2.2. Thực trạng về chi thƣờng xuyên và quản lý chi thƣờng xuyên ngân
2.2.1. Thực trạng về cân đối ngân sách của Huyện Kinh Môn
2.2.1.1. Phân cấp ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Kinh Môn
Hiện nay, thống nhất phân cấp thực hiện phân cấp nguồn thu và nguồn chi ngân sách trên toàn bộ địa bàn tỉnh thực hiện theo Quyết định số 2847/2007/QĐ-UBND ngày 08/8/2007 của UBND tỉnh và Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày, 20/12/ 2010 của UBND tỉnh Hải Dƣơng về phân cấp nhiệm vụ chi các cấp ngân sách.
Đối với nguồn thu, huyện Kinh Môn được huyên phâc cấp có các nguồn thu ngân sách sau:
- Thuế môn bài của doanh nghiệp ngoài quốc doanh do chi cục thuế các huyện thu
- Thuế tiêu thụ đặc biết hàng sản xuất trong nƣớc, thuế tài nguyên môi trƣờng, thuyế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp ngoài quốc doanh do chi cục huyện thu.
- Thu khác ngoài quốc doanh, thu sự nghiệp do đơn vị huyện quản lý, thu từ hoạt động xổ số mục tiêu của huyện và các khoản thu phạt, tịch thu do đợn vị cấp huyện thu.
- Phí, lệ phí, phí môi trƣờng đối với khai thác tài nguyên khoáng sản do huyện thu
- Huy động từ các tổ chức cá nhân cho ngân sách huyện theo luật định - Thu đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nƣớc, cho ngân sách huyện theo quy định của pháp luật
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nƣớc ngoài trực tiếp cho huyện, thành phố theo quy định của pháp luật.
- Thu kết dƣ ngân sách cấp huyện - Thu bổ sung từ ngân sách huyện
41
- Thu chuyển nguồn ngân sách cấp huyện
- Thu lệ phí, trƣớc bạ ôtô, xe máy, tàu thuyền do chi cục thuế huyện thu. Các khoản thu trên huyện Kinh Môn đƣợc giữ lại 100%. Còn các khoản chi sau đây sẽ chia tỷ lệ % giữa tỉnh, huyện và xã:
- Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, từ khu vực ngoài quốc doanh do chi cục thuế thành phố Hải Dƣơng, đội thuế phƣờng, thị trấn thu.
- Thu lệ phí, trƣớc bạ ôtô, xe máy, tàu thuyền do chi cục thuế thành phố Hải Dƣơng thu.
- Thu tiền phạt an toàn giao thông
- Các khoản thu về chôngs buôn lậu và kinh doanh trái phép do Quản lý thị trƣờng tỉnh phối hợp với huyện thực hiện
Đối với chi, huyện Kinh môn được phân cấp:
- Chi đầu tƣ phát triển:
+ Đầu tƣ xây dựng các chông trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do tỉnh phân cấp cho huyện
+ Các khao chi đầu tƣ phát triển khác theo qui định của pháp luật - Chi thƣờng xuyên:
+ Các hoạt động xã hội, văn hóa thông tin, truyền thanh, thể dục thể thao, ý tế, giáo dục phổ thông (baom gồm chi các trƣờng tiểu học, trung học, cơ sở, mầm non), Trung tâm bồi dƣỡng chính trị, môi trƣờng, các sự nghiệp khác do cấp huyện quản lý.
+ Các hoạt động sự nghiệp kinh tế khác do cấp huyện quản lý, bao gồm: sự nghiệp giao thông, sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, chống bão lụt, qui hoạch do cấp huyện quản lý; các hoạt động sự nghiệp thị chính, môi trƣờng, khác do cấp huyện đƣợc phân cấp.
42
+ Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trạt tự an toàn xã hội do ngân sách huyện thực hiện theo quy định của chính phủ (công tác giáo dục quốc phòng toàn dân, đăng ký quân nhân dự bị, huấn luyện, tuyển quân,..hỗ trợ hoạt động an ninh trật tự cơ sở….)
+ Hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội cấp huyện.
+ Hoạt động của cơ quan Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt nam cấp huyện.
+ Tài trợ cho các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp
2.2.1.2. Quy mô ngân sách của huyên Kinh Môn:
Mặc dù tình hình kinh tế thế giới và trong nƣớc tiếp tục gặp khó khăn; thời tiết, khí hậu diễn biến phức tạp ảnh hƣởng bất lợi đến tình hình kinh tế- xã hội của huyện Kinh Môn, nhƣng về cơ bản hoạt động thu chi - ngân sách trong tại huyện Kinh Môn đạt đƣợc mục tiêu đề ra.
Bảng 2.1. Thu và chi NSNN tại Huyện Kinh Môn (Giai đoạn 2010-2013)
Đơn vị: triệu đồng
STT Năm Thu NSNN Chi NSNN
1 2010 331,846 330,497
2 2011 421,069 416,641
3 2012 506,167 504,295
4 2013 402,192 386,325
Nguồn: tổng hợp từ báo cáo NSNN và báo cáo tình hình KTXH
Đối với các khoản thu ngân sách, có thể thấy trong giai đoạn 2010-2012, thu NSNN trên địa bàn huyện Kinh Môn tăng khá nhanh khoảng 20% năm. Tuy nhiên, đến năm 2013, thu ngân sách của huyện Kinh Môn Giảm mạnh
43
khoảng 25%, điều này cũng phù hợp với tình hình kinh tế, phát triển chung của đăt nƣớc, cụ thể:
- Năm 2010, tổng thu NS địa phƣơng của Huyện Kinh Môn đạt 331 tỷ 846 triệu đồng, tăng 118,3% so với cùng kỳ năm 2009, trong đó: thu NS huyện hƣởng: 243 tỷ 655 triệu và thu NS xã hƣởng: 88 tỷ 191 triệu đồng.
- Năm 2011, tổng thu NSNN của Huyện Kinh Môn đạt 421 tỷ69 triệu, tăng 126,9% so với cùng kỳ 2010, trong đó thu NS huyện hƣởng: 293 tỷ 527 triệu và thu NS xã hƣởng: 127 tỷ 542 triệu đồng.
- Năm 2012, tổng thu ngân sách huyện đạt 506 tỷ 167 triệu đồng. Các khoản thu cân đối ngân sách 489 tỷ 836 triệu đồng, đạt 166% kế hoạch, tăng 15% so với cùng kỳ. Trong đó thu theo kế hoạch tỉnh giao 127 tỷ 027 triệu đồng, đạt 104% kế hoạch. Tuy nhiên, 02 khoản thu không đạt KH gồm: thu ngoài quốc doanh đạt 75,1%; lệ phí trƣớc bạ tài sản 90,3%.
- Năm 2013, tổng thu ngân sách trên địa bàn Huyện Kinh Môn ƣớc đạt 402 tỷ 192 triệu đồng. Các khoản thu cân đối ngân sách ƣớc 385 tỷ 881 triệu đồng, đạt 103% dự toán. Thu theo kế hoạch tỉnh giao ƣớc 100 tỷ 232 triệu đồng, đạt 75% kế hoạch. Đáng chú ý, 02 khoản thu không đạt kế hoạch gồm: Tiền sử dụng đất đạt 53%, lệ phí trƣớc bạ 94%.
Đói với chi ngân sách, cùng với đà tăng thu ngân sách, chi ngân sách của Huyện Kinh Môn cũng có biểu đồ phát triển nhƣ thu ngân sách, cụ thể
- Năm 2010, tổng chi NS địa phƣơng: 330tỷ 497 triệu đồng, đạt 166% so với dự toán tăng 118,4% so với cùng kỳ 2009. Trong đó: Chi đầu tƣ phát triển: 57 tỷ 361 triệu đồng, đạt 281% so với dự toán và bằng 148,9% so với cùng kỳ 2009. Trong khi đó, chi thƣờng xuyên: 179 tỷ 86 triệu đồng, đạt 127% so với dự toán & bằng 119 % so với cùng kỳ 2009
- Năm 2011, tổng chi NS địa phƣơng: 416 tỷ 642 triệu đồng, đạt 162% so với dự toán tăng 26% so với cùng kỳ 2010. Trong đó, chi đầu tƣ phát triển: 75 tỷ 672 triệu đồng, đạt 221% so với dự toán và tăng 31,9% so với cùng kỳ
44
2010 và chi thƣờng xuyên: 227 tỷ 717 triệu đồng, đạt 128% so với dự toán& tăng 27,1% so với cùng kỳ 2010.
- Năm 2012, tổng chi NS địa phƣơng: 504 tỷ 295 triệu đồng, đạt 176% so với dự toán tăng 20% so với cùng kỳ 2011. Trong đó, chi đầu tƣ phát triển: 112 tỷ 123 triệu đồng, đạt 251% so với dự toán và tăng 46% so với cùng kỳ 2010 và chi thƣờng xuyên: 280 tỷ 466 triệu đồng, đạt 126% so với dự toán& tăng 20% so với cùng kỳ 2011.
- Năm 1013, chi ngân sách địa phƣơng ƣớc 386 tỷ 325 triệu đồng, đạt 104% kế hoạch. Trong đó chi ngân sách huyện ƣớc 293 tỷ 424 triệu đồng, đạt 108% KH; chi ngân sách xã, thị trấn ƣớc 92 tỷ 901 triệu đồng, đạt 91% kế hoạch.