9. Bố cục của luận văn
1.2. Các khái niệm chính của đề tài
1.2.3. Khái niệm hoạt động giáo dục kỹ năng phịng ngừa xâm hại tình dục cho
cho học sinh tiểu học
- Khái niệm quản lý hoạt động giáo dục kỹ năng phịng, chống xâm hại tình dục cho học sinh tiểu học
Ở các trƣờng tiểu học, mục tiêu giáo dục học sinh kỹ năng phòng, chống xâm hại tình dục cũng là một trong những mục tiêu của ban quản lý. Cán bộ quản lý cùng với giáo viên, học sinh, các lực lƣợng xã hội,… bằng hành động của mình hiện thực hóa mục tiêu giáo dục. Đó là giúp học sinh tiểu học nhận biết các nguy cơ, hành vi bị xâm hại tình dục và vận dụng kiến thức, kinh nghiệm đã học để phòng tránh và bảo vệ mình trƣớc nguy cơ bị xâm hại tình dục.
Nhƣ vậy, quản lý hoạt động giáo dục kỹ năng phịng, chống xâm hại tình dục cho học sinh tiểu học đƣợc hiểu là một hệ thống các hoạt động tự nguyện, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống và có tác dụng phù hợp. Thƣ của Hiệu trƣởng nhà trƣờng trƣớc tập thể giáo viên, nhân viên, học sinh, cha mẹ học sinh và các lực lƣợng
xã hội trong và ngoài nhà trƣờng nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục có chất lƣợng và hiệu quả. kỹ năng phòng chống xâm hại tình dục cho học sinh tiểu học.
1.2.4 .Cơ sở Pháp lý về phịng ngừa xâm hại tình dục cho học sinh và hiệu quả của các văn bản pháp luật đối với tình trạng xâm hại tình dục HSTH.
Nam là nƣớc đầu tiên ở Châu Á và nƣớc thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ƣớc của Liên Hợp Quốc về Quyền trẻ em (QTE) vào ngày 20/02/1990 (Unicef, 2018). Cụ thể hóa Cơng ƣớc, chúng ta đã có một hệ thống các văn bản liên quan đến quyền trẻ em: Hiến pháp 2013, Luật Trẻ em 2016, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Hơn nhân và gia đình...
Về mặt luật pháp, đối với vấn đề phịng, chống xâm hại tình dục trẻ em, chúng ta đã thể hiện ở việc phê chuẩn Công ƣớc quốc tế quyền trẻ em, phê chuẩn nghị định thƣ không bắt buộc về buôn bán, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em vào năm 2000, điều đó thể hiện sự nhất quán trong quy định của pháp luật Việt Nam trong việc phòng, chống bảo vệ trẻ em trƣớc những hành vi XHTD.
Pháp luật Việt Nam cũng đã có những quy định việc phịng, chống XHTD trẻ em trong Luật Trẻ em 2016, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự nhƣ sau:
Thứ nhất, Luật Trẻ em (Cơng báo chính phủ, 2018) đã có khái niệm XHTD trẻ em. Điều 4 phần giải thích từ ngữ đã ghi nhận: “XHTD trẻ emlà việc dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực, ép buộc, lôi kéo, dụ dỗ trẻ em tham gia vào các hành vi liên quan đến tình dục, bao gồm hiếp dâm, cưỡng dâm, giao cấu, dâm ô với trẻ em và sử dụng trẻ em
vào mục đích mại dâm, khiêu dâm dưới mọi hình thức”. Đồng thời hành vi XHTD đối
với trẻ là hành vi bị nghiêm cấm tại Điều 6, Luật Trẻ em.
Cụ thể hóa nội dung này, Nghị định số 56/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Trẻ em, trong đó nêu rõ tại Điều 13: “Trẻ em bị XHTD bao gồm các hành vi: 1. Trẻ em bị hiếp dâm. 2. Trẻ em bị cưỡng dâm. 3. Trẻ em bị giao cấu. 4. Trẻ em bị dâm ô. 5. Trẻ em bị sử dụng vào mục đích mại dâm, khiêu dâm dưới mọi hình thức” (Cổng thơng tin điện tử Chính Phủ, 2019).
Luật Trẻ em quy định trẻ em có quyền đƣợc bảo vệ để khơng bị xâm hại tình dục: Trẻ em có quyền đƣợc bảo vệ dƣới mọi hình thức để khơng bị xâm hại tình dục (Điều 25).
Để thực hiện, bảo đảm quyền này của trẻ em, pháp luật ghi nhận các cách thức để phòng, chống XHTD trẻ em: Chiếu theo quy định của Luật Trẻ em, chúng ta có ba cấp độ bảo vệ trẻ em: cấp độ phòng ngừa (Điều 48), cấp hỗ trợ (Điều 49), cấp can thiệp (Điều 50).
Ngồi ra, Nghị định số 56/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật trẻ em cũng có các nội dung cụ thể về các kế hoạch hỗ trợ, can thiệp đối với trẻ em bị xâm hại, tại mục 3 từ Điều 27 đến Điều 32.
Để thực hiện Luật về phòng, chống XHTD trẻ em, Luật Trẻ em cũng quy định về vai trò của Nhà nƣớc trong việc phòng, chống XHTDTE tại Điều 88 theo đó, Bộ Cơng
an chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Trung ƣơng Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ƣơng Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam và cơ quan bảo vệ pháp luật hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành vi XHTD trẻ em.
Thứ hai, Bộ luật Hình sự (Cổng thơng tin điện tử Chính Phủ, 2019) quy định các hành vi XHTD trẻ em là những hành vi phạm tội và phải chịu trách nhiệm hình sự, bao gồm 5 tội: tội hiếp dâm ngƣời dƣới 16 tuổi (Điều 142); Tội cƣỡng dâm ngƣời đủ 13 đến dƣới 16 tuổi (Điều 144); Tội giao cấu hoặc thực hiện hành vi quan hệ tình dục khác với ngƣời từ đủ 13 tuổi đến dƣới 16 tuổi (Điều 145); Tội dâm ô đối với ngƣời dƣới 16 tuổi (Điều 146), đồng thời Bộ luật Hình sự 2015 sửa đổi đã có tăng thêm một điều luật mới (Điều 147) quy định về tội sử dụng ngƣời dƣới 16 tuổi vào mục đích khiêu dâm, là những quy định hợp lý trong điều kiện có rất nhiều hành vi XHTD mới xảy ra rất tinh vi và khó lƣờng: xâm hại tình dục qua mạng, mua trinh ngƣời chƣa thành niên…
o Hiệu quả của các văn bản pháp luật đối với tình trạng xâm hại tình dục HSTH.
Trên bình diện chung nhất, các văn bản pháp của Nhà nƣớc mới chỉ dừng lại ở việc quy định tội phạm xâm hại tình dục trẻ em, chƣa có những quy định trong cơng tác giáo dục phịng chống xâm hại tình dục trẻ em, chƣa tạo ra hành lang pháp lý phù hợp, điều đó làm cho cơng tác giáo dục phịng, chống xâm hại tình dục trẻ em chƣa trở thành chính sách của quốc gia. Quan trọng hơn, cần nhấn mạnh rằng những tài liệu làm cơ sở cho việc đề xuất mơ hình phối hợp liên ngành trong giáo dục phòng, chống xâm hại trẻ em là chƣa có hay chƣa đƣợc xem xét một cách hệ thống. Do đó, cần phải khắc phục giáo dục phịng chống xâm hại tình dục ở trẻ em, đồng thời hỗ trợ cho thực tiễn hoạt động phối hợp liên ngành trong giáo dục xâm hại tình dục trẻ em đạt đến một hiệu quả mới
1.2.5. Khái niệm Quản lý hoạt động giáo dục kỹ năng phịng ngừa xâm hại tình dục cho học sinh các trƣờng tiểu học. tình dục cho học sinh các trƣờng tiểu học.
- Khái niệm quản lý
Theo cách tiếp cận hệ thống, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối tƣợng quản lý (hay đối tƣợng quản lý) để tổ chức phối hợp hoạt động của con ngƣời trong các quá trình sản xuất - xã hội. để đạt đƣợc mục đích đã định.
Theo "Từ điển từ và ngữ Việt Nam", quản lý có nghĩa là: - Đảm nhận và sắp xếp công việc trong một tổ chức nhất định.
- Tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định. (Nguyễn Lân, 2016).
Ban quản lý cần bao gồm các yếu tố sau:
- Phải có ít nhất một chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra các tác động và ít nhất một đối tƣợng bị quản lý trực tiếp nhận các tác động của chủ thể quản lý và các chủ thể khác chịu sự tác động gián tiếp của chủ thể quản lý.
- Phải có mục tiêu và quỹ đạo đặt ra cho cả chủ thể và chủ thể, mục tiêu này là cơ sở để chủ thể tạo ra tác động.
- Chủ thể phải thực hành tác động.
- Chủ thể có thể là một ngƣời, nhiều ngƣời; Đối tƣợng có thể là một hoặc nhiều ngƣời (trong các tổ chức xã hội).
Tác giả Nguyễn Thị Lan Thanh cho rằng: “Quản lý là hoạt động có mục đích của nhà quản lý đối với đối tƣợng bị quản lý nhằm tổ chức, điều hành mọi hoạt động của đối tƣợng bị quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu mà chủ thể quản lý hệ thống quản lý ”(Nguyễn Thị Lan Thanh, 2014).
Theo tác giả Đỗ Hoàng Toàn: “Quản lý là hoạt động có tổ chức, có mục tiêu của chủ thể quản lý vào đối tƣợng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng và cơ hội của hệ thống nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đề ra trong điều kiện mơi trƣờng có nhiều biến động. ”(Đỗ Hồng Tồn, 1998).
Từ những phân tích trên cho thấy, khái niệm quản lý có nhiều nghĩa nên có sự khác biệt giữa nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Hơn nữa, do sự khác nhau về thời gian, xã hội, chế độ và nghề nghiệp nên cơng tác quản lý cũng có nhiều cách giải thích khác nhau. Các khái niệm trên đây về quản lý có sự khác nhau về cách diễn đạt, nhƣng vẫn thể hiện một ý nghĩa chung: Quản lý là sự tác động có tổ chức có mục tiêu của chủ thể quản lý đối với đối tƣợng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng và cơ hội của tổ chức để đạt đƣợc mục tiêu trong điều kiện mơi trƣờng có nhiều biến động. Hoạt động quản lý phải là hoạt động có kế hoạch, có mục đích, có kế hoạch nhằm đƣa hệ thống đi vào nề nếp ổn định, tạo đà cho sự phát triển nhanh, mạnh và bền vững.
Từ những phân tích trên, luận văn đƣa ra khái niệm về quản lý: Quản lý là sự tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý là Hiệu trƣởng nhà trƣờng đến đối tƣợng quản lý (Nhà giáo và cán bộ quản lý) nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đã đề ra thực thể quản lý.
- Quản lý nhà trƣờng tiểu học
Trƣờng tiểu học đƣợc thành lập trong cộng đồng dân cƣ nên phải thoả mãn lợi ích của cộng đồng và phát huy đƣợc các nguồn lực trong cộng đồng. Trƣờng tiểu học là nền tảng cho giáo dục phổ thông. Điều II Luật Phổ cập giáo dục đã nêu: “Giáo dục tiểu học là cấp học nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân, ...”. Cấp tiểu học là cấp học đầu tiên nhằm đào tạo những nền tảng ban đầu cơ bản và bền vững để trẻ tiếp tục học lên bậc học trên, giúp trẻ hình thành những nền tảng ban đầu và những nét cơ bản của nhân cách. Độ tuổi học sinh tiểu học từ 6 đến 11 tuổi.
Quản lý trƣờng tiểu học là quản lý giáo dục trong phạm vi xác định của trƣờng tiểu học. Quản lý trƣờng tiểu học là những tác động của chủ thể quản lý nhà trƣờng (hiệu trƣởng, phó hiệu trƣởng) đối với giáo viên, nhân viên, tập thể học sinh và điều kiện cơ sở vật chất, tài chính của gia đình. Nhà trƣờng hƣớng đến chất lƣợng và hiệu quả thực hiện các mục tiêu giáo dục của nhà trƣờng.
1.2.6. Khái niệm quản lý giáo dục
Quản lý giáo dục là một môn khoa học quản lý chuyên ngành, nghiên cứu trên nền tảng của khoa học quản lý nói chung, cũng giống nhƣ khái niệm quản lý, khái niệm quản lý giáo dục cũng có nhiều cách tiếp cận khác nhau. Ở đây chúng tôi chỉ đề cập đến khái niệm giáo dục trong phạm vi quản lý của hệ thống giáo dục phổ thơng mà nịng cốt là cơ sở vật chất trƣờng học. Về khái niệm quản lý giáo dục, các nhà nghiên cứu đã quan niệm nhƣ sau:
- Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: “Quản lý giáo dục thực sự tác động đến nhà trƣờng, làm cho nhà trƣờng tối ƣu hóa việc tổ chức dạy học và giáo dục thể chất theo các nguyên lý giáo dục của Đảng, quán triệt đặc điểm của trƣờng phổ thơng Việt Nam xã hội chủ nghĩa, từ đó tiến tới mục tiêu tiến lên sang trạng thái mới về chất lƣợng”.
- Theo tác giả Phạm Minh Hạc: “Quản lý giáo dục là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, có quy luật của chủ thể quản lý (hệ thống giáo dục) nhằm làm cho hệ thống vận hành theo định hƣớng và nguyên tắc giáo dục của Đảng hiện thực hóa các đặc Nhà trƣờng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, với trọng tâm là quá trình giảng dạy và giáo dục thế hệ trẻ, đƣa hệ thống giáo dục thực hiện mục tiêu chuyển sang trạng thái mới chất lƣợng".
Trong quản lý giáo dục, chủ thể quản lý các cấp là bộ máy quản lý giáo dục từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, còn đối tƣợng quản lý chủ yếu là nguồn nhân lực, cơ sở vật chất kỹ thuật và các hoạt động thực tiễn thể hiện chức năng của giáo dục và đào tạo. Đƣợc hiểu một cách cụ thể là:
- Quản lý giáo dục là hệ thống tác động có kế hoạch, chu đáo, có mục đích của chủ thể quản lý đối với đối tƣợng quản lý.
- Quản lý giáo dục là việc tác động vào tập thể giáo viên, học sinh và các lực lƣợng giáo dục trong và ngoài nhà trƣờng, nhằm huy động họ hợp tác, tác động tham gia vào các hoạt động giáo dục của nhà trƣờng nhằm đạt đƣợc mục đích đã định.
- Trên cơ sở lý luận chung, chúng tôi thấy rằng thực chất của nội dung quản lý hoạt động dạy của giáo viên và hoạt động học của học sinh nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong việc hình thành nhân cách học sinh.
Tóm lại, “Quản lý giáo dục là một hệ thống các tác động có ý thức và nhất quán của chủ thể quản lý ở các cấp độ khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống nhằm đảm bảo sự hoạt động bình thƣờng của các cơ quan mối quan hệ trong hệ thống giáo dục, đảm bảo sự phát triển và mở rộng hệ thống cả về số lƣợng và chất lƣợng”.
1.2.7. Khái niệm quản lý nhà trƣờng
Theo tác giả Thái Duy Tuyên: “Quản lý nhà trƣờng là thực hiện đƣờng lối của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đƣa nhà trƣờng hoạt động theo tôn chỉ giáo dục để hƣớng tới mục tiêu giáo dục và đào tạo với thế hệ trẻ và với mỗi học sinh”.
Theo tác giả Nguyễn Minh Đạo: “Quản lý nhà trƣờng là quản lý việc dạy và học, tức là đƣa hoạt động đó từ trạng thái này sang trạng thái khác, từng bƣớc đạt tới mục tiêu giáo dục”.
Nhƣ vậy, quản lý nhà trƣờng là hoạt động của chủ thể quản lý nhà trƣờng (Hiệu trƣởng) đối với tập thể giáo viên, nhân viên, học sinh, cha mẹ học sinh và các lực lƣợng xã hội trong và ngoài nhà trƣờng. Trƣờng hƣớng tới chất lƣợng và thực hiện hiệu quả các mục tiêu giáo dục của mình. Quản lý nhà trƣờng là một hệ thống các hoạt động sƣ phạm mang tính khoa học và có định hƣớng tác động của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên, học sinh và các lực lƣợng xã hội trong và ngoài nhà trƣờng nhằm làm cho nhà trƣờng phát triển, tuân thủ đƣờng lối, nguyên tắc giáo dục của Đảng trong thực tiễn Việt Nam.
1.2.8. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động giáo dục phịng ngừa xâm hại tình dục học sinh tiểu học
* Yếu tố truyền thông, giáo dục: công tác truyền thông, giáo dục, vận động xã hội về bảo vệ, chăm sóc trẻ em cịn chƣa hiệu quả. Nhận thức và kỹ năng của cha mẹ, các thành viên trong gia đình, giáo viên, của ngƣời dân trong cộng đồng và của chính bản thân trẻ em về vấn đề bảo vệ trẻ em chƣa đúng, chƣa đầy đủ. Sự thiếu hiểu biết về pháp luật, lối sống thiếu trách nhiệm của một số gia đình cũng tạo ra sự mất an tồn cho trẻ em ngay trong chính gia đình của mình.
* Yếu tố q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế: những khó khăn, thách thức
khi nƣớc ta chuyển sang cơ chế thị trƣờng và ngày càng tham gia sâu rộng hơn vào q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế. Một bộ phận các gia đình tập trung cho làm ăn kinh tế quá mức dẫn đến tình trạng sao nhãng, bỏ mặc trẻ em, đó là mầm mống cho