3.4.3 .Nguyên nhân
4.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
4.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện
4.2.2.1.Thu ngân sách huyện
Thứ nhất, Khai thác tốt các nguồn thu hiện có, nuôi dưỡng nguồn thu. - Đối với các khoản thu từ thuế: Động viên đầy đủ nguồn thu từ thuế vào NSNN theo luật định, chống thất thu ngân sách. UBND các cấp, cơ quan Thuế, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan liên quan có trách nhiệm: Tổ chức triển khai thực hiện ngay từ đầu năm công tác thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật. Tổ chức triển khai thực hiện tốt các luật thuế, các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, của Bộ Tài chính có hiệu lực thi hành từ trong năm.
- Đối với các hộ kinh doanh cá thể: Lập sổ thuế theo dõi 100% các đối tượng có hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là đơn vị cấp giấy đăng ký kinh doanh hộ cá thể phải thông tin kịp thời cho cơ quan thuế các hộ kinh doanh mới để đưa vào quản lý thuế. Nắm bắt tình hình và kết quả hoạt động SXKT của các đối tượng, hướng dẫn các hộ thực hiện tốt chế độ sổ sách, báo cáo theo quy định, từ đó có căn cứ xác định doanh thu và mức thuế phải nộp.
- Đối với các doanh nghiệp thành lập theo Luật doanh nghiệp: Kiểm tra việc chấp hành chế độ hạch toán kế toán, xác định chính xác doanh thu chịu
thuế, hạn chế các trường hợp hạch toán không đúng chi phí để giảm thuế thu nhập doanh nghiệp.
- Đối với khoản thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền: Đơn giản hóa các thủ tục đấu giá đất. Kiên quyết thu đầy đủ, đúng thời hạn số tiền trúng đấu giá vào NSNN.
- Về chế độ thu phí, lệ phí: Quy định cụ thể cơ quan ban hành các khoản phí, lệ phí; quy định cụ thể phí, lệ phí cân đối NSNN và phí, lệ phí không cân đối ngân sách đảm bảo quy định của pháp luật.
- Đối với các nguồn thu huy động từ đóng góp: Thực hiện đúng nguyên tắc tự nguyện, động viên các nguồn lực để đầu tư cơ sở hạ tầng địa phương.
Thứ hai, Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, khuyến khích thu hút nguồn thu: cần tạo chính sách cơ chế hợp lý thông thoáng để thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài và vốn đầu tư của các thành phần kinh tế để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn để tăng thu cho ngân sách.
Thứ ba, Cải cách phương thức quản lý thuế: Đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế các doanh nghiệp tự tính - tự khai - tự chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Thứ tư, Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội, đặc biệt là dịch vụ hỗ trợ các tổ chức, cá nhân nộp thuế. Đẩy mạnh việc rà soát, cải cách thủ tục hành chính thuế theo Đề án 30 của Chính phủ để phát hiện, loại bỏ hoặc kiến nghị loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, tạo điều kiên thuận lợi nhất cho người nộp thuế. Nâng cao chất lượng của bộ phận “một cửa” để giải quyết các thủ tục hành chính thuế.
Thứ năm, Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp để giải quyết kịp thời mọi khó khăn vướng mắc, tạo môi trường thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh, tạo tiền đề kiên quyết để hoàn thành vượt mức nhiệm vụ thu NSNN.
Thứ sáu, Quan tâm thực hiện công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy
chứng nhận sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý và thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng chế độ quy định, nhất là các khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí tài sản công.
4.2.2.2.Chi ngân sách huyện
Chi ngân sách địa phương có ý nghĩa quan trọng trong quyết định hiệu quả hoạt động ngân sách. Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội:
Thứ nhất, Về chi đầu tư phát triển:
- Đổi mới phương thức bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gây lãng phí thất thoát nguồn lực; bố trí đủ nguồn mới tổ chức khởi công xây dựng, chấm dứt tình trạng đầu tư không đúng quy hoạch, phân tán nhằm nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng cơ bản.
- Ngoài nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, phải tiếp tục thực hiện đa dạng hóa các hình thức huy động vốn theo quy định của Luật NSNN như tạm ứng vốn nhàn rỗi của Kho bạc Nhà nước, phát hành trái phiếu công trình, đề nghị ghi vốn trái phiếu Chính phủ...
- Cùng với việc phân cấp, phân quyền cho đơn vị cấp cơ sở, để giảm thủ tục hành chính cơ quan quản lý Nhà nước chỉ cần tập trung vào khâu đầu của quá trình hình thành dự án: Khâu quyết định đầu tư dự án. Kho bạc Nhà nước chịu hoàn toàn trách nhiệm trong việc kiểm soát, thanh toán cho nhà thầu theo đúng quy định của Nhà nước.
- Hoàn thiện và ban hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với vốn đầu tư, phân định cụ thể hơn về chức năng, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trọng việc huy động và sử dụng vốn đầu tư. Đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành chính trong việc rút vốn, giải ngân các dự án như đơn giản hóa khâu thẩm định dự án, tổ chức đầu thầu, xét thầu, ký kết hợp đồng…
- Trong quá trình tổ chức thực hiện cần thường xuyên đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình...
Thứ hai, Về chi thường xuyên:
- Đổi mới cơ cấu chi theo hướng ưu tiên chi cho con người, tăng tỷ trọng chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế.
- Đối với cơ quan quản lý hành chính: Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán bộ công chức, viên chức đúng theo chính sách chế độ Nhà nước. Mở rộng khoán biên chế, khoán kinh phí cho các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước. Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính.
- Đối với chi đảm bảo xã hội: Nhà nước đảm bảo toàn bộ hoặc một phần đối tượng chính sách xã hôi, giảm bao cấp đối với những đối tượng có điều kiện.
- Đối với chi sự nghiệp kinh tế: Tập trung ngân sách cho những chương trình dự án trọng điểm, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển sản xuất cây vụ đông, hỗ trợ cây trồng, vật nuôi; quan tâm chi kiến thiết thị chính, quy hoạch đô thị.
- Đối với sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa: Cần huy động các nguồn lực cùng với NSNN để thực hiện các mục tiêu phát triển y tế, giáo dục. Phát triển các đơn vị sự nghiệp có thu có khả năng hạch toán để cân đối nguồn chi. - Đổi mới quy trình chi tiêu ngân sách tại đơn vị thu hưởng ngân sách theo hướng: Cơ quan tài chính làm nhiệm vụ lập kế hoạch tài chính, hướng dẫn chế độ chi tiêu và kiểm tra việc chấp hành chế độ QLNS, công tác hạch toán kế toán tại đơn vị. Đơn vị thụ hưởng ngân sách lập kế hoạch chi tiêu, theo yêu cầu của chủ tài khoản, Kho bạc Nhà nước thanh toán trực tiếp cho các đơn vị đối tác cung ứng dịch vụ, ứng dụng trả lương cán bộ công nhân viên qua tài khoản, đơn vị thụ hưởng ngân sách được phép rút tiền mặc về quỹ để chi tiêu đối với các khoản chi nhỏ, lẻ hàng ngày. Kho bạc Nhà nước
chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát các khoản chi theo dự toán chi tiết đã được cơ quan tài chính duyệt:
+ Cấp phát ngân sách: Thống nhất hình thức cấp phát NS, cải cách thủ tục cấp phát ngân sách, bỏ bớt những khâu trung gian, mở rộng cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách theo DTNS đã được phê duyệt; thực hiện phổ biến và niêm yết công khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình thanh toán kinh phí ngân sách.
+ Đổi mới trong QLNS gắn liền với CCHC. Loại bỏ các khâu, các thủ tục dễ gây phiền hà trong quản lý. Phát triển hệ thống thông tin QLTC và hệ thống kế toán, góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý, điều hành quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng NSNN tại địa phương.
+ Khi phát sinh các công việc đột xuất như khắc phục hậu quả thiên tai, dịch họa và các nhu cầu chi cấp thiết chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi, cơ quan chủ quản đơn vị sử dụng NS không xử lý được thì từng cấp phải chủ động sử dụng dự phòng cấp mình để xử lý. Nếu không còn dự phòng NS thì sắp xếp lại chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất.
+ Trong quá trình thực hiện dự toán năm, các cấp chính quyền địa phương, các đơn vị sử dụng NSNN chủ động đánh giá, phân tích cụ thể kết quả đạt được và những yếu kém trong quá trình quản lý điều hành thu - chi ngân sách năm trước, giai đoạn trước, để kịp thời rút kinh nghiệm.