7. Cấu trúc dự kiến của luận văn
3.2.2. Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồ
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận
Bình Thạnh
Thứ nhất, tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh nói riêng trong hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Một là, đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh
- Đối với những dự án kéo dài, chuyển tiếp 01 đến 02 năm, giá đất bồi thường không còn phù hợp cần áp dụng cách tính trượt giá theo lãi suất ngân hàng để hỗ trợ nhằm góp phần giảm bớt thiệt hại cho người dân.
- Trường hợp phần diện tích đất thu hồi nhỏ hơn nhiều so với tổng diện tích đất phải thực hiện thi hành án, đề nghị cho phép chi trả tiền bồi thường để người dân sửa chữa, tháo dỡ tài sản.
- Hỗ trợ đào tạo nghề đối với những trường hợp thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng, mức hỗ trợ bằng 2.500.000 đồng/tháng trong thời gian 06 tháng và 12 tháng đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng.
Hai là, đối với Uỷ ban nhân dân quận Bình Thạnh
- Chủ động, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo thẩm quyền; kịp thời phối hợp với các sở, ngành có liên quan báo cáo đề xuất xin chủ trương Uỷ ban nhân dân thành phố đối với các trường hợp vướng mắc vượt thẩm quyền về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Chỉ đạo Hội đồng bồi thường phát huy hết vai trò, trách nhiệm, tích cực góp ý tại cuộc họp nhằm tìm ra giải pháp giải quyết dứt điểm các vướng mắc trong công tác bồi thường thuộc thẩm quyền, tránh mất nhiều thời gian cho việc xin ý kiến chỉ đạo từ cấp trên đối với những vụ việc thuộc thẩm quyền của Hội đồng bồi thường.
- Chỉ đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện phối hợp với các phòng chuyên môn tham mưu Uỷ ban nhân dân quận quy hoạch, xây dựng các khu tái định cư tại địa phương theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân thành phố để chủ động bố trí đất ở tái định cư cho các hộ dân đủ điều kiện được tái định cư của các dự án trên địa bàn.
- Đối với hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất quận: (i) Thường xuyên theo dõi, tổng hợp tham mưu Uỷ ban nhân dân quận báo cáo cụ thể tại các cuộc họp Ban Chỉ đạo giải phóng mặt bằng tiến độ, khó khăn, vướng mắc của từng dự án, đặc biệt là các công trình trọng điểm của tỉnh; (ii) Lựa chọn đơn vị tư vấn có uy tín, trách nhiệm, năng lực trong việc xác định giá đất cụ thể để đảm bảo về mặt thời gian và hiệu quả của phương án giá đất cụ thể; (iii) Nâng cao vai trò vận động tuyên truyền của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình cán bộ, công chức, viên chức tại địa phương cũng như phát huy việc hỗ trợ vận động tuyên truyền của đội ngũ này trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Đối với hoạt động của Uỷ ban nhân dân các phường trên địa bàn quận Bình Thạnh: (i) Phối hợp cùng Trung tâm Phát triển quỹ đất trên địa bàn quận tổ chức các buổi tập huấn công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho cán bộ địa phương nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án tại địa phương; (ii) Tích cực hỗ trợ công tác thu thập thông tin, hồ sơ pháp lý để xác định chủ sử dụng đất, phục vụ công tác đo đạc, kiểm đếm đối với các trường hợp khó khăn do một số địa phương không có hồ sơ lưu trữ.
- Đối với hoạt động của các chủ đầu tư các dự án phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quận Bình Thạnh: (i) Nâng cao khả năng dự báo và có kế hoạch phân kỳ đầu tư hợp lý về thực hiện các dự án đầu tư trọng điểm của tỉnh; (ii) Nâng cao trách nhiệm trong công tác đấu thầu, chỉ định thầu lựa chọn tư vấn thiết kế phải chọn được những đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm để đảm bảo hạn chế thấp nhất
việc điều chỉnh, bổ sung thiết kế trong quá trình thực hiện dự án làm ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường.
Thứ hai, đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Cần thực thi đầy đủ các quy định về minh bạch thông tin đất đai trên địa bàn thành phố nói chung và địa bàn quận Bình Thạnh nói riêng. Theo điểm g khoản 1 Điều 17 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 thì các thông tin sau phải được công khai: “Thông tin về danh mục dự án, chương trình đầu tư công, mua sắm công và quản lý, sử dụng vốn đầu tư công, tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công; thông tin về đấu thầu; thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giá đất; thu hồi đất; phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình trên địa bàn”. Do đó, Uỷ ban nhân dân Quận cần ban hành quy định cụ thể về trách nhiệm thông tin quy hoạch, đặc biệt là khu vực có dự án thu hồi đất cần được công bố thông qua tổ chức họp dân công bố thông tin về kế hoạch sử dụng đất, khi thông tin xác định rõ ranh giới khu đất và số hộ bị ảnh hưởng và phổ biến cả quyền, nghĩa vụ của người dân trong khu vực quy hoạch dự án. Bên cạnh đó, cần rà soát thông tin về việc công bố công khai thành viên là người dân có đất bị thu hồi, tham gia có tính đại diện trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Công khai thông tin chi tiết về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phương án hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề. Đồng thờ, các cấp chính quyền trên địa bàn Quận có trách nhiệm thông tin kịp thời về những nội dung dự án và yêu cầu của việc giải phóng mặt bằng đến các cấp ủy đảng, hệ thống chính trị trên địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để người dân trong diện bị ảnh hưởng hiểu rõ đẩy đủ mục đích yêu cầu của Nhà nước và quyền lợi trách nhiệm của mình.
Các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức kinh tế trên địa bàn quận Bình Thạnh có liên quan cần tổ chức các hình thức tuyên truyền thích hợp, kết hợp giữa tuyên truyền, vận động và đối thoại trực tiếp để các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là những người có đất thu hồi nhận thức đầy đủ sự cần thiết của việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, tạo được sự đồng thuận việc thu hồi đất
Đồng thời, các cơ quan quản lý đất đai trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và quận Bình Thạnh nói riêng cần tạo một khung pháp luật để khuyến khích mọi người tham gia vào giám sát thực thi pháp luật, tạo điều kiện hơn nữa cho các cơ quan báo chí, các tổ chức chính trị - xã hội và người dân tham gia việc phát hiện những hành vi tham nhũng, vi phạm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Ngoài ra, cần đưa ra những biện pháp xử lý nghiêm minh và kịp thời các trường hợp vi phạm theo nguyên tắc công khai, minh bạch trong quá trình thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất.
Thứ ba, tăng cường giám sát, theo dõi, đánh giá việc thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh
Đây là một trong những nội dung mới của Luật Đất đai năm 2013 (Điều 199; Điều 200; Điều 201 Luật Đất đai năm 2013) so với các Luật đất đai trước đây. Các quy định này nhằm mục đích góp phần tăng cường cơ chế đảm bảo thực hiện pháp luật đất đai. Thực hiện tốt nội dung này sẽ giúp cho pháp luật đất đai về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được chấp hành nghiêm chỉnh trên thực tế, giảm bớt được những tiêu cực cũng như khiếu nại, khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai. Việc giám sát, theo dõi, đánh giá việc thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm những nội dung sau:
- Giám sát của Hội đồng Nhân dân thành phố, Mặt trận Tổ quốc tỉnh, các tổ chức thành viên của Mặt trận về công tác bồi thường đất đai. Đây là hoạt động giám sát của cơ quan dân cử và tổ chức chính trị quan trọng của nhân dân. Nội dung giám sát này bao gồm:
+ Hội đồng nhân dân các cấp giám sát về việc thu hồi đất và bồi thường đất đai theo quy định của Hiến pháp 2013, Luật chính quyền địa phương 2015.
+ Mặt trận Tổ quốc thành phố, các tổ chức thành viên của Mặt trận thực hiện quyền giám sát về công tác thu hồi đất và bồi thường đất đai theo quy định của Hiến pháp 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt nam và quy định khác có liên quan.
- Giám sát của công dân đối với việc thu hồi đất và bồi thường. Ngoài hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân, Luật Đất đai năm 2013 còn quy định quyền giám sát đối với việc quản lý, sử dụng đất cho công dân như sau:
+ Công dân có quyền tự mình hoặc thông qua các tổ chức đại diện thực hiện quyền giám sát và phản ánh các sai phạm trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Hình thức giám sát của công dân: Trực tiếp thực hiện quyền giám sát thông qua việc phản ánh, gửi đơn kiến nghị đến các cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết; Gửi đơn kiến nghị đến các tổ chức đại diện được pháp luật công nhận để các tổ chức này thực hiện quyền giám sát.
Tuy nhiên, trên tinh thần Luật tiếp cận thông tin 2016, Uỷ ban nhân dân quận Bình Thạnh nói riêng và Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói chung cần chủ động quy định những biện pháp cụ thể về hình thức giám sát, nội dung giám sát, giới hạn của quyền giám sát và cả biện pháp đảm bảo quyền giám sát của người dân trong quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Hệ thống Mặt trận Tổ quốc các cấp và các tổ chức thành viên cần thường xuyên tập huấn chuyên môn về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm đảm bảo tính chính xác, hiệu quả của giám sát, phản biện.
- Thanh tra chuyên ngành đất đai là hoạt động thanh tra của cơ quan chuyên ngành đất đai, của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật về đất đai nói chung, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng, quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai. Đây không chỉ là một hoạt động quản lý nhà nước về đất đai mà còn là công cụ đảm bảo cho các hoạt động quản lý nhà nước khác về đất đai được thực hiện theo đúng pháp luật. Xử lý nghiêm và kịp thời các trường hợp cán bộ quản lý, cơ quan quản lý có hành vi vi phạm pháp luật hoặc không thực hiện đúng trách nhiệm của mình, có hành vi quan liêu hoặc tư lợi. Các hành vi vi phạm quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm: Không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định tại Điều 67 của Luật Đất đai năm 2013; không công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Không thực hiện đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không đúng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi
đất; xác định sai vị trí và diện tích đất bị thu hồi trên thực địa; Thu hồi đất không đúng thẩm quyền; không đúng đối tượng; không đúng với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
Thứ tư, tăng cường các hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý trong thực hiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người dân
Tư vấn pháp luật là việc giải đáp pháp luật cho một tình huống cụ thể, hướng dẫn ứng xử đúng pháp luật, cung cấp dịch vụ pháp lý (khác) nhằm giúp khách hàng thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ. Tuy hoạt động tư vấn pháp luật rất khác biệt về mục đích, nội dung, phương pháp so với các hoạt động khác như: cung cấp thông tin pháp luật, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, hay hoạt động giảng dạy pháp luật; tất nhiên, thông qua hoạt động tư vấn pháp luật, cũng góp phần tuyên truyền phổ biến, giải thích pháp luật nhằm nâng cao nhận thức và ý thức pháp luật cho người dân.
Hoạt động tư vấn pháp luật là cầu nối quan trọng giữa người xây dựng pháp luật, áp dụng pháp luật, thực thi pháp luật và các công dân, tổ chức – đối tượng của việc áp dụng pháp luật. Vì thế, thông qua hoạt động tư vấn pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, có thể phát hiện được những lỗ hổng của pháp luật, trên cơ sở đó có những kiến nghị kịp thời để sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Về thực chất, hoạt động tư vấn pháp luật là một bộ phận không thể thiếu trong đời sống xã hội của một nhà nước pháp quyền. Các tổ chức tư vấn pháp luật phải là các tổ chức được thành lập và hoạt động theo đúng quy định của pháp luật. Ví dụ, như các tổ chức hành nghề luật sư bao gồm Văn phòng luật sư và Công ty luật được hoạt động theo Luật Luật sư. Các tổ chức này có trách nhiệm hướng dẫn nhân dân tổ chức thi hành đúng pháp luật, giúp nhân dân không phải kiện cáo vòng vo qua nhiều cơ quan; giúp cơ quan nhà nước giảm bớt được các khiếu kiện, tăng cường đoàn kết trong nhân dân. Hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cũng giúp chỉ ra cho các cơ quan thấy được các khiếm khuyết của mình trong quá trình hoạt động, trên cơ sở đó
có những khắc phục kịp thời, giúp rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết để không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý, tổ chức và hoạt động của cơ quan mình.
Hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cũng giúp cho người dân hiểu được đúng bản chất của quyền và nghĩa vụ thực tế của mình, tránh tình trạng nghi ngờ thiếu tin tưởng vào hoạt động của các cơ quan nhà nước và các cơ quan bảo vệ pháp luật.
Thứ năm, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân trên địa bàn quận Bình Thạnh về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất chỉ thật sự đạt được hiệu quả khi giữa người dân, chủ đầu tư và Nhà nước tìm được tiếng