5. Kết cấu của luận văn
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1.Phương pháp tiếp cận nghiên cứu
* Lựa chọn lĩnh vực nghiên cứu:
Xuất phát từ đối tượng nghiên cứu, thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông với điều kiện thời gian và các vấn đề liên quan khác, tôi chỉ tập trung đi sâu nghiên cứu:
- Bộ máy quản lý ngân sách huyện:
+ HĐND huyện: Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, có nhiệm vụ quyết định dự toán thu NSNN trên địa bàn.
+ UBND huyện: Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên.
+ Chi cục Thuế huyện: Là tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN (sau đây gọi chung là thuế) trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Kho bạc Nhà nước huyện: Là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện quản lý Nhà nước về quỹ NSNN và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý trên địa bàn huyện.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: Là đơn vị chuyên môn trực thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức
năng QLNN về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật. Luận văn tập trung nghiên cứu bộ máy quản lý Phòng Tài chính và kế hoạch.
- Về nội dung quản lý ngân sách huyện, tập trung nghiên cứu quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu - chi của huyện, cụ thể:
+ Lập dự toán ngân sách huyện. + Thu ngân sách huyện.
+ Chi ngân sách huyện.
+ Chấp hành dự toán ngân sách huyện. + Quyết toán ngân sách huyện.
+ Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện.
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.2.1.Thông tin thứ cấp
Từ các thông tin công bố chính thức của các cơ quan Nhà nước. Các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về NSNN nói chung và quản lý NSNN địa phương trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng… Những thông tin về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện và một số địa phương, các chính sách của tỉnh đối với quản lý NSNN và các vấn đề có liên quan đến đề tài do các cơ quan chức năng của tỉnh, huyện Tam Nông cung cấp,
Các tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài thu thập từ Báo cáo của UBND huyện Tam Nông về quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện qua các năm 2014 - 2016. Ngoài ra thu thập thông tin, số liệu qua niên giám thống kê, các ấn phẩm, các tài liệu, báo cáo của các Cơ quan Tài chính - Kế hoạch, thu thập qua cổng thông tin điện tử của tỉnh Phú Thọ và website của Chính phủ, Bộ Tài chính, các ngành khác có liên quan.
2.2.1.2. Thông tin sơ cấp
Để đánh giá tình hình quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Nông, đề tài sử dụng số liệu sơ cấp, được thu thập thông qua điều tra bằng bảng hỏi.
* Mục đích điều tra: Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Noonh giai đoạn 2014-2016.
* Cỡ mẫu điều tra: Toàn bộ nhân viên tham gia quản lý ngân sách tại huyện Tam Nông, bao gồm toàn bộ cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch của Huyện, thị trấn Hưng Hoá và bộ phận kế toán của 19 xã: Cổ Tiết, Dậu Dương, Dị Nậu, Hiền Quan, Hồng Đà, Hùng Đô, Hương Nha, Hương Nộn, Phương Thịnh, Quang Húc, Tam Cường, Tề Lễ, Thanh Uyên, Thọ Văn, Thượng Nông, Tứ Mỹ, Văn Lương, Vực Trường, Xuân Quang. Tổng cộng là 89 người.
* Nội dung phiếu điều tra
Nội dung phiếu điều tra sẽ được chia thành hai phần chính:
- Phần I: Thông tin cá nhân của người tham gia trả lời bảng câu hỏi điều tra như: tên tuổi, giới tính, vị trí công tác, số năm kinh nghiệm...
- Phần II: các câu hỏi điều tra cụ thể được chọn lọc từ phần vấn đề cần giải quyết.
Các câu hỏi trong phiếu điều tra sử dụng thang đo Likert. Cụ thể được diễn giải trong phiếu điều tra.
Bảng 2.1. Thang đo Likert Scale
Điểm Mức đánh giá Ý nghĩa
1 1,00 - 1,79 Kém
2 1,80 - 2,59 Trung bình
3 2,60 - 3,39 Khá
4 3,40 - 4,19 Tốt
5 4,20 – 5,00 Rất tốt
2.2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin
Thông tin được tổng hợp trên bộ công cụ Excel và phần mềm xử lý số liệu thống kê các thông tin định tính sẽ được nhập theo các cấp độ học được mã hóa trước khi nhập.
Ngoài ra tác giả sử dụng phương pháp đồ thị để miêu tả đặc điểm số lượng của đối tượng nghiên cứu: các kết quả phát triển thanh toán không dùng tiền mặt theo các phương tiện thanh toán, theo phương thức thanh toán, cơ cấu các phương tiện thanh toán...theo thời gian nghiên cứu. Từ mô hình đồ thị giúp đề tài cô đọng được những đặc điểm cơ bản của một hiện tượng một cách dễ dàng, nhanh chóng. Là công cụ để tác giả chứng minh một cách rõ ràng sự biến đổi, sự tăng trưởng hay suy thoái về quy mô, kết quả hoạt động. Thông qua số liệu, các chỉ tiêu đánh giá được minh chứng bằng biểu đồ.
2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin
2.2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả cho phép các nhà nghiên cứu trình bày các dữ liệu thu được dưới hình thức cơ cấu và tổng kết. Các thống kê mô tả sử dụng trong nghiên cứu này để phân tích, mô tả dữ liệu bao gồm các tỷ lệ, giá trị trung bình.
Trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập được ta tiến hành thống kê, phân tích lại toàn bộ các tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu tại UBND huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2013 - 2015. Đồng thời loại bỏ những tài liệu, số liệu không cần thiết và thiếu chính xác.
2.2.4.2. Phương pháp thống kê so sánh
Sau khi tổng hợp số liệu, tác giả tiến hành so sánh số liệu giữa các năm. Từ đó đưa ra được những nhận xét, đánh giá về công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 - 2015. Từ những nhận xét đánh giá đưa ra các kết luận về công tác quản lý NSNN cấp
huyện trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ: Những thuận lợi, khó khăn; những ưu điểm, nhược điểm còn tồn tại.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương
- Tốc độ tăng trưởng GDP (theo giá so sánh) (%);
Là giá trị thị trường của tất cả các hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được sản xuất ra trong một nước trong một thời kỳ nhất định.
GDP = C + I + G + NX C: tiêu dùng
I: Đầu tư
G: Chi tiêu chính phủ
NX: Xuất khẩu ròng hàng hóa dịch vụ (NX = EX - IM) Ý nghĩa:
+ Đây là thước đo tốt để đánh giá thành tựu kinh tế của một quốc gia + Dùng để đánh giá và phân tích sự thay đổi mức sống của dân cư thông qua GDP bình quân đầu người
+ Cơ sở cho việc lập các chiến lược phát triển kinh tế trong ngắn hạn và dài hạn
+ Được sử dụng để tính tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của quốc gia - Giá trị tăng thêm của ngành nông, lâm, ngư nghiệp, dịch vụ
Là giá trị hàng hóa và dịch vụ mới sáng tạo ra của các ngành kinh tế trong một thời kỳ nhất định. Giá trị tăng thêm là một bộ phận của giá trị sản xuất, bằng chênh lệch giữa giá trị sản xuất và chi phí trung gian. Giá trị tăng thêm được tính theo giá thực tế và giá so sánh.
VA= GO – IC Trong đó:
IC: là chi phí trung gian trong quá trình tạo ra sản phẩm ngành nông, lâm, ngư nghiệp, dịch vụ.
VA: giá trị tăng thêm.
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh trong một thời kỳ; từ đó, có chính sách điều chỉnh hợp lý hơn..
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thu, chi ngân sách nhà nước
- Tình hình thu Ngân sách trên địa bàn huyện Tam Nông: Cơ cấu thu ngân sách
nhà nước trên địa bàn
(%) =
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo từng loại phân tổ chủ yếu
Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Chỉ tiêu này là chênh lệch về số tuyệt đối và tương đối (tỷ lệ %) giữa thực hiện so với dự toán giao; giữa kết quả thực hiện năm sau so với năm trước; Tỷ trọng (%) giữa nguồn thu của các cấp ngân sách (Ngân sách Trung ương, Ngân sách cấp tỉnh và Ngân sách cấp huyện) so với tổng số thu NSNN trên địa bàn huyện; Tỷ trọng (%) giữa các nguồn thu của Ngân sách huyện (thu Ngân sách huyện hưởng theo phân cấp, thu bổ sung từ Ngân sách tỉnh, thu để lại chi quản lý qua Ngân sách, thu kết dư Ngân sách năm trước và thu chuyển nguồn Ngân sách năm trước) so với tổng thu Ngân sách huyện.
- Tình hình chi Ngân sách huyện Tam Nông: Cơ cấu chi ngân sách nhà
nước địa phương (%) =
Chi ngân sách nhà nước địa phương theo từng loại phân tổ chủ yếu
Tổng chi ngân sách nhà nước địa phương
Chỉ tiêu này cho biết tỷ trọng (%) giữa các nội dung chi Ngân sách huyện (chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi chuyển nguồn Ngân sách sang năm sau và chi trợ cấp cho Ngân sách xã, thị trấn) với tổng chi Ngân sách huyện; Phản ánh chênh lệch về số tuyệt đối và tương đối (tỷ lệ %) giữa thực hiện so với dự toán giao, kết quả thực hiện năm sau so với năm trước của tổng thu Ngân sách và tổng chi Ngân sách huyện.
2.3.3.Nhóm chỉ tiêu phản ánh và đánh giá quản lý ngân sách
* Lập dự toán:
Trong công tác quản lý NSNN, công tác lập dự toán có ý nghĩa quyết định đến công tác quản lý ngân sách.Để đánh giá công tác dự toán ta nghiên cứu chỉ tiêu sau”
Tỷ lệ tăng dự toán ngân sách nhà nước (%) =
Dự toán năm n- Dự toán năm (n-1) Dự toán năm n-1
Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ tăng thu - chi dự toán ngân sách tăng hoặc giảm bao nhiêu lần so với năm trước đó.
* Thực hiện ngân sách:
Để đánh giá quá trình thực hiện ngan sách nhà nước ta nghiên cứu chỉ tiêu sau:
Tỷ lệ hoàn thành dự toán ngân sách nhà nước (%) =
Thực hiện thu chi ngân sách năm n Dự toán ngân sách năm n
Chỉ tiêu này cho biết quá trình thực hiên thu - chi ngân sách hoàn thành bao nhiêu phần trăm so với dự toán đề ra.
* Kế toán, quyết toán:
- Giá trị quyết toán tại các đơn vị. - Thời gian quyết toán.
- Số vụ vi phạm về thu - chi, quyết toán ngân sách
*Kiểm tra ngân sách:
Công tác kiểm tra, giám sát quá trình quản lý NSNN, bao gồm các công việc:
- Kiểm tra việc chấp hành quy định của Chính phủ, Hội đồng nhân dân (HĐND) về lập, phân bổ, giao kế hoạch thu - chi ngân sách
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
a. Điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội
* Điều kiện tự nhiên
Tam Nông là một huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, được thành lập theo Nghị định 31/1999/NĐ-CP ngày 09/04/1999 của Chính phủ trên tách huyện Tam Thanh thành Thanh Sơn và Tam Nông.
Huyện Tam Nông có vị trí, địa lý, kinh tế thuận lợi, được tỉnh và Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu công nghiệp tạo điều kiện cho sự phát triển chung của huyện. Cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân và đặc biệt là Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, tập trung sức lực và trí tuệ xây dựng huyện Tam Nông ngày càng giàu đẹp, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện. Tư tưởng của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện tuyệt đối tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, chấp hành tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, các chủ trương lớn của tỉnh cũng như của huyện đề ra, tích cực lao động sản xuất tạo ra của cải vật chất cho xã hội.
Địa hình của huyện thể hiện những nét đặc trưng của một vùng bán sơn địa. Với diện tích đất đai, tài nguyên, cho phép huyện có khả năng phát triển nông nghiệp đa dạng, phong phú, có khả năng chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng đa dạng hoá cây trồng vật nuôi. Mặt khác, xuất phát từ tiềm năng đất đai và tài nguyên, cùng hệ thống giao thông thuận lợi, huyện Tam Nông có nhiều lợi thế phát triển sản xuất công nghiệp và dịch vụ thương mại. Những năm qua, kinh tế của huyện đã từng bước phát triển trên nhiều lĩnh vực như: sản xuất lương thực, thuỷ sản, chăn nuôi bò thịt, phát triển vùng
nguyên liệu giấy, sản xuất vật liệu xây dựng, mây tre đan, nghề mộc gia dụng..., cơ sở hạ tầng khu công nghiệp đã được hình thành và đầu tư phục vụ phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp.
Với lợi thế là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà Nội, nối liền với các tỉnh phía Tây Bắc của Tổ quốc. Nằm trong vùng tam giác của 03 con sông: sông Hồng, sông Đà và sông Bứa bao bọc, mảnh đất Tam Nông có nhiều làng Việt cổ gắn liền với thời đại Hùng Vương, đây là một thời kỳ đã “Xuất hiện trên đất nước ta một nền văn hóa khá cao, một nền văn minh nông nghiệp rực rỡ”. Chính vì thế, huyện Cổ Nông xưa - Tam Nông ngày nay vẫn còn lưu tích nhiều dấu ấn cội nguồn dân tộc. Nơi đây còn khá nhiều ngôi Đình, Đền, Chùa, Miếu… thờ Đức Thánh Tổ Hùng Vương cùng các Bộ tướng của ngài. Bên cạnh đó ở Tam Nông cũng tồn tại rất nhiều truyền thuyết, sự tích và những lễ hội cổ truyền mang đậm yếu tố văn hóa cổ xưa. Các làng xã ở đây còn là những nơi in dấu ấn lịch sử của cuộc khởi nghĩa Hai Bà Trưng, cuộc khởi nghĩa của Lý Nam Đế, rồi phong trào Cần Vương do Nguyễn Quang Bích lãnh đạo… Ngày nay, Tam Nông đang trên đường đổi mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, tăng thu nhập bình quân đầu người, đồng thời Tam Nông rất quan tâm xây dựng, phát triển nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc làm nền tảng tinh thần và động lực phát triển kinh tế xã hội.
* Điều kiện kinh tế, xã hội
Điều kiện kinh tế
Cùng với sự phát triển của cả nước, trong những năm qua kinh tế Phú Thọ nói chung, huyện Tam Nông nói riêng có những bước phát triển đáng kể. Sản xuất hàng hoá đang phát triển, có cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Sản xuất công, nông nghiệp tăng trưởng cao. Công nghiệp, dịch vụ, nhất là công nghiệp nông thôn được phát triển thích ứng dần với cơ chế thị trường. Sản xuất kinh doanh phát triển đều cả về quy mô và chất lượng.
Với lợi thế tiếp giáp thủ đô Hà Nội qua cầu Trung Hà huyện Tam Nông là đầu mối giao thông vận tải quan trọng của tỉnh Phú Thọ, các tuyến đường huyết mạch chạy qua huyện là QL32, QL 32A, QL 32C. Tam Nông được xác định là vùng kinh tế trọng điểm về công nghiệp của tỉnh, trên địa bàn huyện hiện đang hình thành 2 khu công nghiệp tập trung là KCN Trung Hà và KCN Tam Nông và cụm công nghiệp Cổ Tiết. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ