cấp xã
Hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã là thủ tục được định trong Luật Đất đai năm 2013 trong trường hợp các bên tranh chấp khơng tự hịa giải hoặc khơng hịa giải được thơng qua hịa giải ở cơ sở. Trong đó hịa giải tranh chấp về quyền sử dụng đất là thủ tục bắt buộc và cùng là điều kiện thụ lý vụ án tại Tòa án. Yêu cầu khởi kiện tranh chấp về quyền sử dụng đất nếu khơng được tiến hành hịa giải tại UBND cấp xã thi coi như là chưa đủ điều kiện khởi kiện. Và Tòa án sẽ trả lại đơn khởi kiện cho đương sự là ngun đơn.
Trình tự thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai được quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ. Cụ thể:
1. Trình tự thực hiện
Bước 1: Người đề nghị nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy
ban nhân dân cấp xã.
Bước 2: Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm:
- Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất.
- Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải. Thành phần hội đồng gồm:
+ Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là Chủ tịch hội đồng;
+ Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn, tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trường thôn, ấp đối với khu vực nông thôn;
+ Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quy trình sử dụng đối với thửa đất đó;
+ Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn.
+ Tùy nhiên, tùy từng trường hợp cụ thể để mời đại diện Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.
- Tổ chức cuộc họp hịa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt. Trường hợp một trong hai bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hịa giải khơng thành.
- Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai được thành lập thành biên bản, gồm có các nội dung sau:
+ Thời gian và địa điểm tiến hành hòa giải
+ Thành phần tham dự hịa giải
+ Tóm tắt nội dung tranh chấp thể hiện rõ về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đang tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả xã, tìm hiểu) ý kiến của Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai
+ Nội dung đã được các bên tranh chấp thỏa thuận, không thỏa thuận được.
+ Biên bản hịa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải và phải đóng dấu của Ủy ban nhân dân cấp xã
+ Cuối cùng là gửi biên bản hòa giải tranh chấp đất đai cho các bên tranh chấp và lưu tại Ủy ban nhân cấp xã.
Bước 3: Sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành lập mà
các bên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản về nội dung khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản hịa giải thành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại cuộc họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải quyết đối với ý kiến bổ sung và phải lập biên bản hịa giải thành hoặc khơng thành.
- Trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới sử dụng đất, chủ sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hịa giải thành đến
hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên và môi trường đối với các trường hợp khác.
- Phịng Tài ngun và Mơi trường, Sở Tài ngun và Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cung cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Trường hợp hịa giải khơng thành hoặc sau khi hịa giải thành mà có ít nhất một trong các bên thay đổi ý kiến về kết quả hịa giải thì Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên bản hịa giải khơng thành và hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp tiếp theo (Thời gian tiếp nhận và trả kết quả; Sáng từ 7h00 đến 11h30 - chiều từ 13h30 đến 17h00 các ngày làm việc trong tuần trừ ngày lễ, Tết).
2. Về tiếp nhận hồ sơ, xác minh thông tin và thành lập hội đồng hòa giải Trong trường hợp phát sinh tranh chấp đất đai mà các bên khơng tự hịa giải thì sẽ phải yêu cầu UBND xã để giải quyết. Trên thực tế thì pháp luật khơng quy định về hồ sơ và những giấy tờ phải có để u cầu giải quyết hịa giải ở UBND cấp xã nhưng về cơ bản là vẫn phải có những giấy tờ cần thiết và có liên quan đến đất đai như:
- Đơn yêu cầu hòa giải quyết tranh chấp đất đai - Biên bản hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bản sao - Trích lục thửa đất
- Giấy Chứng minh nhân dân của người yêu cầu …
Sau khi nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai và tài liệu, chứng cứ kèm theo (nếu có), UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiện các cơng việc sau:
- Thứ nhất, thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất.
Đây là một thủ tục bắt buộc và quan trọng nhằm mục đích đảm bảo cho việc hịa giải mang lại hiệu quả, chính xác thuyết phục nhất. Cơng việc này thường do công chức tư pháp hoặc địa chính thực hiện và sau đó lập báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh nội dung tranh chấp đất đai. Nội dung báo cáo có các nội dung chủ yếu sau:
+ Xác định rõ quan hệ tranh chấp mà các bên yêu cầu giải quyết là gì: ai tranh chấp với ai (cá nhân với cá nhân hay hộ gia đình tranh chấp, lưu ý phân biệt vì hệ quả pháp lý khác nhau); diện tích, loại đất tranh chấp, yêu cầu của nguyên đơn, yêu cầu của bị đơn.
+ Nguồn gốc và q trình sử dụng
+ Thơng tin hồ sơ địa chính qua các thời kỳ
+ Hiện trạng sử dụng đất đang tranh chấp, so sánh thơng tin địa chính qua các thời kỳ và phải có lý giải sự biến động.
+ Nguyên nhân và diễn biến phát sinh tranh chấp và kết quả hịa giải ở cơ sở, hịa giải.
+ Tình trạng sử dụng đất hiện nay của các bên tranh chấp
- Thứ hai, thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải.
+ Theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 thì thành phần Hội đồng
hịa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã gồm:
+ Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là Chủ tịch Hội đồng + Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn
+ Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu
vực nông thôn
+ Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ
+ Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn
+ Tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ,
Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh. b) Hội đồng hòa giải tiến hành hòa giải
Tổ chức cuộc họp hịa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Trước khi tổ chức cuộc họp hòa giải, UBND cấp xã phải gửi thư mời đến tất cả các bên tranh chấp và thành viên tổ hòa giải. Và việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt.
Trường hợp, tại cuộc họp hịa giải có một bên tranh chấp hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt thì phải hỗn cuộc họp hịa giải và tổ chức lại cuộc họp hịa giải lần thứ hai. Việc hỗn cuộc họp hòa giải phải lập thành biên bản và ghi rõ lý do hoãn cuộc họp. Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hịa giải khơng thành.
Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản, gồm có các nội dung:
+ Thời gian và địa điểm tiến hành hòa giải
+ Thành phần tham dự hịa giải
+ Tóm tắt nội dung tranh chấp
+ Ý kiến của Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai
+ Những nội dung đã được các bên tranh chấp thỏa thuận, khơng thỏa thuận.
Biên bản hịa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt tại buổi hịa giải, các thành viên tham gia hịa giải và phải đóng dấu của UBND cấp xã; đồng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu tại UBND cấp xã. Trường hợp, sau khi thơng qua biên bản hịa giải mà một trong các bên đương tranh chấp không đồng ý ký tên vào biên bản hịa giải thì phải lập biên bản để lưu vào hồ sơ giải quyết tranh chấp đất đai.
Sơ đồ 2.1:Trình tự thủ tục giải quyết hịa giải tranh chấp đất đai
Hịa giải hồn thành Hịa giải khơng thành
Các bên tự nguyện thi hành và kết thúc tranh chấp