CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao năng lực quản lý cán bộ cấp xã
4.2.3. Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể và cơ cấu cho đội ngũ cán bộ quản lí
Căn cứ vào quy định, thực trạng và tình hình thực tiễn hiện nay, thì đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã huyện Phù Cừ cần đạt đƣợc nhóm tiêu chuẩn chung của ngƣời cán bộ và nhóm tiêu chuẩn riêng về năng lực quản lý. Cụ thể là:
* Bí thư đảng ủy xã, cần:
- Hiểu biết cơ bản tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện, nắm chắc các mặt công tác của địa phƣơng, nắm vững Điều lệ Đảng, các nguyên tắc, nghiệp vụ về công tác xây dựng Đảng; Luật Tổ chức HĐND và UBND xã. - Có kiến thức và năng lực lãnh đạo toàn diện, nhất là lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, hiểu sâu sắc công tác xây dựng Đảng và công tác vận động quần chúng.
- Có khả năng cụ thể hóa và vận dụng sáng tạo các nghị quyết của cấp trên thành chƣơng trình, kế hoạch công tác và lãnh đạo tổ chức thực hiện có hiệu quả, dự báo, định hƣớng sự phát triển mọi mặt của xã.
- Có khả năng truyền đạt nghị quyết của cấp trên trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Có năng lực chủ trì, định hƣớng thảo luận, tổng hợp ý kiến, kết luận các vấn đề trong các hội nghị, cuộc họp của phƣờng. Trong từng thời gian, xác định đƣợc nhiệm vụ trọng tâm và các khâu then chốt cần tập trung chỉ đạo thực hiện. Giữ vững vai trò lãnh đạo toàn diện đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị xã.
- Có khả năng tổng kết kinh nghiệm hoạt động của xã để lãnh đạo đạt kết quả cao hơn. Có khả năng kiểm tra, phát hiện những vấn đề nảy sinh trên địa bàn xã, chủ
động tìm biện pháp giải quyết và báo cáo đề xuất với cấp trên những vấn đề đặt ra từ thực tiễn của địa phƣơng nhằm góp phần thực hiện nhiệm vụ chung của huyện. - Có khả năng đoàn kết, qui tụ đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân. Bí thƣ đảng ủy xã phải là trung tâm đoàn kết của Ban Thƣờng vụ, Ban Chấp hành và toàn đảng bộ xã; là hạt nhân chủ chốt nhất, làlinh hồn của bộ máy lãnh đạo của xã.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành.
+ Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
+ Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức về công tác xây dựng Đảng, quản lý kinh tế và quản lý nhà nƣớc.
* Phó Bí thư thường trực đảng ủy xã:
- Hiểu biết cơ bản tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện và địa phƣơng.
- Có kiến thức và năng lực lãnh đạo toàn diện, am hiểu sâu công tác xây dựng Đảng và công tác vận động quần chúng.
- Có khả năng cụ thể hóa và triển khai tổ chức chỉ đạo thực hiện; đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch công tác của Ban Chấp hành, Ban Thƣờng vụ đảng ủy xã.
- Có khả năng điều hành, xử lý công việc hàng ngày; tổng hợp tình hình hoạt động của bộ máy chính trị xã; giúp Bí thƣ đảng ủy xã chuẩn bị nội dung các cuộc họp và dự thảo nghị quyết của Ban Chấp hành, Ban Thƣờng vụ về các mặt công tác của đảng bộ xã.
- Có khả năng truyền đạt nghị quyết của cấp ủy trong cán bộ, đảng viên. - Đoàn kết, quy tụ, tập hợp đƣợc đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân. - Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành. + Có trình độ chính trị từ trung cấp trở lên.
+ Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức về công tác xây dựng Đảng, công tác quản lý nhà nƣớc và quản lý kinh tế.
- Hiểu biết cơ bản tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện và địa phƣơng, hiểu biết sâu về phƣơng thức, nội dung hoạt động của HĐND xã.
- Có đủ khả năng thực hiện trách nhiệm của Thƣờng trực HĐND xã, thị trấn qui định tại Điều 53 - Luật Tổ chức HĐND và UBND [43, tr. 42-43].
- Có khả năng xây dựng hoặc tổ chức xây dựng các chƣơng trình làm việc, các báo cáo, đề án trình HĐND trong các kỳ họp của HĐND xã (có sự phối hợp của UBND). Có năng lực tổ chức chỉ đạo thực hiện nghị quyết, khả năng phân tích, tổng hợp, dự thảo các văn kiện của HĐND.
- Có khả năng triển khai, giám sát, đôn đốc, kiểm tra, phát hiện những vƣớng mắc, đề xuất đƣợc các giải pháp để thực hiện nghị quyết của HĐND.
- Có khả năng điều hòa, phối hợp hoạt động giữa Thƣờng trực HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và đại biểu HĐND trong việc chuẩn bị kỳ họp HĐND xã. Chủ trì việc tham gia xây dựng nghị quyết của HĐND.
- Chỉ đạo cải tiến và nâng cao chất lƣợng tiếp xúc cử tri, thƣờng xuyên nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng chính đáng của cử tri, tôn trọng lợi ích chính đáng của cử tri, tổng hợp các kiến nghị để báo cáo tại kỳ họp HĐND xã hoặc đề nghị các cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân.
- Giữ mối liên hệ với các đại biểu HĐND, các tổ đại biểu HĐND, phối hợp công tác với UBND và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp trong quá trình xây dựng và triển khai thực hiện nghị quyết của HĐND. Thông báo hoạt động của HĐND với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã. Định kỳ báo cáo tình hình hoạt động của HĐND xã lên HĐND và UBND huyện.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành. + Có trình độ chính trị từ trung cấp trở lên.
+ Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, nghiệp vụ công tác HĐND.
* Phó Chủ tịch HĐND xã:
- Có năng lực thực hiện nhiệm vụ do Chủ tịch HĐND phƣờng phân công và có thể thay mặt Chủ tịch HĐND giải quyết công việc khi Chủ tịch HĐND vắng mặt.
- Có khả năng xây dựng các nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch hoạt động trình HĐND phƣờng quyết định.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành. + Có trình độ chính trị từ trung cấp trở lên.
+ Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, nghiệp vụ công tác HĐND.
* Chủ tịch UBND xã:
- Hiểu biết cơ bản tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của huyện và địa phƣơng, nắm vững đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội, dân cƣ của xã. - Có kiến thức sâu và toàn diện về quản lý hành chính nhà nƣớc, đặc biệt là nắm vững chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của HĐND, UBND phƣờng. Có hiểu biết và kinh nghiệm nhất định về công tác xây dựng Đảng; công tác tổ chức, cán bộ; công tác vận động quần chúng.
- Có năng lực thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND xã, thị trấn qui định tại Điều 127 - Luật Tổ chức HĐND và UBND [43, tr. 99-101]. Nhất là năng lực quản lý nhà nƣớc đối với các hoạt động trên địa bàn xã.
- Dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; có khả năng quyết định những vấn đề thuộc trách nhiệm, quyền hạn của mình (trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền của tập thể UBND xã).
- Tích cực cải tiến lề lối, phƣơng pháp làm việc, cải cách hành chính, kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, cửa quyền, tham nhũng trong bộ máy chính quyền xã. Phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh những vụ việc tiêu cực, tham nhũng xảy ra trên địa bàn xã.
- Tổ chức tốt việc tiếp dân, giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân theo đúng qui định của pháp luật, làm tốt công tác hòa giải tại cơ sở, không để phát sinh thành điểm nóng, không để xảy ra khiếu kiện đông ngƣời, vƣợt cấp.
- Biết phối hợp chặt chẽ với Bí thƣ đảng ủy, Chủ tịch HĐND xã trong giải quyết các công việc của xã; trong thực hiện nghị quyết của Đảng ủy và HĐND xã; trong việc chuẩn bị các kỳ họp HĐND xã.
- Có khả năng tổng kết kinh nghiệm hoạt động của UBND xã, phát hiện những vƣớng mắc, kịp thời đề xuất biện pháp tháo gỡ và kiến nghị với cấp trên giải quyết những vấn đề đặt ra từ thực tiễn của địa phƣơng, góp phần thực hiện nhiệm vụ chung của huyện.
- Có khả năng đoàn kết, quy tụ, tập hợp cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng, gần gũi quần chúng, nhạy bén nắm bắt tình hình địa phƣơng, đƣa ra các quyết định phù hợp thực tiễn, phù hợp với tâm tƣ, nguyện vọng của nhân dân. Không chuyên quyền, độc đoán, gia trƣởng. Luôn chăm lo xây dựng chính quyền thực sự của dân, do dân và vì dân.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành.
+ Có trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên. + Có trình độ trung cấp quản lý nhà nƣớc.
+ Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý kinh tế.
* Phó Chủ tịch UBND xã:
- Am hiểu tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của xã; hiểu sâu sắc lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách.
- Có đủ năng lực tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hóa - xã hội…) của UBND do Chủ tịch UBND phân công và những công việc do Chủ tịch UBND ủy nhiệm khi Chủ tịch đi vắng. - Chủ động xây dựng các chƣơng trình, kế hoạch công tác thuộc lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách; phát hiện những vƣớng mắc trong quá trình triển khai nhiệm vụ, có biện pháp chỉ đạo giải quyết kịp thời, đạt hiệu quả.
- Phó Chủ tịch UBND xã đƣợc phân công phụ trách lĩnh vực công tác nào phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm hoạt động thuộc lĩnh vực công tác đó; đồng thời, phải có khả năng tham mƣu, đề xuất với Chủ tịch UBND xã các vấn đề về quản lý nhà nƣớc thuộc lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách.
- Coi trọng công tác vận động quần chúng, phối hợp tốt với Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể của phƣờng và các cơ quan có liên quan cấp trên để thực hiện tốt nhiệm vụ.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực công tác đƣợc phân công. + Có trình độ lý luận chính trị trung cấp.
+ Đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nƣớc.
Ngoài ra, có thể xem xét việc áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9000 vào dịch vụ hành chính công. Hệ thống này đang khẳng định đƣợc tính ƣu việt của mình trong hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc và phục vụ công chúng một cách thiết thực, có hiệu quả, rất phù hợp với đòi hỏi thực tế và xu thế phát triển của nền hành chính hiện đại. Áp dụng ISO 9000 để loại bỏ nhiều thủ tục rƣờm rà, rút ngắn thời gian, giảm chi phí, đồng thời làm cho năng lực, trách nhiệm cũng nhƣ ý thức phục vụ của ngƣời cán bộ nâng lên rõ rệt. Đây vì thế là thƣớc đo rất chính xác về hiệu quả hoạt động của tổ chức nói chung và cán bộ lãnh đạo, quản lí nói riêng.