Giám sát việc thực hiện Luật Bình đẳng giới

4. Rà soát việc thực hiện Luật Bình đẳng giới

4.6.2. Giám sát việc thực hiện Luật Bình đẳng giới

Điều 36 của Luật BĐG quy định trách nhiệm giám sát việc thực hiện Luật BĐG của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và HĐND các cấp.

Theo quy định tại mục c, khoản 1, Điều 13, Luật Hoạt động giám sát của QH và HĐND năm 2015, Quốc hội xem xét Báo cáo của Chính phủ về việc thực hiện mục tiêu quốc gia về BĐG tại phiên họp toàn thể vào kỳ họp cuối năm sau khi Uỷ ban CVĐXHQH thẩm tra báo cáo này. Quốc hội có thể ra nghị quyết về công tác BĐG của Chính phủ trong năm có báo cáo, nếu cần thiết. Thực hiện quy định này, vào kỳ họp thứ tư của Quốc hội khóa XIV, lần đầu tiên Quốc hội đã thảo luận, xem xét báo cáo của Chính phủ64. Các ĐBQH đã có nhiều ý kiến về nội dung của báo cáo và đóng góp vào việc giám sát tình hình thực hiện các mục tiêu BĐG. Tuy nhiên, tại kỳ họp cuối năm 2019, báo cáo này chỉ được gửi đến từng ĐBQH mà không được thảo luận tại phiên họp toàn thể.

Thông qua các báo cáo của Uỷ ban CVĐXHQH, có thể thấy, từ năm 2007, qua các khóa XII, XIII, XIV, Uỷ ban CVĐXHQH thường xuyên tiến hành các hoạt động giám sát, khảo sát về tình hình thực hiện Luật BĐG và mục tiêu về BĐG. Thông tin, ý kiến, kiến nghị từ các đợt giám sát, khảo sát đều được tổng hợp, gửi đến các ĐBQH để tham khảo, phục vụ cho hoạt động của Quốc hội và cho các cơ quan liên quan để thực hiện Luật65. Có những kiến nghị của các Ủy ban của QH được chấp nhận và các cơ quan thực hiện.

Tuy nhiên, các vấn đề về BĐG lại không được đề cập trong các hoạt động giám sát khác của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội. BĐG là một nội dung liên ngành, liên lĩnh vực, bao quát cả ở Trung ương và địa phương, nhưng chưa bao giờ được Quốc hội hoặc UBTVQH lựa chọn để tiến hành giám sát chuyên đề. UBCVĐXH và các UB khác của Quốc hội cũng chưa từng tiến hành phiên giải trình nào về các

63 Báo cáo của Chính phủ về việc thực hiện các mục tiêu quốc gia về BĐG năm 2017.

64 Trước đó, theo quy định của Luật BĐG, Chính phủ chỉ gửi báo cáo thực hiện các mục tiêu BĐG gửi cho Uỷ ban CVĐXHQH thẩm tra, sau đó gửi các ĐBQH nghiên cứu.

65 Báo cáo tổng kết hoạt động nhiệm kỳ XII, XIII; báo cáo tổng kết hàng năm trong nhiệm kỳ XIV của Uỷ ban CVĐXHQH.

vấn đề liên quan đến BĐG. Liên quan đến các Đoàn ĐBQH, thông tin của khóa XIII cho thấy, rất ít Đoàn ĐBQH cùng tham gia các Đoàn giám sát về BĐG của Ủy ban CVĐXHQH, và không có Đoàn ĐBQH nào tự chủ động tiến hành giám sát về BĐG. Quốc hội có chức năng quyết định các vấn đề quan trọng của quốc gia, những vấn đề có tác động vô cùng lớn từ góc độ giới đối với các nhóm người khác nhau. Đó là những nội dung liên quan tới chủ trương, chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng quốc gia; các chương trình mục tiêu quốc gia; các chính sách về dân tộc, tôn giáo, giáo dục, khoa học - công nghệ; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; v.v… Tuy nhiên, các nội dung về giới mới chỉ được đề cập rời rạc trong các bài phát biểu của một số ĐBQH tại các kỳ họp QH. Vấn đề giới chưa được quan tâm đầy đủ ở tầm Quốc hội nói chung, cũng như ở các Ủy ban Quốc hội nói riêng trong quá trình soạn thảo, thẩm tra, thảo luận, xem xét, quyết định các chính sách như vậy.

Theo khoản 2, Điều 36 của Luật BĐG, HĐND có nhiệm vụ thực hiện Luật ở cấp địa phương. Kết quả rà soát các văn bản và báo cáo của rất nhiều HĐND tỉnh, cũng như báo cáo cuối nhiệm kỳ trên toàn quốc về hoạt động của HĐND các cấp cho thấy, các vấn đề về BĐG ít được quan tâm trong hoạt động của HĐND các cấp. Như đã đề cập, từ 2007 đến nay, tính từ 3 nhiệm kỳ trở lại đây, các báo cuối nhiệm kỳ về cáo tình hình tổ chức, hoạt động của HĐND các cấp trên toàn quốc đều không đề cập đến vấn đề BĐG trong các hoạt động của mình. Điều này cho thấy HĐND các địa phương không có các hoạt động về BĐG, hoặc có nhưng không đáng kể, cho nên không được chú ý tổng hợp trong báo cáo.

Qua tìm hiểu các báo cáo của HĐND và tìm kiếm trên mạng, chỉ có một số ít HĐND tỉnh đã từng tiến hành giám sát tình hình thực hiện Luật BĐG và các mục tiêu BĐG như HĐND tỉnh Bắc Kạn năm 2013 và 2019, Ninh Bình năm 2014, Quảng Ninh năm 2015, Phú Yên năm 2019, Cà Mau năm 2017. Có những hoạt động giám sát đã mang lại hiệu quả tích cực. Ví dụ như, sau kết quả kiểm tra giám sát năm 2019, HĐND tỉnh Bắc Kạn đã trình Báo cáo số 42/BC-HĐND với những khuyến nghị tới các cơ quan có trách nhiệm của tỉnh. Thực hiện các khuyến nghị được nêu, UBND tỉnh này đã ban hành văn bản chỉ đạo các Sở, ngành và huyện phải có các hành động thực hiện BĐG trong phạm vi thẩm quyền của mình.

Điều quan trọng cũng cần lưu ý rằng Hội LHPNVN giám sát việc thực hiện BĐG nói chung. Điều 30 của Luật BĐG quy định Hội LHPNVN thực hiện công tác vận động chính sách (“phản biện xã hội”) về các chính sách và luật pháp liên quan tới BĐG.