhà nƣớc trong quản lý tài chính nói chung và trong quản lý NSNN nói riêng. Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN là một hoạt động ít nhiều mang tính chất chủ quan của Nhà nƣớc; do vậy, việc quản lý chi thƣờng xuyên phải tuân thủ theo các nguyên tắc có tính luật định, đó là: nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc hiệu quả; nguyên tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng NSNN; nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN. Ngoài ra, còn phải tổ chức thực hiện tốt các phƣơng pháp quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhƣ: quản lý và cấp phát theo dự toán; quản lý bằng hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; khoán chi.
Đối với huyện Kinh Môn là một huyện miền núi của tỉnh Hải Dƣơng nên các định mức chi NSNN có đặc thù là cao hơn các huyện khác trong tỉnh Hải Dƣơng. Chi thƣờng xuyên NSNN nhà nƣớc luôn chiếm một tỷ trọng rất cao trong tổng chi NSNN. Mặc dù, hoạt động chi NSNN tại huyện Kinh Môn về cơ bản đáp ứng đƣợc các yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho bộ máy chính quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng. Tuy nhiên, hoạt động quản lý chiNSNN tại huyện Kinh Môn vẫn còn các tồn tại trong xây dựng định mức chi, phân bổ dự toán, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán, chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên, quyết toán chi thƣờng xuyên. Nguyên nhân của các hạn chế này do còn nhiều thiếu sót về trình tự, lịch trình soạn thảo, nội dung chƣa toàn diện và căn cứ thiếu vững chắc, việc phê chuẩn ngân sách nhà nƣớc mang tính hình thức, thiếu những
81
căn cứ thực tế và cụ thể và tính chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc chƣa nghiêm. Trên cơ sở đó, luận án đã đề ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tại huyện Kinh Môn nhằm đạt mục tiêu đƣa Kinh Môn trở thành thị xã vào năm 2015.
82
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
A. Tài liệu tiếng Việt
1. Phan Huy Đƣờng, 2010, Quản lý nhà nước về kinh tế, NXB
ĐHQGHN
2. Hà Việt Hoàng, 2007, Thực trạng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên, Đề tài luận
văn thạc sỹ kinh tế tại Đại học Thái Nguyên
3. Luật NSNN năm 2002 và các văn bản hƣớng dẫn.
4. Dƣơng Thị Bình Minh, 2005, Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội
4. Nguyễn Văn Ngọc, 2012, Quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa
phương tại các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn Lâm Đồng, Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế tại Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN
5. Vũ Thị Nhài, 2008, Quản lý tài chính công ở Việt Nam, NXB Tài
chính
6. Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013, Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Đề tài luận án tiến sỹ kinh tế tại Học Viện tài chính.
7. Lê Thị Thu Thủy, 2010, Một số vấn đề pháp lý về phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26.
8. Trần Đình Ty, 2003, Quản lý tài chính công, Nxb Lao động.