7. Kết cấu của đề tài
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI
2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc trong công tác lập dự toán và quyết toán Ngân sách nhà nƣớc tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ia Pa toán Ngân sách nhà nƣớc tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ia Pa
Trong công tác điều hành ngân sách tại địa phƣơng, P.TC-KH huyện Ia Pa đã làm tốt công tác tham mƣu trong viêc lập dự toán và quyết toán NSNN trình HĐND huyện Ia Pa phê chuẩn cơ bản bảo đảm theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn của cơ quan có thẩm quyền và phù hợp với định hƣớng phân bổ ngân sách của HĐND và UBND huyện Ia Pa.
Thứ nhất, công tác lập dự toán NSNN
Công tác lập DTNS huyện Ia Pa thực hiện đúng theo quy trình lập dự toán theo yêu cầu của tỉnh và quy định pháp luật. DTNS huyện đƣợc tập hợp trên cơ sở dự toán của xã, thị trấn; các sở, ban, ngành và đoàn thể; các tổ chức và các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. DTNS đƣợc xem xét đầy đủ các tiêu chí phân bổ từ trên xuống cũng nhƣ nhu cầu chi tiêu từ dƣới lên, xem xét đúng mức về điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể của từng năm, chế độ chính sách cũng nhƣ định mức và bố trí đảm bảo đủ kinh phí cho các đơn vị thực hiện nhiệm vụ. Điều này làm cho quá trình chấp hành ngân sách trong
năm kế hoạch đƣợc thuận lợi, đảm bảo công bằng, hợp lý trong phân bổ định mức chi cho các đơn vị.
Công tác dự toán thu, chi ngân sách tại huyện Ia Pa đƣợc thực hiện đúng theo biểu mẫu quy định của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ. DTNS kèm theo các báo cáo, thuyết minh căn cứ tính toán cụ thể và gửi về cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp đúng thời gian quy định.
Công tác lập, phân bổ và giao dự toán chi cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, đảm bảo công khai, minh bạch, từng bƣớc nâng cao chất lƣợng lập dự toán, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Đồng thời thực hiện giao quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp công lập, khuyến khích sử dụng kinh phí NSNN có hiệu quả, giảm áp lực chi từ NSNN, mở rộng phát triển đƣợc một số dịch vụ công, tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức.
UBND huyện Ia Pa đã tập trung vào việc đề ra các biện pháp để tăng cƣờng nghiệp vụ trong công tác quản lý thuế, chống thất thu. Các biện pháp, giải pháp thu thuế, thu hồi nợ đọng thuế, chống thất thu ngân sách đƣợc triển khai ngay từ đầu năm, nhằm đảm bảo hoàn thành tốt công tác thu ngân sách trên địa bàn. Đồng thời quản lý các khoản thu đảm bảo tính hiệu quả, công bằng, khuyến khích các cá nhân, tổ chức, các doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh. Thu NSNN tại huyện luôn đạt kết quả cao và lớn hơn chi NSĐP tạo nguồn thu kết dƣ hàng năm. Cơ sở hạ tầng của huyện ngày càng hoàn thiện, các dịch vụ công đƣợc đổi mới. Ngoài ra, huyện còn thực hiện một số chủ trƣơng chính sách lớn nhằm tiếp tục đổi mới mô hình tăng trƣởng, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng, năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Thứ hai, công tác quyết toán NSNN
Công tác quyết toán ngân sách đƣợc P.TC-KH tập trung nhân lực để thẩm định, xét duyệt chứng từ chi cụ thể đúng định mức, chế độ chi tiêu để hƣớng dẫn đơn vị.
Đối với những khoản chi chƣa hợp lệ, những khoản chi tiêu bất hợp pháp, vƣợt định mức chế độ chi tiêu thì P.TC-KH có ý kiến tham mƣu cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định thu hồi nộp NSNN theo quy định.
2.3.2. Những hạn chế trong công tác lập dự toán và quyết toán Ngân sách nhà nƣớc tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ia Pa
2.3.2.1. Hạn chế trong công tác lập dự toán NSNN
Công tác lập dự toán thu, chi NSNN của P.TC-KH huyện Ia Pa chƣa đánh giá đúng tình hình thực hiện năm trƣớc và nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán hàng năm nhằm tìm ra nguyên nhân để khắc phục cho công tác lập dự toán các năm tiếp theo.
Thứ nhất, hạn chế trong quy trình lập dự toán
Theo quy trình lập DTNS, P.TC-KH huyện Ia Pa phối hợp với Chi Cục thuế tham mƣu UBND huyện ban hành công văn hƣớng dẫn và kèm theo biểu mẫu gửi cho các đơn vị dự toán các xã và thị trấn. Tuy nhiên, thực tế P.TC- KH huyện chủ yếu gửi các mẫu biểu dự toán chứ chƣa hƣớng dẫn, phân tích cụ thể nội dung các dự toán, cách thức lấy số liệu và tính toán số liệu từng khoản mục trên dự toán, phân tích cơ sở căn cứ để lập DTNS nên dẫn đến việc lập và nộp DTNS của các xã, thị trấn còn chậm, chƣa khoa học, số liệu dự toán chƣa phù hợp với tình hình thực tế thu, chi của địa phƣơng.
Bên cạnh đó, quy trình lập dự toán phải từ dƣới lên nên việc tổng hợp DTNS của huyện còn chậm. DTNS phải đƣợc tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, ngân sách cấp dƣới,… nhƣng thời gian lại ngắn. Số liệu
dự toán xã, thị trấn chƣa hợp lý sẽ làm cho dự toán chung của huyện cũng sẽ thiếu chính xác. Từ đó dẫn đến sự chênh lệch giữa dự toán giữa dự toán của cấp trên giao và dự toán cấp dƣới, giữa dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách với dự toán giao của cấp có thẩm quyền.
Công tác lập dự toán NSNN còn mang nặng tính hình thức, chƣa sát với thực tế, chƣa thật sự xuất phát từ dƣới lên mà chủ yếu là dựa vào số quyết toán của năm trƣớc, nhiệm vụ phát triển KTXH của năm kế hoạch và số kiểm tra của cấp trên giao để xây dựng dự toán cho năm kế hoạch, chƣa có những phƣơng thức đổi mới phù hợp với tình hình KTXH và thực tiễn tại địa phƣơng.
Thứ hai, hạn chế trong xây dựng số liệu dự toán
Việc lập dự toán thu ngân sách tại huyện Ia Pa chƣa có cơ sở tính toán rõ ràng. Các tài liệu liên quan đến lập dự toán nhƣ đánh giá tình hình thực hiện của năm trƣớc, phân tích nhiệm vụ phát triển KTXH năm thực hiện chƣa thực sự coi trọng, số liệu dự toán chủ yếu dựa trên con số ƣớc thực hiện của năm trƣớc nên chất lƣợng của công tác lập dự toán chƣa đƣợc cao. Ngoài ra, dự toán thu ngân sách chƣa tính toán đƣợc hết khả năng thu ngân sách thực tế trên địa bàn huyện. Dự toán chủ yếu phản ánh những khoản thu chắc chắn về khả năng phát sinh trong thực tế, chƣa chú ý đến những khoản thu có thể phát sinh thêm, hoặc có sự không chắc chắn thu nên dự toán thu chƣa thật sự hiệu quả.
Đơn vị dự toán cấp dƣới và các địa phƣơng thƣờng dấu nguồn thu nên xây dựng dự toán thu thấp, dự toán chi cao để đƣợc ngân sách cấp trên bổ sung cân đối. Nhiều đơn vị lập dự toán thu ít để nếu vƣợt chỉ tiêu thu thì đơn vị sẽ đƣợc bố trí tăng chi trên số thu vƣợt; lập dự toán chi nhiều để cơ quan tài chính cắt giảm xuống hoặc có cơ sở để xin bổ sung kinh phí. Điều này làm cho DTNS đƣợc giao chƣa sát với đặc điểm tình hình KTXH của từng địa phƣơng. Vì vậy, tính hiện thực và chính xác của DTNS còn hạn chế. Một số
xã, thị trấn xây dựng nguồn thu không sát với thực tế nên có nơi vƣợt thu nhiều thì tăng thu, bổ sung nhiệm vụ chi vào cuối năm, sử dụng NSNN không hiệu quả gây thất thoát, lãng phí trong chi tiêu, có xã thu không đạt thì rơi vào tình trạng lúng túng bị động trong chi tiêu.
Quá trình lập dự toán chi chƣa tính toán đầy đủ các nội dung chi trong năm, chƣa bám sát nhiệm vụ đƣợc giao cho từng cơ quan, đơn vị, địa phƣơng, vẫn dựa trên số liệu quyết toán năm trƣớc và ƣớc thực hiện năm sau để xây dựng dự toán. Ngoài ra, công tác lập dự toán và điều hành ngân sách trong năm chƣa hƣớng mạnh vào việc tác động chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng để xây dựng nguồn thu ngân sách huyện đảm bảo cân đối chi.
Thứ ba, hạn chế trong việc gắn kết DTNS với tình hình thực tế tại huyện
Công tác lập dự toán và điều hành ngân sách trong năm chƣa hƣớng mạnh vào việc tác động chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng để xây dựng nguồn thu ngân sách đảm bảo cân đối chi. Việc xây dựng dự toán hàng năm của các cơ quan, đơn vị còn đối phó, chú trọng đến kiểm soát đầu vào mà chƣa chú trọng đến kiểm soát chất lƣợng đầu ra cũng nhƣ hiệu quả thực hiện nhiệm vụ và mục tiêu đã đặt ra. Thuyết minh dự toán và cơ sở tính toán còn sơ sài, chất lƣợng thấp. Vì vậy, gây khó khăn cho công tác thẩm định của cơ quan tài chính.
Việc lập DTNS dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện dự toán của năm hiện hành làm cho dự toán vừa thừa lại vừa thiếu. “Thừa” là không xem xét đến các nhiệm vụ đang đƣợc đảm bảo kinh phí có cần thiết tiếp tục bố trí kinh phí nữa hay không. “Thiếu” là không phản ánh đƣợc nhiệm vụ mới phát sinh cần bổ sung hoặc những nhiệm vụ hiện tại cần mở rộng quy mô.
Thủ trƣởng cơ quan, đơn vị chƣa thực sự quan tâm đến công tác lập dự toán, chƣa bao quát hết nhiệm vụ chi, dẫn đến trong năm phát sinh nhiệm vụ chi thì không có nguồn chi hoặc chƣa có nội dung chi theo dự toán đƣợc duyệt.
Thứ tư, một số hạn chế khác
Việc phân bổ dự toán cho các đơn vị mang tính định mức theo quy định, phân bổ chi quản lý hành chính theo biên chế, chi sự nghiệp, an ninh, quốc phòng... nên chƣa phát huy tính tự giác, năng động trong mỗi cán bộ, công chức, từng tập thể đơn vị vì họ mang tính ỷ lại, thụ động “làm nhiều cũng nhƣ không làm”, định mức nhƣ nhau.
Trình độ đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán chƣa chuyên sâu, chƣa có bộ phận chuyên trách lập dự toán NSNN. Trình độ nghiệp vụ kế toán của chuyên viên thực hiện công việc chƣa đồng đều, một số đơn vị chƣa phản ánh kịp thời, đầy đủ các nghiệp vụ kế toán vào chƣơng trình kế toán máy, công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán còn chậm.
Hạn chế về nguyên tắc dự phòng chi ngân sách: Những nhiệm vụ đầu năm chƣa đƣợc bố trí trong dự toán, những nhiệm vụ về phòng chống thiên tai, hỏa hoạn hay dịch bệnh còn chƣa đƣợc bố trí hợp lý. Tại địa phƣơng còn thực hiện các nhiệm vụ chi trái với quy định hiện hành khi nguồn vốn ngân sách huyện chƣa cân đối đƣợc nhiệm vụ chi thƣờng xuyên của huyện, vào những tháng cuối năm huyện sử dụng nguồn dự phòng để bổ sung dự toán cho các đơn vị, địa phƣơng đối với những khoản chi thƣờng xuyên phát sinh ngoài dự toán.
2.3.2.2. Hạn chế trong công tác quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước tại huyện Ia Pa nước tại huyện Ia Pa
Qua kiểm tra thực tế cho thấy nhìn chung công tác quyết toán NSNN đúng quy định nhƣng đạt chất lƣợng chƣa cao. Một số đơn vị thực hiện hạch toán kế toán, mục lục NSNN chƣa chính xác; chƣa chấp hành nghiêm chỉnh chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ theo quy định tại Luật Kế toán. Một số đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định nên vẫn còn nhiều trƣờng hợp phải xuất toán. Bên cạnh đó, vẫn còn một số đơn vị thực hiện không đạt chỉ tiêu thu đƣợc giao.
Cán bộ kế toán chƣa thật sự độc lập về chuyên môn nghiệp vụ theo chế độ kế toán, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm gửi cơ quan tổng hợp còn chậm, chƣa khoa học. Thời gian gửi báo cáo của các đơn vị dự toán cấp I đƣợc Bộ Tài chính quy định chậm nhất là 25 ngày sau khi kết thúc quý nếu nhƣ báo cáo hàng quý, với báo cáo năm thì chậm nhất là ngày 15 tháng 02 năm sau. Còn với UBND cấp xã thì chậm nhất là ngày 15 sau khi kết thúc quý hoặc ngày 15 tháng 02 năm sau lần lƣợt đối với báo cáo hàng quý và hàng năm. Vậy nhƣng các đơn vị thƣờng không lập và không gửi báo cáo quyết toán quý và sau tháng 3 mới gửi báo cáo quyết toán năm. Việc gửi báo cáo không đúng quy định đã làm ảnh hƣởng đến tiến độ lập báo cáo ngân sách huyện, đồng thời ảnh hƣởng đến việc phân tích đánh giá công tác chấp hành DTNS.
Công tác tổng hợp, thu thập và khai thác dữ liệu trong hệ thống TABMIS còn hạn chế, chƣa khoa học, chủ yếu là thực hiện thủ công, dẫn đến việc quyết toán còn sai sót, chƣa đầy đủ. Việc thanh toán, báo cáo quyết toán còn chậm trễ do chƣa có những hƣớng dẫn cụ thể về công tác khóa sổ và quyết toán chi NSNN cho các đơn vị dự toán thuộc huyện và các xã, thị trấn.
Bên cạnh đó công tác thanh tra, kiểm tra chƣa có sự phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chƣa triệt để, có những sai phạm trong khâu quyết toán hoặc
thanh tra ngân sách phát hiện vẫn còn một số cơ quan đơn vị nhƣng huyện vẫn chƣa có các biện pháp xử lý nghiêm khắc.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân hạn chế trong công tác lập dự toán thu, chi ngân sách ngân sách
Qua phân tích số liệu cho thấy có sự chênh lệnh rất lớn về công tác lập DTNS và quyết toán ngân sách. Điều này là do chất lƣợng của công tác lập dự toán còn thấp, chƣa bám sát quy hoạch phát triển KTXH của huyện, lập dự toán chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra của cấp trên giao.
Tuy có sự phân cấp quản lý nhƣng có một số lãnh đạo của một số xã, thị trấn và một số cán bộ quản lý chƣa nhận thức rõ tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách; có một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu còn khá thấp, có xã xây dựng dự toán thu do Nghị quyết HĐND xã giao thấp hơn huyện giao, một số địa phƣơng xây dựng dự toán thu thấp để khi thực hiện đạt và vƣợt dự toán thu để bố trí tăng chi hàng năm.
Công tác chấp hành dự toán thu và phân bổ chi ngân sách của huyện Ia Pa đƣợc triển khai thực hiện nghiêm túc, tuy nhiên chi ngân sách khác của huyện còn nhiều, từ đó tạo tính ỷ lại cho một số cơ quan, đơn vị trong công tác lập dự toán chƣa bao quát hết nhiệm vụ thu, chi trong năm kế hoạch.
Huyện Ia Pa chƣa có đội ngũ cán bộ chuyên trách cho công tác lập dự toán, thời gian lập dự toán quá ngắn nên số liệu dự toán đƣợc ƣớc tính từ thực hiện năm trƣớc để lập dự toán cho năm sau mà chƣa nhận định những biến động có thể xảy ra trong dự toán và quyết toán NSNN ở địa phƣơng. Chính những lý do này đã ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác lập DTNS huyện.
2.3.3.2. Nguyên nhân hạn chế trong công tác quyết toán thu, chi ngân sách sách
Do trình độ nghiệp vụ kế toán chƣa đồng đều nên có một số địa phƣơng sử dụng phần mềm kế toán chƣa thông thạo đồng thời chƣa phản ảnh kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh một cách đầy đủ vào chƣơng trình kế toán máy nên đến cuối năm công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán năm thƣờng