2.2.3 .Chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Huyện Kinh Môn
3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thƣờng xuyên ngân
3.2.2. Đổi mới việc lập, phân bổ dự toán chi ngân sách
66
Lập dự toán chính xác là công việc “kiểm soát trƣớc” nhằm định hƣớng việc chấp hành dự toán ngay từ ban đầu. Xây dựng dự toán cho các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phải đƣợc dự lƣờng một cách đầy đủ, chặt chẽ. Đây là cơ sở phân bổ kinh phí chính xác, xóa bỏ tình trạng làm theo kiểu cũ, nặng tính hình thức vẫn còn xảy ra để rồi các đơn vị sử dụng ngân sách bổ sung dự toán hoặc là thực hiện cấp bổ sung ngoài dự toán bằng lệnh chi tiền.
Để đảm bảo đến 31/12 phải giao xong dự toán, cần giảm bớt các khâu trung gian, trùng lắp trong quy trình nhƣ cơ quan tài chính thông báo số kiểm tra dự toán chi cho cơ quan chủ quản hoặc đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách. Việc xây dựng dự toán chi của từng cấp ngân sách nên để cho cấp đó chủ động thực hiện trên cơ sở xem xét khả năng thu và yêu cầu chi của địa phƣơng để xây dựng dự toán và phân bổ dự toán cho từng đơn vị trực thuộc sao cho thực hiện đƣợc các nhiệm vụ của Huyện cũng nhƣ các đơn vị trực thuộc. Từng đơn vị thụ hƣởng kinh phí ngân sách tự phân khai dự toán của đơn vị mình theo 4 nhóm mục hiện hành.
Đối với các UBND Huyện Kinh Môn khi thực hiện giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc, cần thiết phải phân khai chi tiết đến từng đơn vị để kho bạc nhà nƣớc phối hợp kiểm tra tổng dự toán đƣợc UBND giao giao phải khớp đúng với số chi tiết cho từng đơn vị.
Để tránh tình trạng xin cho, gây lãng phí trong quá trình sử dụng ngân sách, việc khoán chi ngân sách từ Huyện đến các đơn vị trực thuộc, cấp xã cần đƣợc đơn giản hóa đƣợc quá trình, gắn với trách nhiệm cá nhân ngƣời lãnh đạo, quản lý để tránh tham ô, tham nhũng lãng phí và tạo đƣợc động lực trong việc tiết kiệm chi và chi có hiệu quả. Việc khoán này phải dựa vào: Chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ đƣợc giao; công việc thực hiện; định biên cán bộ đợn vị; chế độ chính sách hiện hành. Quan trọng nhất, khoán chi thƣờng xuyên phải dựa trên cơ sở công bằng, khách quan, minh bạch.
Đồng thời, trong thời gian sắp tới, các đơn vị sử dụng ngân sách tại huyện Kinh Môn cần hƣớng tới lập dự toán ngân sách trung hạn, quản lý ngân
67
sách theo đầu ra. Trong những năm qua, cơ chế khoán chi đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, bƣớc đầu làm thay đổi cơ bản tƣ duy cũ, lập ngân sách hàng năm và quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào. Lập dự toán theo khoản mục đầu vào có những hạn chế sau:
- Dự toán ngân sách lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực, chi phí vừa không tiên đoán hết mọi biến cố trung hạn có thể ảnh hƣởng đến dự toán. Ngân sách năm sau đƣợc soạn lập trên cơ sở ngân sách năm trƣớc mà không xét tới việc có nên tiếp tục duy trì hoạt động đang đƣợc cung cấp kinh phí hay không. Ngân sách chi thƣờng xuyên và ngân sách chi đầu tƣ phát triển đƣợc soạn lập một cách riêng rẽ làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực công, thiếu sự minh bạch và trách nhiệm trong quản lý.
- Quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào, không chú trọng đến đầu ra và kết quả trong việc thực hiện các nhiệm vụ chiến lƣợc ƣu tiên của địa phƣơng. Trong quá trình lập dự toán ngân sách, kiểm soát các khoản mục đầu vào đƣợc coi trọng hơn cải thiện kết quả hoạt động. Các thông số về đầu ra cũng nhƣ về kết quả thƣờng ít đƣợc quan tâm, nên ngân sách thiếu thực tế, dễ bị điều chỉnh và tạo ra kết quả ngoài ý muốn. Phân bổ ngân sách theo các khoản mục đầu vào đã tạo ra điểm yếu cơ bản là không khuyến khích đơn vị tiết kiệm ngân sách, vì nó không đặt ra yêu cầu ràng buộc chặt chẽ giữa số kinh phí đƣợc phân bổ với kết quả đạt đƣợc ở đầu ra do sử dụng ngân sách đó. Do dự toán ngân sách lập theo chu kỳ hàng năm, nên nó không đƣợc đánh giá, xem xét sự phân bổ dự toán gắn kết với những chƣơng trình phát triển KT-XH dài hạn. Kinh phí ngân sách phân bổ mang tính dàn trải; thiếu vắng hệ thống các tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ƣu tiên chi tiêu. Dự toán thiếu mối liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn với nguồn lực trong một khuôn khổ kinh tể vĩ mô đƣợc dự báo nên dẫn đến các kết quả ngân sách không cao.
Chính vì vậy, hiện nay nhiều địa phƣơng khác đã hƣớng tới lập dự toán ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách theo đầu ra. Trƣớc sức ép về phát
68
triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập, nhu cầu của xã hội về nâng cao chất lƣợng hàng hóa công, đòi hỏi tỉnh cần đổi mới phƣơng thức quản lý ngân sách theo đầu ra. Muốn thực hiện phải đƣợc sự chấp thuận của Chính phủ và cơ chế này có những nội dung, đặc điểm cơ bản nhƣ sau:
Lập dự toán ngân sách theo đầu ra là phân bổ ngân sách gắn với kết quả đầu ra, đƣa các thông tin về kết quả đạt đƣợc trong các tài liệu ngân sách; so sánh đánh giá mối quan hệ giữa chi phí ngân sách bỏ ra với mức độ kết quả đầu ra khác nhau để lựa chọn phƣơng án phân bổ nguồn lực ngân sách cho hiệu quả cao nhất. Khi tổ chức thực hiện, cùng với dự toán ngân sách đồng thời phải lập kế hoạch công việc và kế hoạch kết quả đạt đƣợc.
Đặc điểm cơ bản của phƣơng thức quản lý ngân sách đầu ra là: Ngân sách lập theo tính chất “mở” công khai, minh bạch; các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc đƣợc tổng hợp toàn bộ vào trong dự toán ngân sách; Ngân sách đƣợc lập theo thời gian trung hạn, dựa vào nhu cầu, hƣớng tới khách hàng và mục tiêu phát triển KT-XH; Ngân sách hợp nhất chặt chẽ giữa chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ; Ngân sách lập dựa trên cơ sở nguồn lực không thay đổi trong trung hạn và do vậy, đòi hỏi phải có cam kết chặt chẽ; Phân bổ ngân sách dựa theo thứ tự ƣu tiên chiến lƣợc; Phi tập trung hóa trong quản lý ngân sách, ngƣời quản lý đƣợc trao quyền chủ động trong chi tiêu.
Ý nghĩa của cơ chế này là nâng cao tính hiệu quả của chi tiêu bằng việc yêu cầu các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải xác định nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động và đo lƣờng công việc thực hiện giữa đầu ra với đầu vào và đầu ra với kết quả. Đƣa ra tầm nhìn trung hạn để cho các sở ngành, các địa phƣơng lập kế hoạch trƣớc và xác định những chƣơng trình có thể đƣợc duy trì. Ngân sách trung hạn đƣợc lập trong giai đoạn 3-5 năm; từng năm một, dự toán ngân sách đƣợc đƣa vào, và do vậy đảm bảo tính liên tục của của ngân sách trung hạn. Mặt khác quản lý ngân sách đầu ra góp phần đổi mới chính sách quản lý nguồn lực của khu vực công nhằm thiết lập 3 vấn đề cơ bản trong quản lý chi tiêu công, đó là: tôn trọng kỷ luật tài chính tổng thể; phân bổ
69
có hiệu quả nguồn lực tài chính theo các mục tiêu ƣu tiên chiến lƣợc trong giới hạn nguồn lực cho phép; nâng cao hiệu quả hoạt động về cung cấp hàng hóa công.