5. Các phát hiện chính và kết luận
5.1.1. Tính phù hợp của pháp luật về bình đẳng giới
5.1.1.1. Luật Bình đẳng giới so với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người
Luật BĐG nói chung nhất quán với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người. Tuy nhiên, vẫn có một số quy định của Luật chưa hoàn toàn tương thích với CEDAW hoặc các điều ước quốc tế khác. Đó được coi là hạn chế của Luật, tuy nhiên cũng cần phải ghi nhận rằng các vấn đề đó có thể được quy định trong Luật BĐG hoặc những luật khác. Luật BĐG còn thiếu một số nội dung làm hạn chế việc thực hiện BĐG.
Sự phù hợp
• Luật BĐG nhất quán với nguyên tắc bình đẳng thực chất.
• Các điều khoản liên quan tới đại diện về mặt chính trị, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế.
• Luật đề cập các hình thức phân biệt đối xử đa tầng và đan xen đối với phụ nữ trong các hoàn cảnh cụ thể, như phụ nữ nông thôn sống trong điều kiện khó khăn và phụ nữ dân tộc thiểu số.
• Các biệt pháp đặc biệt nhằm thúc đẩy bình đẳng của phụ nữ phù hợp với CEDAW bởi các sáng kiến này nhằm bảo đảm phụ nữ được thụ hưởng bình đẳng thực chất (thành quả) như nam giới.
• Luật cũng tương thích với các nghĩa vụ nêu trong CEDAW như việc nâng cao nhận thức (thông tin, giáo dục, truyền thông).
Những vấn đề cần được xem xét thêm trong Luật Bình đẳng giới và pháp luật liên quan
• Mặc dù bình đẳng trong lĩnh vực văn hóa được bảo vệ, nhưng sự tham gia của phụ nữ nên được đề cập rõ ràng hơn nhằm giải quyết tình trạng bất bình đẳng trong các tập quán, thông lệ văn hóa truyền thống.
• Các nội dung liên quan đời sống gia đình và xã hội chưa được nêu đầy đủ như CEDAW là “tất cả mọi mặt của đời sống”. Tuy nhiên, Luật BĐG cũng đã nêu khá chi tiết các lĩnh vực đời sống xã hội như chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa.
• Một số quyền xã hội như giáo dục mới chỉ tập trung vào sự tiếp cận mà chưa đề cập các khía cạnh khác của quyền, bao gồm không phân biệt đối xử về các điều kiện sẵn có cho mọi người, tính thích ứng với bối cảnh, và sự chấp nhận các yếu tố văn hóa, xã hội.
• Quấy rối tình dục chưa được coi là một hình thức phân biệt đối xử.
• Các quyền bình đẳng liên quan đến quốc tịch chưa được ghi nhận trong Luật BĐG.
• Các hình thức phân biệt đối xử đa tầng, đan xen đa lĩnh vực mới chỉ được đề cập liên quan tới đối với phụ nữ nông thôn nghèo, phụ nữ dân tộc thiểu số.
• Lồng ghép giới mới chỉ giới hạn trong quy trình lập pháp.
Những nội dung còn thiếu:
• Hình thức phân biệt đối xử gián tiếp chưa được ghi nhận trong Luật.
• Giới chỉ đề cập ở phạm vi hẹp là nam và nữ. Bản dạng giới chưa được đề cập trong Luật.
• Các hành vi, thông lệ có hại chưa được đề cập đầy đủ trong Luật BĐG như được mong đợi theo CEDAW và Mục tiêu thiên niên kỷ 5.3.
• Các hành vi bị cấm, gồm cả bạo lực trên cơ sở giới chưa được xác định và các chế tài chưa được quy định trong Luật.
5.1.1.2. Luật Bình đẳng giới đối chiếu với các luật khác trong nước
Các điều khoản không phân biệt đối xử và bình đẳng giới
• Hầu hết các luật liên quan tới đời sống gia đình, tư pháp, giáo dục, y tế đều có nội dung bình đẳng và bảo đảm không phân biệt đối xử.
• Các luật liên quan tới lĩnh vực việc làm vẫn có các điều khoản mang tính phân biệt đối xử, nhưng cũng có các điều khoản về quyền bình đẳng.
• Cũng có một số, nhưng rất hạn chế, nội dung về bình đẳng giới trong luật về lĩnh vực chính trị và kinh tế.
Mức độ đáp ứng những điểm khác biệt về sinh học và giới
Một số ít luật có tính đến sự khác biệt sinh học giữa nam và nữ hoặc những khác biệt về giới:
• Trong đời sống gia đình: nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt nhất của trẻ được áp dụng khi quyết định quyền chăm sóc con nhỏ, và người mẹ được quyền ưu tiên nuôi con nhỏ sau khi ly hôn.
• Trong lĩnh vực lao động: yếu tố giới được cân nhắc tại nơi làm việc, trong đó có phòng tắm vệ sinh dành cho phụ nữ tại nơi làm việc, nghỉ thai sản dành cho cả lao động nữ và nam trong BLLĐ năm2019.
• Trong lĩnh vực tư pháp: vấn đề giới được cân nhắc trong chế tài đối với các vi phạm hành chính và tội phạm hình sự.
Các biện pháp đặc biệt mới chỉ được đưa vào một vài luật
Bầu cử ĐBQH, đại biểu HĐND nhưng cần đẩy mạnh các biện pháp khác nhằm bảo đảm sự tham gia của phụ nữ trong chính trị.
• Các biện pháp đặc biệt nhằm bảo đảm các dịch vụ y tế dành cho phụ nữ và trẻ em được đưa vào luật.
• Trong lĩnh vực kinh tế, các biện pháp đặc biệt giới hạn trong phạm vi đối với nhóm phụ nữ làm chủ doanh nghiệp vừa và nhỏ; Luật Đấu thầu ưu tiên đối với các doanh nghiệp có lao động nữ chiếm 25% trở lên.
• Các biện pháp khuyến khích trong lĩnh vực kinh tế được quy định đối với các doanh nghiệp thuê lao động nữ.
• Có một số ít biện pháp đặc biệt hỗ trợ phụ nữ và trẻ em gái trong giáo dục, khoa học và kỹ thuật.
Phân biệt đối xử trực tiếp và khuôn mẫu giới
• Phân biệt đối xử trong luật pháp, trong đó có Luật Hôn nhân và gia đình quy định tuổi kết hôn khác nhau đối với nam giới và phụ nữ.
• Các luật liên quan đến lao động có một số quy định mang tính phân biệt đối xử: sự khác biệt về tuổi nghỉ hưu giữa phụ nữ và nam giới khác nhau; độ tuổi khác nhau đối với lao động nam và nữ để có điều kiện hưởng lương hưu, tiếp cận của phụ nữ tới một số nghề nghiệp nhất định lại dựa vào khuôn mẫu giới chưa thực sự là nhu cầu nghề nghiệp, chẳng hạn như: phụ nữ thường được cho là có hạn chế do chu kỳ kinh nguyệt và phụ nữ được phép nghỉ giữa giờ lâu hơn trong kỳ kinh nguyệt.
Lồng ghép giới trong quy trình xây dựng VBQPPL
• Ngôn ngữ trung tính giới có thể đã được sử dụng để tránh phân tích giới trong quá trình xây dựng luật pháp, do Luật ban hành VBQPPL năm 2015 sử dụng cụm từ chung chung (“liên quan đến giới”).
• Có những dự án luật được coi là “không liên quan đến giới” nhưng thực tế lại có những vấn đề về giới cần được xem xét, giải quyết trong quá trình xây dựng, ban hành (Luật Lâm nghiệp, Luật Đất đai, Luật Tiếp cận thông tin).