3.4.3 .Nguyên nhân
4.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
4.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách huyện
- Dự toán thu phải được xây dựng tích cực, hiện thực trên cơ sở tính đúng, tính đủ các chính sách, chế độ hiện hành, những chế độ, chính sách mới sẽ có hiệu lực thi hành và dự báo sát thực tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, sự tăng trưởng của nền kinh tế năm. Giao dự toán thu cần quan tâm tình hình biến động về kinh tế, giá cả để đưa ra được những số liệu điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác, thiếu tin cậy của số liệu ảnh hưởng đến việc phân tích tài chính, điều hành và thực hiện kế hoạch ngân sách.
- Dự toán chi ngân sách của huyện được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ NSNN do các cấp có thẩm quyền quyết định; các quy định pháp luật về chính sách, chế độ chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán.
+ Xây dựng DT chi đầu tư phát triển phải phục vụ cho mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển KTXH năm và cả giai đoạn kế hoạch 5 năm để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
+ Dự toán chi đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN phải được xây dựng trên các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn NSNN theo quy định của Chính phủ. Ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho các dự án, công trình quan trọng quốc gia, các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các chương trình, dự án
lớn khác, không bố trí vốn cho các chương trình, dự án chưa được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Phải sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư để đảm bảo thực hiện thành công mục tiêu phát triển KTXH, hoàn trả đủ vốn ứng trước theo quy định và thanh toán các khoản nợ khối lượng xây dựng cơ bản của các công trình hoàn thành trước; ưu tiên vốn cho các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng trong các dự án, công trình trọng điểm, có hiệu quả, cấp bách.
- Xây dựng dự toán chi phát triển sự nghiệp GD&ĐT, văn hóa, y tế, môi trường, KHCN, xã hội, QPAN, quản lý hành chính Nhà nước, hoạt động của Đảng, các đoàn thể theo đúng chính sách, chế độ và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của NSNN; ưu tiên phát triển nguồn nhân lực; bảo đảm bố trí chi ngân sách cho các lĩnh vực: Giáo dục và đào tạo, KHCN, VHTT, sự nghiệp BVMT theo đúng yêu cầu nêu trong các nghị quyết của Đảng bộ tỉnh, Đảng bộ huyện, HĐND huyện.
- Trong quá trình xây dựng dự toán NSNN huyện phải cơ cấu lại nhiệm vụ chi NSNN cho phù hợp, trên cơ sở thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước; đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện thí điểm chuyển một số đơn vị sự nghiệp công lập có điều kiện sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp.
- Khi giao dự toán năm cho ngân sách xã, huyện cần phải năm chắc tình hình hoạt động của cơ sở, các đối tượng tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh, các đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để giao dự toán thu chi sát thực, hạn chế tình trạng che giấu nguồn thu, nâng dự toán chi.
- Xây dựng cơ chế QLNS xã theo hướng NS xã là một cấp hoàn chỉnh trong hệ thống NSNN, đảm bảo tính được cân đối NS đối với từng xã,TT. Trong việc thực hiện cân đối NS phải cân đối được thu- chi đối với từng xã, TT nhằm khắc phục được tình trạng không thể điều tiết từ xã có nguồn thu cao cho xã có nguồn thu thấp.
- Trong quá trình giao dự toán NSNN hàng năm thì việc cân đối thu - chi ngân sách xã được xác định thu và chi cho từng xã, không tính chung tổng số thu - chi ngân sách xã trên địa bàn toàn huyện như trước đây. Đồng thời, với việc này phải có thể chế của Nhà nước quy định rõ khi tính cân đối thu - chi đối với từng xã thì được điều chuyển nguồn thu vượt nhiệm vụ chi ở những xã có nguồn thu cao điều hòa cho xã chưa cân đối được thu - chi.
- Trong DTNS hàng năm, phải xác định tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển riêng cho NS xã, từ trước đến nay chưa có tiêu chí phân bổ chi đầu tư cho NS cấp xã, chỉ mới dừng lại ở việc xác định tiêu chí phân chi đầu tư cho ngân sách huyện.