6. Bố cục của luận văn
2.2.THỰC TRANG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
Công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tại thành phố Quy Nhơn tuân thủ theo chu trình quản lý NSNN do Nhà nƣớc quy định, bao gồm các giai đoạn: Lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm.
2.2.1. Quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc.
Công tác dự toán chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn đã đƣợc lâp theo đúng quy trình và dựa trên các căn cứ theo đúng quy định của Luật NSNN, các văn bản Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn hiện hành.
Các khoản chi thƣờng xuyên mang tính chất chi cho tiêu dùng xã hội, gắn liền với chức năng quản lý của Nhà nƣớc, bao gồm các khoản chi đa dạng
ở nhiều lĩnh vực, có vi phạm tác động rộng, chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau, từ giải quyết chế độ xã hội đến chi phát triển sự nghiệp kinh tế, an ninh quốc phòng. Với ý nghĩa đó, dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách thành phố chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng dự toán chi cân đối ngân sách thành phố.
Qua số liệu bảng 2.8 thể hiện so với tổng dự toán chi cân đối ngân sách thành phố thì dự toán chi thƣờng xuyên qua các năm đều chiếm tỷ trọng
tƣơng đối lớn (trên 50%) và số chi sau năm 2017 đang giảm dần qua các năm, cụ thể: năm 2016 dự toán chi thƣờng xuyên NS thành phố 523.906 triệu đồng trong tổng dự toán chi cân đối NS thành phố là 805.853 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 65,01%, năm 2017 dự toán chi thƣờng xuyên NS thành phố 551.285 triệu đồng trong tổng dự toán chi cân đối NS thành phố là 825.955 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 66,75%, năm 2018 dự toán chi thƣờng xuyên NS thành phố 574.203 triệu đồng trong tổng dự toán chi cân đối NS thành phố là 844.335 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 68,01%, năm 2019 dự toán chi thƣờng xuyên NS thành phố 622.810 triệu đồng trong tổng dự toán chi cân đối NS thành phố là
1.108.482 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 56,19%, năm 2020 dự toán chi thƣờng xuyên NS thành phố là 578.460 triệu đồng trong tổng dự toán chi cân đối NS thành phố là 1.190.150 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 48,60%. Qua đây cho thấy, tỷ trọng chi thƣờng xuyên đang giảm dần theo chứng tỏ khả năng tích lũy của ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển của thành phố dã bắt đầu đƣợc chú trọng hơn.
Bảng 2.8. So sánh dự toán chi thƣờng xuyên và tổng dự toán chi cân đối NS thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020
Đơn vị tính: Tỷ đồng; % Năm 2016 2017 2018 2019 2020
(Nguồn: Quyết định công khai dự toán NS từ năm 2016 - 2020 trình HĐND thành phố Quy Nhơn)
Nhìn chung, quá trình lập dự toán ngân sách cơ bản đã tuân theo nguyên tắc phân bổ và định mức, tiêu chuẩn chi theo Nghị quyết của HĐND tỉnh Bình Định, cơ chế quản lý điều hành NS của tỉnh Bình Định và phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH thành phố Quy Nhơn, đảm bảo đúng trình tự các khâu lập dự toán ngân sách địa phƣơng.
Trên cơ sở định mức chi thƣờng xuyên và dự toán đƣợc phê duyệt, tình hình phân bổ chi thƣờng xuyên NS thành phố qua các năm theo bảng 2.9.
Số liệu bảng 2.9 cho thấy tình hình phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách thành phố giai đoạn 2016 - 2020 có một số khoản chi đều tăng lên, trong đó chi cho sự nghiệp Giáo dục đào tạo và dạy nghề chiếm tỷ trọng lớn nhất
cụ thể: năm 2016 là 272.138 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 51,9% tổng dự toán chi thƣờng xuyên, năm 2017 là 274.140 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 49,7% tổng dự toán chi thƣờng xuyên, năm 2018 là 277.379 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 48,3% tổng dự toán chi thƣờng xuyên, năm 2019 là 293.153 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 47,1% tổng dự toán chi thƣờng xuyên, đến năm 2020 tăng lên mức 314.439 triệu đồng tƣơng ứng với tỷ trọng là 54,4% trên tổng dự toán chi thƣờng xuyên. Mức tăng này phù hợp với Thông tƣ hƣớng dẫn xây dựng dự toán hằng năm của Bộ Tài Chính, Nghị quyết HĐND tỉnh Bình Định trong đó thể hiện chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc ta trong việc ƣu tiên chi đối với lĩnh vực GDĐT và dạy nghề, nâng cao trình độ dân trí chính là biện pháp hữu hiệu để góp phần xóa đói, giảm nghèo, giảm thất nghiệp và các tệ nạn xã hội.
Dự toán chi Quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể chiếm tỷ trọng lớn thứ hai trong cơ cấu dự toán chi thƣờng xuyên NS thành phố. Năm 2016 là 111.382 triệu đồng chiếm 21,3% tổng dự toán chi thƣờng xuyên, đến năm 2020 giảm còn 55.636 triệu đồng chiếm 9,6% trên tổng chi thƣờng xuyên. Mặc dù giữ vị trí thứ hai trong cơ cấu dự toán chi thƣờng xuyên nhƣng mức giảm trên cho thấy chính quyền địa phƣơng đã thực sự quan tâm đến công tác cải cách hành chính, tinh gọn bộ máy quản lý nhà nƣớc tại địa phƣơng. Bên cạnh đó, khoản chi cho các hoạt động kinh tế cũng tăng lên đáng kể, năm 2016 là 60.276 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 11,5%, đến năm 2020 là 105.000 triệu đồng, chiếm 18,2% điều này cho thấy thành phố Quy Nhơn đã có sự quan tâm, tạo điều kiện nâng cao hoạt động sản xuất nhằm góp phần tăng thu nhập cho ngƣời dân.
Một số khoản chi nhƣ chi sự nghiệp KHCN, PTTH, TDTT, VHTT chiếm tỷ trọng thấp dƣới 1% tổng dự toán thƣờng xuyên, riêng các khoản chi cho y tế, dân số và gia đình thành phố không đƣa vào dự toán do thành phố Quy Nhơn là vùng đồng bằng, việc phát sinh các hoạt động này đã đƣợc ngƣời dân biết đến và chủ động nhiều hơn.
Bảng 2.9. Tình hình phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020
Đơn vị tính: Triệu đồng - %
STT Nội dung
Tổng chi cân đối NSNN
Chi thƣờng xuyên
1 Chi giáo dục - đào tạo và
dạy nghề
2 Chi khoa học và công nghệ
3 Chi quốc phòng
4 Chi an ninh trật tự ATXH
5 Chi y tế, dân số và gia đình
6 Chi văn hóa thông tin
10 Chi các hoạt động kinh tế
11 Chi quản lý nhà nƣớc,
Đảng, đoàn thể
12 Chi đảm bảo xã hội
13 Chi khác
Nhìn chung, quá trình lập dự toán ngân sách cơ bản đã tuân theo nguyên tắc phân bổ và định mức chi theo Nghị quyết của HĐND tỉnh, phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH thành phố, đảm bảo trình tự các khâu lập dự toán ngân sách địa phƣơng. Tuy nhiên, trong những năm qua chất lƣợng công tác lập dự toán chi ngân sách thành phố còn nhiều hạn chế: số liệu dự toán chủ yếu do các cơ quan, đơn vị địa phƣơng ƣớc tính số thực hiện năm trƣớc và tăng thê, một tỷ lệ nhất định cho năm kế hoạch để lập dự toán cho năm sau trong thời kỳ ổn định ngân sách; công tác lập dự toán chƣa đánh giá hết đƣợc các yếu tố tác động đến quá trình chi ngân sách làm cho giá trị thực hiện lớn hơn nhiều so với kế hoạch đề ra, dẫn đến tình trạng bổ sung ngoài dự toán còn nhiều, gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm. (Trong đó: Chi y tế, dân số và gia đình từ năm 2016 đến 2020 không có phát sinh dự toán chi vì các khoản thu phân chia NSTP hƣởng theo tỷ lệ phần trăm (%) đạt.)
Điều này đƣợc thể hiện rõ trong bảng 2.10 dƣới đây:
Bảng 2.10. Tình hình bổ sung ngoài dự toán chi thƣờng xuyên NSNN thành phố giai đoạn 2016 - 2020
ĐVT: Triệu đồng
Nội dung
Dự toán chi đƣợc giao đầu năm Bổ sung dự toán trong năm Số thực chi ngân sách nhà nƣớc Tỷ lệ % bổ sung dự toán
(Nguồn: Quyết định công khai dự toán NS từ năm 2016 - 2020 trình HĐND thành phố Quy Nhơn)
2.2.2. Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp thành phố
a) Thực trạng phân bổ và giao dự toán ngân sách
Căn cứ vào quyết định giao và phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên đã đƣợc UBND thành phố phê duyệt, phòng TC-KH thông báo dự toán chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nhập dự toán trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Tabmis) làm cơ sở để KBNN đồng cấp quản lý, kiểm soát và thanh toán. Việc triển khai và vận hành hệ thống Tabmis nhằm hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách, tăng cƣờng trách nhiệm và nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công. Theo đó, toàn bộ quy trình ngân sách đƣợc chuẩn hóa và cập nhất trên hệ thống Tabmis. Tham gia vào hệ thống Tabmis của thành phố có phòng TC-KH và KBNN. Dự toán chi ngân sách trong Tabmis là căn cứ để cơ quan Tài chính và Kho bạc thực hiện quản lý, kiểm soát và thanh toán theo quy định. Để thực hiện quản lý tốt hoạt động chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc thì thành phố áp dụng thực hiện quy trình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN nhƣ sau:
Bảng 2.11. Quy trình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Nội dung công việc
Giao quyết định phân bổ dự toán Nhập dự toán vào hệ thống Tabmis Lập chứng từ rút dự toán chi NSNN Kiểm soát chi NSNN
Về điều chỉnh, bổ sunng dƣ tán toán chi thƣơng xuyên đƣợc phòng TC-KH thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức, đơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm, quý để đáp ứng nhu cầu chi. Trƣờng hợp nhu cầu chi lớn hơn chi cần có biện pháp đề nghị cấp trên cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp
lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lƣơng và các khoản thanh toán cá nhân đầy đủ, kịp thời. Do vậy, việc xây dựng dự toán NSNN theo kế hoạch hàng năm là một khâu quan trọng, cho phép tính toán tƣơng đối sát nguồn lực tài chính, giúp cho việc bố trí chi tiêu NS tƣơng ứng với nhiệm vụ thực tế của địa phƣơng.
b) Thực trạng tổ chức chi thường xuyên ngân sách thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020
Việc tổ chức thực hiện và chấp hành dự toán chi thƣơng xuyên NSNN đƣợc thực hiện theo các nội dung chi gắn với chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách. Trong quá trình thực hiện, đơn vị đƣợc điều chỉnh các nội dung chi, các nhóm mục chi trong dự toán chi đã đƣợc cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị. Đồng thời, gửi cơ quan quản lý cấp trên và KBNN nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, thanh toán và quyết toán.
Tình hình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách thành phố qua các năm đều vƣợt dự toán giao đầu năm, nguyên nhân ngoài việc lập dự toán ngân sách chƣa chính xác, chƣa sát với nhiệm vụ và nhu cầu chỉ tiêu hàng năm thì nguyên nhân chủ yếu làm tăng số chi là do Nhà nƣớc ban hành bổ sung các chính sách, chế độ mới và phát sinh các nhiệm vụ đột xuất đƣợc giao trong các năm đƣợc thể hiện ở Bảng 2.12. Song nhìn chung, việc tổ chức chấp hành thực hiện dự toán chi NSNN của thành phố nói chung và chi thƣờng xuyên nói riêng trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, bám sát dần với dự toán và khả năng nguồn ngân sách của thành phố, công tác tổ chức chi thực hiện nghiêm túc, công khai, minh bạch, phát huy đƣợc tính chủ động, tinh thần trách nhiệm của các cấp quản lý trong đó có Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bình Định.
Bảng 2.12. Tổng hợp tình hình thực hiện dự toán chi thƣờng xuyên NS thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020
TT Nội dung
1 Dự toán
2 Thực hiện
3 Tỷ lệ TH/DT
(Nguồn: Quyết định công khai dự toán NS từ năm 2016 - 2020 trình HĐND thành phố Quy Nhơn)
c)Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Dựa trên hai hình thức cấp phát kinh phí từ nguồn vốn NSNN là dự toán
kinh phí và lệnh chi tiền, việc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách qua KBNN tỉnh Bình Định cũng đƣợc thực hiện dựa trên hai hình thức này, cụ thể:
- Đối với hình thức cấp phát theo dự toán: KBNN tỉnh thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên dựa trên nguyên tắc: Tất cả các khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN đƣợc duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nƣớc quy định và đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi trên dịch vụ công Kho bạc, có chữ ký số của kế toán trƣởng và thủ trƣởng đơn vị.
- Đối với hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền: KBNN tỉnh Bình Định không trực tiếp kiểm soát chi. Căn cứ vào lệnh chi tiền đã đƣợc phòng TC- KH nhập trên hệ thống Tabmis, Kho bạc kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và nội dung của lệnh chi tiền để thực hiện chi trả, thanh toán cho tổ chức, cá nhân thụ hƣởng ngân sách.
Qua kiểm tra chi thƣờng xuyên ngân sách, KBNN tỉnh không những giúp cho công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN ngày càng đi vào khuôn khổ, nề nếp mà còn góp phần không nhỏ vào việc ngăn chặn tình trạng sử dụng nguồn vốn NSNN không đúng dự toán, chế độ tiêu chuẩn, định mức,
hạn chế gây thất thoát, làng phí tiền và tài sản nhà nƣớc. Nhờ đó đã giảm sai sót trong công tác hạch toán kế toán NSNN, giảm tải cho công tác thẩm định quyết toán ngân sách của cơ quan tài chính cũng nhƣ công tác thanh tra kiểm toán. Thời gian qua, KBNN tỉnh đã ngăn chặn và từ chối thanh toán nhiều khoản chi thƣờng xuyên ngân sách chƣa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định với số tiền hằng trăm triệu đồng mỗi năm. Kết quả kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách qua KBNN tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 đƣợc thể hiện qua Bảng 2.13
Bảng 2.13. Kết quả kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN tỉnh giai đoạn 2016 - 2020
Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Cộng
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Định)
Qua bảng 2.13 cho thấy giai đoạn năm 2016 - 2020, KBNN tỉnh đã từ chối thanh toán 38 món với tổng số tiền 1.241 triệu đồng. Nguyên nhân từ chối chủ yếu là do: chi sai mục lục ngân sách, sai dự toán, sai định mức chi và thiếu thủ tục, hồ sơ theo quy định…vv.
Ngoài ra việc chi trả, thanh toán cho ngƣời thụ hƣởng, ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ hầu hết đƣợc KBNN tỉnh thực hiện chuyển khoản, hạn chế tối đa cấp kinh phí bằng tiền mặt trong giao dịch, điều này cũng tạo tiền đề