3.4.3 .Nguyên nhân
4.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
4.2.4. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện
Thứ nhất, Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát tài chính và kiểm soát chi ngân sách góp phần phòng ngừa những sai phạm, những thất thoát, lãng phí trong chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách về cho Nhà nước tăng nguồn lực tài chính cho đầu tư, phát triển.
Thứ hai, Các cơ quan Thuế, Kho bạc Nhà nước tăng cường theo dõi kiểm tra, kiểm soát việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân; phát hiện kịp thời các trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có các biện pháp chấn chỉnh; đồng thời, tổ chức thu triệt để các khoản nợ đọng thuế có khả năng thu hồi của các tổ
chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; tổng hợp báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng thuế không có khả năng thu hồi.
Thứ ba, Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng cần phải thực hiện hàng ngày để kịp thời phát hiện các sai phạm, phòng ngừa các sai phạm, thất thoát, lãng phí trong chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản công, tăng cường tình chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương, cơ sở trong việc sử dụng kinh phí ngân sách, để hiệu quả hơn trong khâu kiểm soát công tác quản lý tài chính ngân sách cần thiết phải chuyển dần từ việc quản lý kinh phí ngân sách ở đầu vào của các đối tượng sử dụng kinh phí ngân sách sang quản lý sản phẩm đầu ra của các đối tượng đó. Với cơ chế đó, việc kiểm soát chi ngân sách cũng cần có những thay đổi phù hợp để đảm bảo tính chủ động, linh hoạt của các đơn vị mà vẫn đảm bảo được trách nhiệm của đơn vị trong sử dụng kinh phí ngân sách.
Thứ tư, Hoàn thiện kiểm toán ngân sách, chấn chỉnh kỷ luật tài chính công. Tăng cường cả kiểm toán nội bộ và kiểm toán của cơ quan kiểm toán Nhà nước, làm cho kiểm toán trở thành một hoạt động thường xuyên đối với các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN. Hoạt động kiểm toán phải góp phần đánh giá kinh tế, hiệu quả trong sử dụng các nguồn lực tài chính của Nhà nước, kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi lãng phí, tham nhũng, từ đó chấn chỉnh kỷ luật tài chính trong các cơ quan, đơn vị.
Thứ năm, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Tăng cường kiểm tra kiểm soát chi tiêu, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, kiên quyết xử lý xuất toán các khoản chi sai chế độ, vượt định mức tiêu chuẩn, xử phạt nghiêm những hành vi trốn thuế, cố ý làm sai chính sách chế độ Nhà nước; xử phạt nghiêm minh những tập thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, xâm tiêu tiền thuế, vi phạm Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hóa đơn chứng từ, tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế tại các doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh.
Thứ sáu, Công khai kết luận thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, chú trọng xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật về quản lý tài chính - NS.
4.2.5. Nhóm giải pháp khác
4.2.5.1.Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách huyện
* Phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp huyện:
- Gắn việc phân cấp quản lý nguồn thu với việc nuôi dưỡng, khai thác nguồn thu, chống thất thoát trên địa bàn để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ chi.
- Tăng cường nguồn thu cho ngân sách cấp huyện và ngân sách xã để tăng tính chủ động cho các cấp, nêu cao trách nhiệm trong quản lý thu ngân sách, từ đó quản lý có hiệu quả nguồn lực tài chính trên địa bàn.
Đối với các khoản thu phân chia khác giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện cần tăng tỷ lệ tối đa cho ngân sách huyện, đặc biệt là các khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước của huyện. Đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách xã tăng tỷ lệ chia cho ngân sách xã, tiến tới các xã tự cân đối được ngân sách cấp mình.
* Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện:
- Đối với chi đầu tư phát triển: Tăng cho ngân sách huyện quản lý đầu tư đối với các công trình trên địa bàn huyện. Tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tư với phân cấp ngân sách về vốn đầu tư, tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
+ Phân cấp chi đầu tư phát triển phải đi liền với các điều kiện đảm bảo tính khả thi của quyền được giao, hạn chế tình trạng bố trí vốn rải rác phân tán như hiện nay. Cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư phải dự báo được nguồn vốn có tính ổn định trong một thời gian dài có thể để có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý.
+ Phân cấp chi đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng nới rộng việc phân cấp, giảm bớt số lượng dự án phải dồn lên cấp tỉnh, cấp Trung ương. Nâng cao chất lượng khâu lập dự án và gắn chặt trách nhiệm của cơ quan lập dự án với quá
trình thực hiện dự án. Ban hành tiêu chí xác định tiêu chuẩn năng lực để làm chủ đầu tư, mở rộng hình thức thuê chủ đầu tư và chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về việc tổ chức thực hiện dự án và chất lượng công trình.
- Đối với chi thường xuyên:
+ Về chi quản lý hành chính: Giao quyền chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên. Thực hiện đồng bộ giữa giao quyền tự chủ về tài chính với tự chủ về tổ chức, biên chế. Hàng năm, NSNN cấp một số lượng kinh phí cố định qua hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, sự nghiệp. Thủ trưởng đơn vị giao sử dụng ngân sách được quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, sắp xếp tổ chức bộ máy của mình vừa đảm bảo hiệu quả công việc vừa tiết kiệm chi phí. Các đơn vị sự nghiệp có thu phải tổ chức hạch toán chi tiết doanh thu, chi phí, tính toán hiệu quả kinh tế, xác định rõ lỗ, lãi, thành lập các quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi. Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo đúng các tiêu chuẩn Nhà nước quy định. Giảm thủ tục hành chính, xóa bỏ hoàn toàn cơ chế xin cho trong quản lý, điều hành ngân sách.
+ Chi sự nghiệp kinh tế: Tăng phân cấp cho huyện thực hiện, quản lý các chương trình phát triển kinh tế theo hướng phát triển chung. Huyện có thể chủ động thực hiện và tự chủ quyết định trong nguồn kinh phí được cấp.
+ Chi giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội: Xây dựng đúng về cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công. Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân nhưng không phải vì thế mà mọi công việc về dịch vụ công đều do cơ quan Nhà nước trực tiếp đảm nhận. Trong từng lĩnh vực định rõ những công việc mà Nhà nước phải đầu tư và trực tiếp thực hiện, những công việc cần chuyển cho các tổ chức xã hội đảm nhiệm.
+ Giao cho huyện được quyết định thành lập và chuyển dần một số cơ sở công lập sang loại hình ngoài công lập nhằm đa dạng hóa cá loại hình, các
hình thức hoạt động và sản phẩm dịch vụ trong lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa - xã hội; khai thác tiềm năng xã hội, nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách. Đẩy nhanh quá trình xã hội hóa giáo dục và đào tạo, huy động mọi nguồn lực xã hội tham gia vào sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế.
+ Tăng cường tính chủ động về tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp trên cơ sở gắn chi tiêu tài chính với việc cải tiến cơ chế quản lý của các đơn vị này. Việc khoán biên chế và chi phí hành chính đối với các cơ quan hành chính và quyền tự chủ về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu cần được hoàn chỉnh và áp dụng mở rộng.
* Hoàn thiện mức phân bổ:
- Định mức xây dựng phải đáp ứng các yêu cầu của Luật NSNN, định mức phân bổ dự toán cho NSNN của Thủ tướng Chính phủ quyết định cho từng thời kỳ đảm bảo tính công bằng, hợp lý giữa các đơn vị, các ngành, tăng tính công khai, minh bạch trong phương án phân bổ ngân sách các cấp.
- Đảm bảo kinh phí góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng giai đoạn ổn định ngân sách của địa phương cũng như của từng cơ quan, ban, ngành, đoàn thể theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh, cấp huyện, cấp xã đã quyết định, ưu tiên lĩnh vực quan trọng, tăng mức ưu tiên đối với vùng có địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn.
- Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công, sử dụng có hiệu quả NSNN góp phần đổi mới quản lý tài chính đối với khu vực sự nghiệp công, khuyến khích xã hội hóa, huy động các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội.
- Ứng dụng chuyển các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào sang căn cứ vào kết quả đầu ra.
- Hoàn thiện các chế độ định mức chi tiêu. Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đơn vị tính toán chính xác hơn các nguồn lực tài chính
cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp.
- Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bảo đảm tương quan hợp lý; bảo đảm sử dụng hiệu quả vốn đầu tư của NSNN, tạo điều kiện để thu hút tối đa các nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển; bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển.
4.2.5.2.Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN cấp huyện
Đổi mới công tác tuyển chọn bố trí sử dụng CBCC, đổi mới quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự, việc tuyển chọn giới thiệu nhân sự để bầu vào các chức danh chuyên trách theo hướng công khai hóa dân chủ và xã hội hóa và đảm bảo tính chất cạnh tranh công bằng khách quan, tạo mọi điều kiện để những người có đủ đức đủ tài đều có cơ hội ngang nhau trong bầu cử. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần theo hướng đổi mới, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm và 5 năm cho từng loại cán bộ chu đáo và khoa học. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế luân chuyển cán bộ công chức, có kế hoạch chu đáo, xác định rõ phạm vi địa bàn luân chuyển, hình thức luân chuyển, kiểm tra, theo dõi, tổng kết đánh giá kịp thời công tác luân chuyển.
Nâng cao trình độ đánh giá các cán bộ công chức, xem xét cần phải làm hàng năm và đột xuất khi có nhu cầu bổ nhiệm và tái bổ nhiệm đảm bảo tính công bằng, khách quan, đáng tin cậy. Xây dựng cơ chế để nhân dân giám sát, nhằm phát hiện kịp thời những cán bộ non yếu về trình độ, sa sút về đạo đức lối sống.
Đổi mới cơ chế QLTC ngân sách huyện, cần mở rộng việc thực hiện cơ chế khoán thu - chi NS và trao quyền tự chủ về tài chính. Nghiên cứu và hoàn thiện chức danh công chức Nhà nước, tiến hành rà soát quy mô tính chất đặc điểm của các loại hình đơn vị hành chính một cách khoa học, hợp lý. Phân định rõ ràng thẩm quyền của các cấp các ngành trong việc QL theo nguyên
tắc cấp nào, ngành nào, cơ quan nào nắm được nhiều thông tin nhất, QL tốt nhất thì giao cho cấp đó quản lý.
Tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính ở địa phương như: Sở Tài chính, Phòng Tài chính, Cục thuế, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước, bộ phận Tài chính, ngân sách xã, trong đó cơ quan tài chính là nòng cốt, trung tâm trong công tác tham mưu đề xuất và tổ chức thực hiện các chính sách tài chính trên địa bàn.
4.2.5.3.Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về luật NSNN
Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức về Luật ngân sách nói chung, QLNS nói riêng cho đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan, ban ngành có liên quan đến công tác QLNS. QLNS có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cơ quan do vậy để tăng cường công tác QLNS trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền chính sách chế độ QLNS như Luật ngân sách, các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về Luật ngân sách cho các đối tượng là cán bộ lãnh đạo các ngành, các cơ quan, đơn vị, chủ tịch UBND các xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết về Luật ngân sách, các chế độ chi tài chính để tổ chức thực hiện đúng quy định hiện hành. Ngoài ra còn sử dụng các biện pháp tuyên truyền khác như trên phương tiện thông tin đại chúng như đài, báo, qua đó thực hiện tốt cơ chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong lĩnh vực tài chính.