6. Bố cục của luận văn
2.3.2.Những hạn chế, tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác quản lý chi thƣờng xuyên NS thành phố Quy Nhơn vẫn còn bộc lộ những hạn chế, cần phải khắc phục;
a) Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN thành phố
Việc xây dựng dự toán chi chƣa bao quát và định mức hóa đƣợc hết các nhiệm vụ chi, thiếu cơ sở khoa học, chủ yếu mang tính chất định tính. Trong năm tài chính thƣờng xuyên phải bổ sung, điều chỉnh ngoài dự toán đầu năm hoặc UBND thành phố vẫn phải ban hành các quyết định cá biệt cấp bổ sung kinh phí cho các đơn vị sử dụng để thực hiện nhiệm vụ. Việc này có thể dẫn đến cơ chế “xin cho” hoặc “tùy tiện” trong phân bổ ngân sách, tạo ra tính ỷ lại cho các đơn vị sử dụng ngân sách, cứ có nhiệm vụ phát sinh lại trình xin kinh phí thậm chí là lập dự toán cao hơn nhiều so với nhu cầu thực tế để đề phòng bị cắt giảm khi duyệt dự toán. Bên cạnh đó có trƣờng hợp đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc cấp trên giao quá nhiều nhiệm vụ nhƣng ngân sách địa phƣơng không đủ nguồn kinh phí để bố trí đáp ứng hoặc đơn vị không thực hiện hết nhiệm vụ dẫn đến phải chuyển nguồn sang năm sau.
Phƣơng pháp lập dự toán chủ yếu theo mức chi phí các yếu tố đầu vào mà không theo kết quả đầu ra. Trong khi mục tiêu của quản lý chi NSNN là nâng cao hiệu quả và kết quả đầu ra của các hoạt động chi NSNN. Thực tế cho thấy một số nhiệm vụ chi không hiệu quả nhƣng vẫn đƣợc tăng thêm dự toán qua từng năm, các đơn vị căn cứ vào dự toán năm trƣớc, điều chỉnh tỷ lệ để lập dự toán cho năm sau mà không để ý nhiều đến hiệu quả thực hiện ngân sách. Chính vì vậy quản lý chi NSNN chƣa gắn với mục tiêu, chƣa khuyến khích các đơn vị dự toán sử dụng tiết kiệm NSNN.
Công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sƣ nghiệp công lập chƣa thực sự hiệu quả, việc lập và giao dự toán chƣa sát với thực tế. Tại một số đơn vị
còn chƣa xác định rõ cơ cấu nguồn thu và khả năng tự đảm bảo chi thƣờng xuyên, để làm cơ sở xác định chính xác mức hỗ trợ của NSNN; cơ quan chủ quản chƣa thẩm tra, đánh gía đầy đủ, nên đã xác định sai loại hình đơn vị sự nghiệp để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. Bên cạnh đó, một số đơn vị lập dự toán thu, chi NSNN vẫn mang tâm lý khi lập dự toán thu chƣa phản ánh hết các nguồn thu, hoặc lập dự toán với số thu thấp hơn số thực thu năm trƣớc, nội dung chi cao hơn để đƣợc tăng hỗ trợ từ NSNN, lập dự toán chi cao hơn số quyết toán các năm trƣớc liền kề nhƣng không có thuyết minh và lý giải về nguyên nhân tăng…
b) Công tác chấp hành chi thường xuyên NSNN thành phố
Xuất phát từ yếu điểm trong khâu lập dự toán là chƣa sát thực tế nên trong quá trình chấp hành hầu hết các đơn vị phải tiến hành điều chỉnh dự toán. Việc điều chỉnh này gây nhiều khó khăn trong việc đƣa ra các biện pháp tiết kiệm chi, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách thành phố. Tình hình KT- XH không ngừng biến động nên khâu chấp hành chi ngân sách cũng gặp nhiều khó khăn hơn. Chi sự nghiệp kinh tế, văn hóa, thông tin, quản lý hành chính Đảng, đoàn thể…nguồn kinh phí ít trong khi đó nhu cầu chi thực tế lớn nên thƣờng xuyên phải điều chỉnh dự toán.
Đối với chi quản lý hành chính việc phân bổ dự toán của thành phố Quy Nhơn thời gian qua còn mang tính bình quân, chủ yếu dựa vào định mức phân bổ cố định theo số lƣợng biên chế, lao động thực tế có tại đơn vị, hiệu quả việc khoán biên chế còn hạn chế. Chính vì vậy, quản lý chi NSNN chƣa gắn với mục tiêu, chƣa khuyến khích đơn vị sử dụng tiết kiệm NSNN.
Cơ cấu chi ngân sách chƣa thực sự hợp lý, chi thƣờng xuyên vẫn chiếm một tỷ trọng lớn và có xu hƣớng tăng qua các năm cho thấy tỷ lệ tích lũy cho chi đầu tƣ chƣa cao.
CP của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nƣớc còn chậm, chƣa quyết liệt, chƣa thực sự khuyến khích các đơn vị có điều kiện vƣơn lên tự chủ ở mức cao hơn, về các khoản thu và mức thu. Chẳng hạn nhƣ đối với các đơn vị ngân sách giáo dục đào tạo nguồn thu chủ yếu là học phí, mức thu học phí vẫn theo khung học phí của Nhà nƣớc nhƣng còn thấp, chƣa có khả năng bù đắp chi phí cho các hoạt động sự nghiệp của đơn vị. Ngoài ra, các đơn vị chƣa đánh giá cao đƣợc tầm quan trọng của quy chế chi tiêu nội bộ là công cụ quản lý chi hiệu quả tại đơn vị, đa phần quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị còn sơ sài, mang tính đối phó.
Thực tế hiện nay, trên địa bàn hàng năm cứ đến thời điểm cuối năm ngân sách hầu hết các đơn vị đều cố gắng rút hết dự toán ngân sách của đơn vị mình chứ không để lại dù nguồn chi có tính chất tự chủ đƣợc quyền chuyển sang năm sau chi tiếp, các đơn vị không tính đến hiệu quả của các khoản chi. Dẫn đến tình trạng áp lực cho KBNN cũng nhƣ cơ quan tài chính trong việc kiểm soát các khoản chi NSNN với một khối lƣợng công việc quá tải dồn vào cuối năm
Công tác kiểm soát chi của KBNN cơ bản đảm bảo đúng quy định nhƣng thủ tục hành chính còn rƣờm rà, giải quyết công việc vẫn cứng nhắc, khối lƣợng công viêc bị quá tải nhất là những tháng cuối quý, cuối năm gây ách tắc trong xử lý chứng từ.
c) Công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN thành phố
Về cơ bản, báo cáo quyết toán đƣợc lập khá đầy đủ, kịp thời, đảm bảo các yêu cấu cơ bản của công tác quản lý NSNN. Tuy nhiên chất lƣợng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán chƣa cao, đôi khi còn mang tính
hình thức, chƣa kiên quyết xử lý suất toán đối với các khoản chi không đúng quy định mà thƣờng chỉ rút kinh nghiệm. Công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thƣờng chỉ dừng lại ở việc đối chiếu tính khớp đúng giữa các số liệu báo cáo của đơn vị và báo cáo quyết toán đƣợc truy xuất từ hệ thống Tabmis mà chƣa phân tích, đánh giá số liệu quyết toán để làm cơ sở cho việc quản lý và điều chỉnh định mức chi cho phù hợp; chƣa rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lƣợng quản lý, sử dụng ngân sách các năm tiếp theo. Chi chuyển nguồn trở thành vấn đề đáng quan tâm khi mà số chi chuyển nguồn chiếm đến 15% tổng dự toán chi giao đầu năm trong giai đoạn năm 2016-2020
d) Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
Thời gian vừa qua, công tác thanh tra tại thành phố Quy Nhơn chỉ mới chú trọng khâu phát hiện, kiến nghị, xử lý sai phạm về tiền mà chƣa chú trọng đến kiến nghị xử lý hành chính đối với các tập thể và cá nhân để xảy ra sai phạm, kiến nghị về cơ chế, chính sách và việc bảo đảm thực thi kết luận thanh tra chƣa thực sự đƣợc quan tâm. Trong khi đó, hiệu lực hiệu quả của công tác thanh tra phụ thuộc rất lớn vào việc nhận thức và triển khai đầy đủ các kết luận, kiến nghị sau thanh tra đƣợc xử lý nhƣ thế nào. Một số kết luận thanh tra chƣa cụ thể từng nội dung tiến hành thanh tra. Nội dung nêu trong kết luận thanh tra chỉ dừng lại ở mức mô tả sự việc, chƣa thực hiện xem xét đầy đủ các thông tin liên quan, chƣa nêu rõ quy định của pháp luật tại các văn bản cụ thể nào để làm căn cứ xác định mức độ vi phạm, kiến nghị biện pháp xử lý, gây khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện việc xử lý sau thanh tra.
Một số cơ quan quản lý nhà nƣớc chậm thực hiện kiến nghị trong kết luận thanh tra liên quan trách nhiệm của mình, có biểu hiện đùn đẩy, đối phó.
Nguyên nhân hạn chế, tồn tại.
chế hiện nay phải căn cứ vào hệ thống tiêu chí định mức phân bổ ngân sách, định mức chi ngân sách, chế độ chi tiêu tài chính do Chính phủ và HĐND, UBND tỉnh quy định. Tuy nhiên, hệ thống định mức chậm sửa đổi, bổ sung nên chỉ mang tính kế hoạch, hƣớng dẫn, chƣa cụ thể, chƣa định mức hóa đƣợc hết các nhiệm vụ chi, nghiệp vụ đặc thù ở các cơ quan đơn vị, dẫn tới dự toán lập chƣa cụ thể, chƣa chi tiết đến từng đơn vị sử dụng ngân sách.
Công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách tại một số đơn vị bị coi nhẹ, tâm lý ỷ lại vào điều chỉnh dự toán không khuyến khích các đơn vị đầu tƣ đúng mức cho việc xác lập căn cứ, phƣơng pháp lập dự toán khoa học. Hiện tại, viêc lập dự toán chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan, mong muốn đƣợc phân bổ nhiều nên lập dự toán cao, căn cứ theo định mức đầu vào nên có xu hƣớng đề ra nhiều nhiệm vụ không cần thiết dẫn đến lãng phí, không khuyến khích sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả.
Vai trò, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các đơn vị sử dụng ngân sác Nhà nƣớc chƣa đƣợc quân tâm đúng mực. Một số lãnh đạo không có chuyên môn Tài chính, kế toán nên khó kiểm soát đƣợc sai sót trong nghiệp vụ của cấp dƣới hoặc có tƣ tƣởng sử dụng tùy tiện, thiếu trách nhiệm nguồn ngân sách dẫn đến sai phạm.
Cán bộ làm công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách ở cấp phƣờng, xã còn nhiều hạn chế, chƣa nắm bắt đầy đủ các chế độ kế toán ngân sách, không đƣợc đào tạo bài bản, thƣờng đƣợc kiêm nhiệm do vậy khó có thể đáp ứng kịp thời trƣớc yêu cầu cải cách tài chính công nhƣ hiện nay.
Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN còn hạn chế, bất cập thể hiện ở chỗ: hệ thống chế độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức chi tiêu một phần chƣa đƣợc ban hành đầy đủ, kịp thời, một phần chƣa đồng bộ, khá lạc hậu so với thay đổi thực tế nhƣng chậm sửa đổi, bổ sung nên gây khó khăn cho quá trình quản lý và sử dụng ngân sách.
Ví dụ nhƣ: Đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục định mức giờ giảng, định mức biên chế theo lĩnh vực, theo ngành, nghề, các định mức kinh tế - kỹ thuật của một số lĩnh vực đã làm hạn chế tính tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Tốc độ áp dụng các thành tựu ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi thƣờng xuyên còn chậm, việc triển khai tin học hóa công tác kế toán ngân sách thiếu đồng bộ dẫn đến hiệu quả công việc chƣa cao, tốn nhiều thời gian, công sức.
Về công khai, minh bạch NSNN thành phố Quy Nhơn hiện mới quy định công khai về dự toán và quyết toán NSNN, chƣa công khai về tình hình thực hiện dự toán ngân sách của các cấp và các đơn vị dự toán ngân sách, nên việc công khai NSNN chƣa đầy đủ.
Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngân sách chƣa chặt chẽ, đặc biệt là khâu thu thập số liệu và lập báo cáo, số liệu còn khập khiễng giữa các bên có liên quan nên khó đƣa đƣợc con số chính xác kịp thời tham mƣu phục vụ công tác điều hành ngân sách trên địa bàn.
Quy định của pháp luật về thanh tra còn nhiều bất cập, thiếu quy định về các biện pháp cƣỡng chế trong xử lý sau thanh tra, chế tài xử lý trong việc không chấp hành thực hiện kết luận thanh tra, nhất là chƣa có các văn bản hƣớng dẫn về trình tự thủ tục, xử lý sau thanh tra; việc xử lý kỷ luật đối với các cán bộ để xảy ra sai phạm còn mang tính hình thức, nể nang; công tác thanh tra chƣa đƣa ra các kiến nghị hoàn thiện các hạn chế, sơ hở trong cơ chế, chính sách. Thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa thực sự quan tâm đến việc lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các kiến nghị xử lý sau thanh tra không nghiêm, nhất là việc thu hồi tiền, tài sản và xử lý cán bộ có vi phạm phát hiện qua thanh tra.
thanh tra còn hạn chế, ảnh hƣởng đến chất lƣợng khi ban hành kết luận thanh tra. Một số kết luận thanh tra còn đƣa thiếu căn cứ; kiến nghị còn chung chung chƣa chỉ ra đƣợc cụ thể những tập thể, cá nhân có vi phạm, gây khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện việc xử lý sau thanh tra. Bên cạnh đó, nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân bị xử lý còn hạn chế. Có những trƣờng hợp cố ý hoặc trốn tránh việc thực hiện kết luận thanh tra nhƣng không đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh.
TÓM TẮT CHƢƠNG 2
Trên cơ sở những lý luận chung về chi thƣờng xuyên và quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp thành phố tại Chƣơng 1, Chƣơng 2 của luận văn đã tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN của thành phố Quy Nhơn giai đoạn từ năm 2016 đến 2020. Qua phân tích, đánh giá, luận văn đã nêu bật đƣợc những kết quả đạt đƣợc trong công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN của thành phố Quy Nhơn trong thời gian qua, đồng thời đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn thời gian đến ở Chƣơng 3.
Chƣơng 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ
QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH