Trước năm 1990 hoạt động xuất khẩu của Việt Nam hoạt động theo cơ chế “ nhà nước độc quyền ngoại thương “. Hầu hết cỏc doanh nghiệp sản xuất khụng trực tiếp xuất khẩu , việc xuất khẩu hàng hoỏ chỉ do một số đầu mối là cỏc tổng cụng ty thương mại nhà nước thực hiện. Trong đú thị trường xuất nhập khẩu rất hạn chế chủ yếu là Liờn Xụ cũ và cỏc nước Đụng Âu. Đõy là cỏc thị trường khụng đũi hỏi cao về chất lượng hàng hoỏ, việc thanh toỏn theo phương thức hàng đổi hàng và khụng phản ỏnh đỳng giỏ trị thị trường của hàng hoỏ. Tất cả cỏc yếu tố trờn đó kỡm hóm hoạt động xuất khẩu của Việt Nam, kim ngạch xuất khẩu thấp, khả năng cạnh tranh của hàng hoỏ thõp…
Từ năm 1990, khi cỏc quan hệ kinh tế đúi ngoại được mở rộng, cỏc doanh nghiệp ngày càng nắm quyền trực tiếp trong việc xuất khẩu hàng hoỏ, cỏc chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu được đẩy mạnh…đó taộ động lực cho hoạt động xuất khẩu đạt được những kết quả ngoạn mục, thỳc đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Theo số liệu của bộ Cụng Thương, kim ngạch xuất khẩu trong 5 năm 1991 -1995 gấp 2,5 lần so với 5 năm trước, nhịp độ tăng trưởng xuất khẩu trong 10 năm 1991 – 2000 đạt khoảng 18,4%/năm so với nhịp độ tăng trưởng bỡnh quõn của GDP là 7,2%/năm, như vậy tốc độ tăng trưởng xuất khảu tăng nhanh hơn tốc độ tăng trưởng GDP khoảng 2,6 lần.
Giai đoạn 2001 – 2005 là giai đoạn 5 năm đầu thực hiện “chiến lược xuất khẩu của VIệt Nam thời kỳ 2001- 2010”, đõy là giai đoạn chứng kiến nhiều biến động lớn về kinh tế, chớnh trị xó hội và để đạt được tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu bỡnh quõn 17,4%/năm ( cao hơn so với mục tiờu đề ra trong kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm 2001 – 2005 là 1,3%) Chớnh phủ, cỏc bộ ngành và doanh nghiệp đó thể hiện được những nỗ lực và quyết tõm rất lớn. Trong hai năm đầu của giai đoạn 2001-2005 thi trường thế giới cú nhiều diễn biến khụng thuận nờn dự ta ỏp dụng nhiều giải phỏp khuyến khớch xuất khẩu nhưng kim ngạch xuất khẩu chỉ đat 15tỷ USD ( 2001) và 16,7 tỷ USD ( 2002). Sang năm 2003, nhờ vào tỡnh hỡnh dầu thụ tăng giỏ cộng với việc tớch cực thõm nhập vào thị trường Hoa Kỡ kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vẫn đạt mức 20,17 tỷ USD ( tăng 20,7% so với năm 2002). Trong hai năm cuối của giai đoạn 2001- 2005 nhờ tớch cực xỳc tiến thương mại, mở rộng thị trường xuất khẩu và khắc phục những khú khăn về nguồn cung trong nước, kim ngạch xuất khẩu đạt được 26,5 tỷ USD trong năm 2004 ( tanưg 31,4 % so với
năm 2003) và lờn tới 32,4 tỷ USD trong năm 2005. Năm 2006, hoạt động xuất khẩu tiếp tục tăng mạnh, kim ngạch xuất khẩu hàng hoỏ của cả nước đạt 39,6 tỷ USD tăng 22,1% so với năm 2005và đạt 66,4%GDP
Bảng 2.1. Tỡnh hỡnh xuất khẩu hàng hoỏ từ năm 2001 – 2006
Đơn vị: triệu USD, %
Nụi dung
Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
Kim ngạch Tăng Kim ngạch Tăng Kim ngạch Tăng Kim ngạch Tăng Kim ngạch Tăng Kim ngạch Tăng Tổng số 15.029 3,8 16.706 11,2 20.149 20,6 26.503 31,5 32.442 22,2 39.600 22,1 Tỷ trọng XK/GDP 46,2 47,6 51 58,3 61,3 66,4 Tăng bỡnh quõn 7,4 24,7 22,1
Nguồn: Đề ỏn phỏt triển xuất khẩu giai đoạn 2006- 2010 và bỏo cỏo túm tắt về Thương mại Việt Nam 2006, phương hướng phỏt triển năm 2007 của Bộ thương mại
Trờn cơ sở những kết quả đạt được của hoạt động xuất khẩu giai đoạn 2001 – 2006 ta cú thể rỳt ra một số nhận định sau:
Quy mụ và tốc độ tăng trưởng của Xuất khẩu đó được mở rộng và tăng trưởng ở mức độ cao. Từ chỗ chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng thu nhập quốc dõn (24% GDP năm 1991), đến 2006 xuất khẩu đó chiếm 64,9%, đứng thứ 5 so với cỏc nước trong khu vực Đụng Nam Á, thứ 6 ở chõu Á, thứ 8 trờn thế giới. Kim ngạch xuất khẩu hàng hoỏ bỡnh quõn đầu người năm 2006 gấp 2,5 lần so với năm 2000, tăng 22,1% so với năm 2005, đứng thứ 6 trong khu vực, thứ 25 ở chõu Á, thứ 92 trờn thế giới. Hệ số giữa tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu hàng hoỏ với tốc độ tăng GDP đạt hơn 2,7
Cơ cấu hàng hoỏ xuất khẩu đó cú những chuyển biờn tớch cực theo hướng tăng dần tỷ trọng nhúm hàng chế biến, chế tạo, nhúm hàng cú hàm lượng cụng nghệ cao, giảm dần xuất khẩu hàng thụ, hàng gia cụng cú giỏ trị thấp. Tỷ trọng nhúm hàng nụng - lõm - thủy sản đó giảm từ 52,2% năm 1990 xuống cũn khoảng 20,5% năm 2006. Tỷ trọng xuất khẩu nhúm hàng cụng nghiệp và thủ cụng mỹ nghệ tương đối ổn định: 33,9% năm 2001; 40,4% năm 2004 và 39,0% năm 2006. Tỷ trọng nhúm hàng nhiờn liệu, khoỏng sản cũng dao động tro ng khoảng từ 21,6 % năm 2001 đến 24,7% năm 2005 và 23,4% năm 2006 .
Bảng 2.2.Cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam thời kỳ 2001 - 2006
Đơn vị : %
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Nụng, Lõm, Thuỷ sản 24,3 23,9 22,1 20,5 21,1 20,5
Nhiờn liệu, khoỏng sản 21,6 20,5 19,9 22,7 24,7 23,4
CN và TCMN 33,9 40,0 40,5 40,4 38,4 39,0
Hàng hoỏ khỏc 20,2 15,6 17,5 16,4 15,6 17,1
Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết của Bộ Thương mại 2005, 2006
Cụng tỏc phỏt triển thị trường xuất khẩu đạt được nhiều thành tựu quan trọng, vừa mở ra thị trường mới, vừa thõm nhập và khai thỏc tốt hơn những thị trường đang cú. Cỏc thị trường xuất khẩu quan trọng của Việt Nam theo thứ tự là: Mỹ, EU, ASEAN, Nhật Bản, Trung Quốc, Australia. Trong giai đoạn 2001-2007, Kim ngạch xuất khẩu vào tất cả cỏc thị trường trọng điểm đều tăng trưởng ấn tượng:
xuất khẩu vào EU tăng 2,8 lần, vào Nhật tăng 2,3 lần và vào ASEAN tăng 2,8 lần. Đỏng chỳ ý nhất là việc gia tăng xuất khẩu vào thị trường Mỹ. Nếu như năm 2001, giỏ trị xuất khẩu sang thị trường lớn nhất thế giới này chỉ là 1065,3 triệu USD, thỡ đến năm 2007, kim ngạch xuất khẩu đạt 10,54 tỷ USD, xấp xỉ 10 lần năm 2001. Kết quả này cú được là nhờ Hiệp định Thương mại Việt-Mỹ kớ kết vào năm 2000 và cú hiệu lực vào cuối năm 2001.
Đến năm 2006, thị trường xuất khẩu của Việt Nam đó được mở rộng đến 220 nước và vựng lónh thổ. Từ chỗ chỳng ta phải lệ thuộc hoàn toàn vào khu vực thị trường Đụng Âu và Liờn xụ (cũ), từ năm 1991 đến nay, thị trường ngày càng được mở rộng từ ASEAN đến chõu Á, chõu Âu và chõu Mỹ, chõu Phi. Nếu như từ năm 2000 trở về trước thị trường xuất khẩu thị trường chủ yếu của nước ta chủ yếu ở khu vực chõu Á, thỡ từ 2001 đến nay, thị trường đó được đa dạng hoỏ.
Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu vào thị trường chõu Mỹ tăng đều trong 3 năm qua (từ 21,3% năm 2004 lờn 23,2% năm 2006). Thị trường Hoa Kỳ vẫn là đối tỏc chớnh của Việt Nam về xuất khẩu với kim ngạch 8 tỉ USD, chiếm tỷ trọng 86,8%, cỏc nước khỏc chỉ chiếm 13,2% trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoỏ sang thị trường chõu Mỹ.
Trong khi đú, mặc dự gặp rất nhiều khú khăn đối với xuất khẩu giày dộp nhưng thị trường chõu Âu vẫn duy trỡ được tỷ trọng 19-20% trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước từ năm 2004 đến nay. Cỏc nước EU chiếm tỷ trọng 89,2% kim ngạch xuất khẩu hàng hoỏ sang thị trường chõu Âu (6,81 tỉ USD), tăng 23,5% so với cựng kỳ năm 2005.
Riờng Chõu Á, kim ngạch xuất khẩu chiếm tỷ trọng rất lớn so với cỏc chõu lục khỏc, bởi đõy là thị trường lớn nhất từ trước tới nay. Ngoài ra, việc số liệu thống kờ về xuất khẩu vào chõu Đại Dương được tớnh gộp vào chõu Á (kể từ năm nay) đó làm tăng thờm tỷ trọng của khu vực này (chõu Đại Dương chiếm tỷ trọng 8,3% trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước). Trong đú, khu vực Đụng Bắc Á chiếm tỷ trọng 51,8%, đạt kim ngạch 10,79 tỉ USD; khu vực Đụng Nam Á chiếm tỷ trọng 31,5%, đạt kim ngạch 6,56 tỉ USD; chõu Đại Dương chiếm tỷ trọng 15,87%, đạt kim ngạch 3,3 tỉ USD... trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoỏ sang thị trường chõu Á .
Bảng 2.3. Cơ cấu thị trương xuất khẩu của Việt Nam giai đoạn 2000 -2006 Đơn vị : % 2000 2002 2003 2004 2005 2006 Chõu Á 60,5 52,0 49,0 54,8 58,5 52,6 Chõu Âu 23,0 23,0 22,0 20,4 18,1 19,3 Chõu Mỹ 6,7 16,0 20,2 21,3 21,3 23,2
Chõu Phi, Tõy Nam Á 1,0 1,0 0,8 1,6 2,1 4,8
Chõu Đại Dương 8,8 8,0 8,0 6,7 - -
Tổng 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Nguồn : Tổng cục thống kờ.
Cỏc chủ thể tham gia xuất khẩu khụng ngừng được mở rộng đa dạng hoỏ và hoạt động ngày càng hiệu quả, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhõn và khu vực doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài.
Những thành tựu trờn của hoạt động xuất khẩu của VIệt Nam trong giai đoạn 2001-2006 co được là do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau bao gồm cả nguyờn nhõn chủ quan và nguyờn nhõn khỏch quan:
Nguyờn nhõn chủ quan:
Sự đổi mới trong cơ chế chớnh sỏch quản lý theo hướng phỏt triển nền kinh tế mở của Đảng và Nhà nước.
Sự gia tăng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tạo nguồn lực quan trọng để mở rộng quy mụ sản xuất trong nước, gia tăng khối lượng hàng húa phục vụ cho xuất khẩu. Trong giai đoạn 2001- 2005 tụng vốn đầu tư được huy động và đưa vào nền kinh tế Việt Nam đạt khoảng 976 nghỡn tỷ đồng, tăng gấp 1,8 lần so với giai đoạn 5 năm trước, trong dú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt khoảng 162 nghỡn tỷ đồng ( khoảng 16,6%). Riờng namư 2006, tổng vốn FDI huy đụng được trờn 10tỷ USD ( khoảng 160 tỷ đồng) gần bằng tổng số vốn của 5 năm trước cộng laị.
Việc đẩy mạnh đàm phỏn kớ kết cỏc hiệp định thoả thuận hợp tỏc thương mại giữa Việt Nam với Chớnh Phủ cỏc nước, cỏc khu vực thị trường đó gúp phần quan trọng giỳp mở rộng nhiều thị trường, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu thõm nhập và khai thỏc cỏc thị trường xuất khẩu thuận lợi và hiệu quả hơn, từ đú mở thờm co hội xuất khẩu và gia tăng quy mụ xuất khẩu. Đặc biệt, Hiệp Định
thương mại song phương Việt - Mỹ được kớ kết vào cuối năm 2001 đó tạo ra bước đột phỏ quan trọng trong việc nanag cao giỏ trị hàng xuất khẩu của hàng Việt Nam ( xuất khẩu hàng hoỏ của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỡ đó tăng từ khoảng 1 tỷ USD năm 2001 lờn hơn 2,4 tỷ USD năm 2002 và liờn tục tăng cao, đạt 6,5 tỷ USD vào năm 2005).
Cuối cựng hoạt động xỳc tiến thương mại trờn toàn quốc đó từng biết hỡnh thành và dành được sự quna tõm cảu nhiều ban ngành, địa phương. Cỏc hỡnh thức xỳc tiến thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp ngày càng đa dạng, phong phỳ và chuyờn nghiệp hơn, gúp phần quan trọng trong việc giỳp DN khai thỏc và mở rộng thị trường xuất khẩu…
Nguyờn nhõn khỏch quan:
Sự phục hồi tăng trưởng của nền kinh tế thế giới trong giai đoạn 2003 – 2006 làm tăng nhu cầu nhập khẩu hàng hoỏ của khu vực và cỏc quốc gia trờn thế giới. Xuất khẩu của Việt Nam trong giai đoạn này đạt mức tăng trưởng bỡnh quõn 24,7%/năm.
Giỏ cả nhiều loại hàng hoỏ trờn thị trường thế giới tăng cao , đặc biệt là sự tăng lờn trong giỏ xuất khẩu của một số mặt hàng chủ yếu của Việt Nam như gạo, hạt tiờu, cao su, dầu thụ, than đỏ…đó gúp phần nõng cao kim ngạch xuất khẩu cho hàng hoỏ của Việt Nam.
Mặc dự xuất khẩu của Việt Nam đó đạt được những thành tựu khỏ khả quan tuy nhiờn vẫn cũn những hạn chế nhất định như:
Quy mụ xuất khẩu vẫn cũn nhỏ bộ, kim ngạch xuất khẩu bỡnh quõn đầu người cũn thấp so với cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới. Năm 2004 kim ngạch xuất khẩu của nước ta chỉ gần bằng ẳ kim ngạch xuất khẩu của Malaysia, 1/3 của Thỏi Lan, 2/3 của Philippin. Kim ngạch xuất khẩu bỡnh quõn đầu người cũn thấp hơn, chỉ bằng ẳ của Thỏi Lan, 2/3 của Philippin.
Xuất khẩu tăng trưởng nhanh nhưng chưa vững chắc và dễ bị tổn thương bởi cỏc cỳ sốc từ bờn ngoài như sự biến động giỏ cả trờn thị trường hay sự xuất hiện của cỏc rào cản thương mại mới.
Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu chưa hợp lý, thể hiện ở ba phương diện: Chủng loại hàng hoỏ xuất khẩu cũn đơn điệu chậm xuất hiện những mặt hàng mới cú đúng
gúp đỏng kể vào kim ngạch; Cỏc mặt hàng xuất khẩu cú giỏ trị gia tăng thấp, cỏc sản phẩm xuất khẩu vẫn chủ yếu ở dạng thụ, chưa qua sơ chế hoặc chủ yếu là dưới hỡnh thức gia cụng như dệt may, da giày, điện tử…; Quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu theo hướng theo hướng cụng nghiệp hoỏ diễn ra chậm và chưa cú giải phỏp cơ bản triệt để. Về thực chất cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam trong thời gian qua chủ yếu chuyển dịch theo chiều rộng mà chưa đi vào chiều sõu, xuất khẩu chủ yếu dựa vào khai thỏc lợi thế so sỏnh sẵn cú mà chưa khai tỏhc được lợi thế cạnh tranh thụng qua việc xay dựng cỏc ngành cụng nghiệp cú mối liờn kết chặt chẽ với nhau hỡnh thành chuỗi giỏ trị gia tăng xuất khẩu lớn.
Khả năng chủ động nắm bắt những cơ hội thuận lợi để thõm nhập và khai thỏc cỏc thị trường xuất khẩu cũn nhiốu hạn chế. Chưa tận dụng triệt để lợi thế từ cỏc hiệp định thương mại song phương, đa phương và khu vực đó kớ kết giữa Việt Nam và cỏc đối tỏc để khai thỏc hết tiềm năng của cỏc thị trường lớn như Hoa Kỡ, EU, Trung Quốc.
Năng lực cạnh trạnh cũn yếu kộm ở cả ba cấp độ: nền kinh tế, doanh nghiệp và mặt hàng xuất khẩu. Trong đú những hạn chế từ phớa doanh nghiệp chuyển biến chậm : đại bộ phận cú quy mụ nhỏ, yếu về năng lực, kộm về kiờn sthức và kinh nghiệm kinh doanh trờn thị trường quốc tế phần nhiều doanh nghiệ khụng cú chiến lược kinh doanh xuất khẩu dài hạn, mức độ thụ động cao.
Cụng tỏc của mạng lưới đại diện, đặc biệt về thương mại ở nước ngoài cũn yếu kộm, chưa thực sự hỗ trợ tốt cho hoạt động xuất khẩu, cỏc chương trỡnh XTTM nhỏ lẻ, rời rạc, hiệu quả chưa cao.
Nguyờn nhõn của những hạn chế trờn được xột đến ở cả khớa cạnh khỏch quan và chủ quan như sau:
Nguyờn nhõn chủ quan :
Đầu tư xó hội cho sản xuất hàng xuất khẩu cũn thấp, ảnh hưởng đến khả năng gia tăng quy mụ sản xuất và xuất khẩu. Bờn cạnh đú hiệu quả đầu tư chưa cao, đầu tư dàn trải, chưa cú dự ỏn dầu tư quy mụ lớn nhằm tập trung khai thỏc tiềm năng xuất khẩu khiến cơ cấu sản xuất và xuất khẩu chậm đổi mới theo hướng tớch cực.
dẫn và chuẩn bị điều kiện để đún những cơ hội từ cỏc hiệp định và thoả thuận hợp tỏc thương mại đem lại, trong khi đú cỏc DN lại mang nặng tư tưởng trụng chờ vào những hướng dẫn, hỗ trợ của nhà nước.
Khả năng dự bỏo và thớch ứng với những biến động mới của thị trường thế giới như rào cản thương mại và phi thương mại ngày càng gia tăng, xu hướng hỡnh thành cỏc RTA và FTA trở nờn phổ biến làm thay đổi chớnh sỏch và luồng thương mại…của cỏc doanh nghiệp xuất khẩu con yếu dẫn đến xuất khẩu một số mặt hàng cũn khú khăn ( thuỷ sản…).
Cỏc kết cấu hạ tầng quan trọng phục vụ cho xuất khẩu như cảng biển, sõn bay, đường giao thụng, kho hàng…cũn thiếu hoặc năng lực hoạt động cũn thấp, tớnh cạnh tranh kộm làm giảm khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và của hàng xuất khẩu.
Nguyờn nhõn khỏch quan :
Những bất ổn về kinh tế và chớnh trị trờn thị trường thế giới đem lại cho xuất khẩu Việt Nam những tỏc động tiờu cực. Như sự suy thoỏi kinh tế vào đầu những năm 2000 cựng với sự kiện khủng bố 11/9 tại Mỹ là một trong những nguyờn nhõn khiến cho tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam giai đoạn 2001 – 2002 chỉ đạt