2.3.3 .Nhóm chỉ tiêu phản ánh và đánh giá quản lý ngân sách
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
a. Điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội
* Điều kiện tự nhiên
Tam Nông là một huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, được thành lập theo Nghị định 31/1999/NĐ-CP ngày 09/04/1999 của Chính phủ trên tách huyện Tam Thanh thành Thanh Sơn và Tam Nông.
Huyện Tam Nông có vị trí, địa lý, kinh tế thuận lợi, được tỉnh và Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu công nghiệp tạo điều kiện cho sự phát triển chung của huyện. Cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân và đặc biệt là Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, tập trung sức lực và trí tuệ xây dựng huyện Tam Nông ngày càng giàu đẹp, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện. Tư tưởng của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện tuyệt đối tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, chấp hành tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, các chủ trương lớn của tỉnh cũng như của huyện đề ra, tích cực lao động sản xuất tạo ra của cải vật chất cho xã hội.
Địa hình của huyện thể hiện những nét đặc trưng của một vùng bán sơn địa. Với diện tích đất đai, tài nguyên, cho phép huyện có khả năng phát triển nông nghiệp đa dạng, phong phú, có khả năng chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng đa dạng hoá cây trồng vật nuôi. Mặt khác, xuất phát từ tiềm năng đất đai và tài nguyên, cùng hệ thống giao thông thuận lợi, huyện Tam Nông có nhiều lợi thế phát triển sản xuất công nghiệp và dịch vụ thương mại. Những năm qua, kinh tế của huyện đã từng bước phát triển trên nhiều lĩnh vực như: sản xuất lương thực, thuỷ sản, chăn nuôi bò thịt, phát triển vùng
nguyên liệu giấy, sản xuất vật liệu xây dựng, mây tre đan, nghề mộc gia dụng..., cơ sở hạ tầng khu công nghiệp đã được hình thành và đầu tư phục vụ phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp.
Với lợi thế là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà Nội, nối liền với các tỉnh phía Tây Bắc của Tổ quốc. Nằm trong vùng tam giác của 03 con sông: sông Hồng, sông Đà và sông Bứa bao bọc, mảnh đất Tam Nông có nhiều làng Việt cổ gắn liền với thời đại Hùng Vương, đây là một thời kỳ đã “Xuất hiện trên đất nước ta một nền văn hóa khá cao, một nền văn minh nông nghiệp rực rỡ”. Chính vì thế, huyện Cổ Nông xưa - Tam Nông ngày nay vẫn còn lưu tích nhiều dấu ấn cội nguồn dân tộc. Nơi đây còn khá nhiều ngôi Đình, Đền, Chùa, Miếu… thờ Đức Thánh Tổ Hùng Vương cùng các Bộ tướng của ngài. Bên cạnh đó ở Tam Nông cũng tồn tại rất nhiều truyền thuyết, sự tích và những lễ hội cổ truyền mang đậm yếu tố văn hóa cổ xưa. Các làng xã ở đây còn là những nơi in dấu ấn lịch sử của cuộc khởi nghĩa Hai Bà Trưng, cuộc khởi nghĩa của Lý Nam Đế, rồi phong trào Cần Vương do Nguyễn Quang Bích lãnh đạo… Ngày nay, Tam Nông đang trên đường đổi mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, tăng thu nhập bình quân đầu người, đồng thời Tam Nông rất quan tâm xây dựng, phát triển nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc làm nền tảng tinh thần và động lực phát triển kinh tế xã hội.
* Điều kiện kinh tế, xã hội
Điều kiện kinh tế
Cùng với sự phát triển của cả nước, trong những năm qua kinh tế Phú Thọ nói chung, huyện Tam Nông nói riêng có những bước phát triển đáng kể. Sản xuất hàng hoá đang phát triển, có cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Sản xuất công, nông nghiệp tăng trưởng cao. Công nghiệp, dịch vụ, nhất là công nghiệp nông thôn được phát triển thích ứng dần với cơ chế thị trường. Sản xuất kinh doanh phát triển đều cả về quy mô và chất lượng.
Với lợi thế tiếp giáp thủ đô Hà Nội qua cầu Trung Hà huyện Tam Nông là đầu mối giao thông vận tải quan trọng của tỉnh Phú Thọ, các tuyến đường huyết mạch chạy qua huyện là QL32, QL 32A, QL 32C. Tam Nông được xác định là vùng kinh tế trọng điểm về công nghiệp của tỉnh, trên địa bàn huyện hiện đang hình thành 2 khu công nghiệp tập trung là KCN Trung Hà và KCN Tam Nông và cụm công nghiệp Cổ Tiết. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, du lịch. Một số doanh nghiệp tiêu biểu như:
- Nhà máy bia Sài Gòn - Phú Thọ (KCN Trung Hà); - Công ty may sông Hồng;
- Nhà máy nhiên liệu sinh học Ethanol miền Bắc; - Nhà máy gạch tuynel Hương Nộn;
- Công ty gốm xây dựng sông Vàng Tam Nông; - Công ty CP Gốm XD Bà Triệu…
Nhờ có những chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn, nhờ việc tăng cường đầu tư của Nhà nước, huy động mọi nguồn lực xã hội, kinh tế của huyện Tam Nông trong những năm gần đây đã có sự chuyển biến tích cực. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng đẩy mạnh công nghiệp hoá, tăng dần tỷ trọng CN-TTCN và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm, thuỷ sản.
Điều kiện văn hóa, xã hội
Tam Nông là huyện miền núi phía Bắc với những lễ hội nổi tiếng như Hội chọi trâu Hương Nha, hội cướp phết Hiền Quan, hội quốc tế Tề Lễ…
Dâm số huyện Tam Nông năm 2016 là 82.208 tăng 1,45% so với năm 2015. Năm 2015 dân số nông nghiệp là 17.764 người (chiếm 21,58% trong tổng số nhân khẩu); năm 2016 giảm còn 13.563 người và chiếm 16.48% tổng số nhân khẩu.
Lao động nông nghiệp giảm, ngược lại lao động CN, TTCN tăng nhanh, năm 2015 là 32.557 lao động (chiếm 39,55% tổng số lao động), đến năm 2016 là 41.643 lao động (chiếm 49,81% tổng số lao động).
Về y tế, đến nay huyện Tam Nông có 1 bệnh viện đa khoa, 1 trung tâm y tế dự phòng và 20/20 xã, thị trấn có trạm y tế với đội ngũ y bác sỹ đã được đào tạo chuyên môn tốt phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh của người dân.
Về giáo dục và đào tạo: Phát triển khá toàn diện, hiện nay toàn huyện có 4 trường phổ thông trung học, 21 trường tiểu học, 15 trường trung học cơ sở, 25 trường mầm non, trong đó có 42/65 trường học đạt chuẩn quốc gia.
Những thuận lợi và khó khăn đối với công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Tam Nông
* Những thuận lợi đối với công tác quản lý NSNN
- Kinh tế phát triển, do đó có điều kiện cải thiện nguồn thu ngân sách - Dân trí cao, mọi người dân hiểu được chính sách pháp luật, hiểu rõ tầm quan trọng của chính sách thuế đối với việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nên thuận lợi trong thu NSNN.
- Là một huyện được thành lập gần 40 năm, với địa hình giáp thủ đô, nhiều khu công nghiệp được mở ra, nên được nhà nước và tỉnh quan tâm đầu tư ngân sách, nhất là trong đầu tư phát triển các lĩnh vực đô thị, môi trường.
- Phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ có liên quan tới lĩnh vực quản lý NS luôn được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng và hoàn thiện tăng dần qua các năm cả về số lượng và cả chất lượng.
* Những khó khăn đối với với công tác quản lý NSNN
-Việc quản lý thu NSNN còn gặp khó khăn do tính chất quy mô kinh doanh nhỏ lẻ, việc kinh doanh buôn bán của các hộ nhỏ lẻ chưa ổn định, nề nếp. Một số hộ buôn bán chưa tự giác, cộng tác với cơ quan thuế trong việc kê khai kinh doanh đưa vào sổ bộ thuế dẫn đến tình trạng còn thất thu thuế, nhất là ở các làng nghề.
- Với tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa nhanh. Tình trạng cho thuê đất của nhà nước diễn ra trên địa bàn lớn; việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên đất đai ở một số dự án không hiệu quả, đất đai bị bỏ trống, nhà ở xây dựng không có người ở gây lãng phí tiền của , thất thu NSNN.
Do yêu cầu phát triển nhanh, mạnh theo hướng văn minh, hiện đại đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn, trong khi vốn NSNN trên địa bàn còn có hạn.
- Do trình độ của một số cán bộ làm công tác quản lý ngân sách còn hạn chế nhất là việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm kế toán của một số kế toán các xã nhiều tuổi đời công tác.
- Địa bàn huyện Tam Nông rộng với nhiều dân tộc cùng sinh sống, dẫn đến quá trình truyền đạt hướng dẫn người dân hiểu về quyền và nghĩa vụ đóng thuế còn nhiều hạn chế.
b. Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý NSNN huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
Tổ chức bộ máy quản lý NSNN huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ được thể hiện qua sơ đồ sau:
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức quản lý NSNN huyện Tam Nông
Hội đồng nhân dân huyện
Ủy ban nhân dân huyện
- Hội đồng nhân dân huyện: Căn cứ vào số dự toán UBND tỉnh giao, Hội đồng nhân dân huyện Quyết định dự toán và phân bổ ngân sách huyện; phê chuẩn quyết toán ngân sách huyện; quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách huyện; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định.
- Ủy ban nhân dân huyện: Lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách huyện, dự toán điều chỉnh ngân sách huyện trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp; lập quyết toán ngân sách huyện trình HĐND cùng cấp phê chuẩn và báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp; kiểm tra Nghị quyết của HĐND cấp dưới về dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách; căn cứ vào Nghị quyết của HĐND cùng cấp, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới; tổ chức thực hiện ngân sách huyện; phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý NSNN theo lĩnh vực trên địa bàn; báo cáo về NSNN theo quy định của pháp luật.
- Kho bạc nhà nước huyện: Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách; Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình; Thực hiện một số dịch vụ tín dụng nhà nước theo hướng dẫn của cấp có thẩm quyền; Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước huyện; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước huyện; Tổ chức thực hiện kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước huyện.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: Ngoài chức năng tổng hợp xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của huyện còn có chức năng tham mưu, trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính ngân sách; hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách thuộc địa phương, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn lập phương án phân bổ ngân sách báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, xây dựng dự toán ngân sách hàng năm.
- Đơn vị dự toán ngân sách: Tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi được giao; nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp ngân sách theo quy định của pháp luật; chi đúng chế độ, đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm; quản lý, sử dụng tài sản của nhà nước đối với các đơn vị trực thuộc theo đúng chế độ quy định.