Kinh tế nông thôn có vai trò và vị trí quan trọng trong sự phát triển chung của mỗi quốc gia và đối với Việt Nam – một quốc gia mà nền sản xuất nông nghiệp được coi là nền tảng, sự đóng góp của kinh tế nông thôn vào sự phát triển chung của quốc gia càng to lớn. Trong những năm qua, kinh tế nông thôn Việt Nam là cơ sở nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; đã và đang góp phần quan trọng trong xây dựng và phát triển đất nước theo hướng hiện đại, bền vững, góp phần đẩy mạnh CNH, HĐH; góp phần đảm bảo an ninh lương thực, tạo điều kiện quyết định nâng cao mức thu nhập cho người nông dân và tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước, cụ thể như sau:
1.1.4.1. Kinh tế nông thôn là cơ sở nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội cho mọi quốc gia
Kinh tế nông thôn phát triển sẽ góp phần thúc đẩy nền kinh tế của mỗi địa phương nói riêng, cả nước nói chung thực hiện được quan điểm, đường lối chủ trương chính sách phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước, cũng như mục tiêu, biện pháp phát triển kinh tế của cấp ủy và chính quyền địa phương. Sự phát triển kinh tế nông thôn trước hết ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế của địa phương và với một quốc gia có khu vực nông thôn rộng lớn thì nó còn có tác động không nhỏ tới kinh tế - xã hội đất nước. Nông thôn cũng là khu vực có tỷ lệ hộ nghèo, đói chiếm tỷ trọng lớn và ngày càng tăng lên. Bên cạnh đó, khi kinh tế nông thôn phát triển sẽ kéo theo sự thay đổi của các mặt chính trị,
văn hóa và môi trường sống.
Kinh tế nông thôn phát triển vừa là mục tiêu, vừa là động lực để thúc đẩy sự thay đổi bộ mặt nông thôn, góp phần thực hiện chủ trương khai thác mọi tiềm năng, thế mạnh của các thành phần kinh tế nhằm phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần ở nông thôn theo định hướng XHCN. Đây cũng là nhân tố chủ yếu làm thay đổi kinh tế - xã hội của cả quốc gia. Thực tế chứng minh, khi kinh tế nông thôn phát triển sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế cả nước nói chung. Ngược lại, sự phát triển kinh tế nông thôn ở mức thấp thì kéo theo sự phát triển các lĩnh vực nói trên cũng rất thấp và khi kinh tế nông thôn phát triển thúc đẩy sự phát triển các lĩnh vực có liên quan đến nông nghiệp, nông thôn và nông dân.
1.1.4.2. Kinh tế nông thôn góp phần tạo ra những tiền đề quan trọng, thúc đẩy CNH, HĐH khu vực nông thôn
Cùng với sự phát triển của đất nước, sau hơn 30 năm đổi mới, kinh tế nông thôn đã và đang góp phần xây dựng và phát triển theo hướng hiện đại, bền vững, ổn định tình hình kinh tế - xã hội nông thôn, xây dựng môi trường đồng thuận, đoàn kết trong nông thôn.
Tuy nhiên, do hậu quả của nhiều năm chiến tranh để lại, cho dù sau khi hòa bình lập lại cả dân tộc ta đã nổ lực không ngừng để thay đổi diện mạo đất nước, nhưng cho đến nay, về cơ bản Việt Nam vẫn là một nước nông nghiệp phát triển trung bình, đang tồn tại sự chênh lệch khá xa về kinh tế và văn hóa giữa thành thị và nông thôn, điều này làm tiềm ẩn nguy cơ sự bất ổn định. Thực tế này, đòi hỏi chúng ta phát triển kinh tế, phải tập trung đầu tư cho kinh tế nông thôn, nếu muốn tiến hành CNH, HĐH đất nước thắng lợi.
Bài học kinh nghiệm của các nước có nền kinh tế phát triển cho thấy, muốn phát triển đất nước ổn định và bền vững, muốn CNH thành công cần ưu tiên phát triển kinh tế nông thôn, cần thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa
thành thị và nông thôn về cả kinh tế, kỹ thuật và xã hội.
Sự phát triển kinh tế nông thôn trong điều kiện hiện nay sẽ thúc đẩy ngành công nghiệp phát triển bởi trước hết, đây là khu vực cung cấp nhiều nguồn lực quan trọng như nguyên liệu đầu vào, vốn, nhân công và thị trường đầu ra. Khi kinh tế nông thôn phát triển sẽ tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động, làm tăng thu nhập cho dân cư, từng bước cải thiện và nâng cao đời sống của người dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo. (Chu Hữu Quý, 1996).
1.1.4.3. Kinh tế nông thôn là cơ sở, nền tảng thực hiện xây dựng nông thôn mới
Kinh tế nông thôn phát triển góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng hiệu quả, thúc đẩy quá trình phân công và phân công lại lao động nông thôn, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập và tích lũy cho CNH, HĐH; thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của cư dân nông thôn là nội dung quan trọng trong xây dựng nông thôn mới.
Phát triển kinh tế nông thôn, sẽ góp phần giải quyết các vấn đề xã hội bức bách của khu vực này, là điều kiện để thúc đẩy phát triển nông thôn mới ngày càng văn minh, giàu đẹp. Xây dựng nông thôn mới bao gồm những nội dung khác nhau, không chỉ vấn đề kinh tế mà cả vấn đề xã hội, văn hóa, môi trường văn minh, tiến bộ và an ninh quốc phòng. Xây dựng nông thôn mới đồng nghĩa với việc thu nhập của người dân trong khu vực nông thôn được cải thiện rõ rệt, đời sống tinh thần cũng được quan tâm phát triển. Từ đó, chính trị - xã hội sẽ dễ dàng ổn định. Mặt khác, kinh tế nông thôn phát triển sẽ thể hiện được ý tưởng tốt đẹp về chân, thiện, mỹ, mang đậm bản sắc truyền thống dân tộc của đời này sang đời khác (Trần Hồng Quảng, 2015).
1.1.4.4. Kinh tế nông thôn góp phần củng cố quốc phòng, an ninh quốc gia
Trong một nền kinh tế, chính trị - kinh tế - xã hội có mối quan hệ biện chứng với nhau trong đó kinh tế có vai trò quyết định. Kinh tế phát triển sẽ tạo
điều kiện cho xã hội phát triển, từ đó chính trị cũng phát triển. Mục đích của an ninh, quốc phòng là bảo vệ độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ thành quả cách mạng, bảo vệ chính quyền và chế độ xã hội, tạo môi trường hòa bình cho phát triển kinh tế - xã hội. Ngược lại, kinh tế phát triển cũng sẽ có điều kiện tăng cường cơ sở vật chất cho quốc phòng, an ninh.
Phát triển kinh tế nông thôn vững mạnh, góp phần tích cực xây dựng, phát triển hạ tầng nông thôn tạo diện mạo mới cho khu vực nông thôn, từng bước nâng cao đời sống vật chất cho nông dân. Đây cũng chính là tạo cơ sở vật chất quan trọng cho khu vực phòng thủ, hậu phương vững mạnh cho quốc phòng – an ninh. Bên cạnh đó, còn góp phần củng cố thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân ở từng địa phương, từng vùng. (Nguyễn Hữu Tập, 2010).
1.2. Một số vấn đề cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế nông thôn
1.2.1. Khái niệm
1.2.1.1. Khái niệm quản lý
Để nghiên cứu khái niệm QLNN, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý”. Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu. Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên.
Theo quan niệm của C.MÁC: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó. Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng”. Tức theo Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất. Ở đây Mác đã tiếp
cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý.
Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý chí của người quản lý. Với cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý.
Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý. Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu.
1.2.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước
Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước thì: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN”. QLNN được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt QLNN được hiểu theo hai nghĩa.
Theo nghĩa rộng: QLNN là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp.
Theo nghĩa hẹp: QLNN chỉ bao gồm hoạt động hành pháp.
QLNN được đề cập trong đề tài này là khái niệm QLNN theo nghĩa rộng; QLNN bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước. Hoạt động QLNN chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân
dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật.
+ Từ khái niệm trên về QLNN ta rút ra các đặc điểm của QLNN như sau: * QLNN mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước. QLNN được thiết lập trên cơ sở mối quan hệ “quyền uy” và “sự phục tùng”.
* QLNN mang tính tổ chức và điều chỉnh. Tổ chức ở đây được hiểu như một khoa học về việc thiết lập những mối quan hệ giữa con người với con người nhằm thực hiện quá trình quản lý xã hội. Tính điều chỉnh được hiểu là nhà nước dựa vào các công cụ pháp luật để buộc đối tượng bị quản lý phải thực hiện theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt được sự cân bằng trong xã hội.
* QLNN mang tính khoa học, tính kế hoạch. Đặc trưng này đòi hỏi nhà nước phải tổ chức các hoạt động quản lý của mình lên đối tượng quản lý phải có một chương trình nhất quán, cụ thể và theo những kế hoạch được vạch ra từ trước trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học.
* QLNN là những tác động mang tính liên tục, ổn định lên các quá trình xã hội và hệ thống các hành vi xã hội. Cùng với sự vận động biến đổi của đối tượng quản lý, hoạt động QLNN phải diễn ra thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn. Các quyết định của nhà nước phải có tính ổn định, không được thay đổi quá nhanh. Việc ổn định của các quyết định của nhà nước giúp cho các chủ thể quản lý có điều kiện kiện toàn hoạt động của mình và hệ thống hành vi xã hội được ổn định.
1.2.1.3. Khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế nông thôn
QLNN về KTNT là sự tác động, tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với phát triển KTNT, do hệ thống các cơ quan QLNN thực hiện nhằm bảo đảm trật tự pháp luật trên lĩnh vực kinh tế nông thôn, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh
doanh trên địa bàn nông thôn.
Nói cách khác, QLNN về KTNT là quản lý vĩ mô của nhà nước đối với kinh tế nông thôn thông qua các công cụ kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất – kinh doanh trên địa bàn nông thôn hướng tới mục tiêu chung của toàn bộ nền kinh tế.
QLNN về KTNT bao gồm cả việc xử lý những việc ngoài khả năng tự giải quyết của đơn vị kinh tế trong quá trình hoạt động kinh tế trên tất cả các lĩnh vực kinh tế trên địa bàn nông thôn; điều tiết các lợi ích giữa các vùng, các ngành, các thành phần kinh tế, giữa kinh tế nông thôn với toàn bộ nền kinh tế; thực hiện sự kiểm soát đối với tất cả hoạt động trong nền kinh tế nông thôn và KTNT làm ổn định và lành mạnh hóa mọi quan hệ kinh tế và xã hội…
1.2.2. Tầm quan trọng của quản lý nhà nước về kinh tế nông thôn
Với vai trò là bệ đỡ của nền kinh tế trong bối cảnh suy giảm kinh tế những năm gần đây, kinh tế nông thôn nước ta đang phải đối diện với rất nhiều khó khăn thách thức nhất là tình trạng nông dân bỏ ruộng. Vì vậy, để tháo gỡ khó khăn, thách thức, thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn thì cần có sự quan tâm hơn nữa của nhà nước trong việc QLNN về KTNT. Tùy theo trình độ phát triển của lực lượng sản xuất của KTNT trong từng giai đoạn nhất định mà giữa các phân ngành nông, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ và du lịch có những mối quan hệ tỉ lệ phù hợp đảm bảo khai thác hợp lý nguồn lực và phát triển. Trước tình hình đó, Nhà nước là người nhận thức đúng các quy luật vận động phát triển, nắm vững và dự báo được các yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị xã hội trong nước và quốc tế để vạch ra các chiến lược và kế hoạch phát triển, thể chế hóa các chủ trương đường lối phát triển kinh tế nông thôn thành các quy chế, luật lệ để hướng dẫn và sử dụng các kích thích kinh tế nhằm định hướng phát triển kinh tế ở nông thôn v.v…
phát triển đúng hướng và có hiệu quả. Có thể có cơ sở khách quan và sâu xa của vai trò QLNN về KTNT bắt đầu từ yêu cầu cân đối trong quá trình phát triển; do vậy phải phối hợp mọi hoạt động của KTNT dựa trên trình độ xã hội hóa ngày càng cao.
Trong nền kinh tế hàng hóa vận hành theo cơ chế thị trường XHCN ở nước ta hiện nay cơ sở khách quan và sâu xa nói trên đòi hỏi việc QLNN đối với kinh tế nông thôn phải xử lý những vấn đề chủ yếu sau đây: Trước tiên, quá trình phát triển của KTNT luôn gắn chặt với hoạt động QLNN. Tiếp theo đó là tạo mọi điều kiện thuận lợi và an ninh cho sự phát triển KTNT. Nền KTNT trong cơ chế thị trường chỉ có thể phát triển ổn định trong môi trường kinh tế, chính trị xã hội, đối ngoại thuận lợi và ổn định. Thứ ba là giải quyết tốt bài toán tham nhũng, lãng phí trong quá trình phát triển.
Để khắc phục những nhược điểm nói trên trong quá trình phát triển kinh tế nông thôn, cần thiết có bộ phận điều hành vĩ mô bằng việc hoạch định các