7. Cấu trúc dự kiến của luận văn
2.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Bên cạnh nguyên nhân khách quan xuất phát từ những hạn chế trong quy định pháp luật chuyên ngành hiện hành, những hạn chế trong việc thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh hiện nay còn xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan. Cụ thể:
Thứ nhất, Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng quận chưa thực sự quyết liệt; sự
phân công, phối hợp giữa các phòng, ban và các đơn vị liên quan đến công tác bồi thường chưa được chặt chẽ; các tổ chức chính trị - xã hội còn chưa chủ động triển khai vận động nhân dân trước khi triển khai dự án giải phóng mặt bằng và chưa sâu sát cơ sở nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để kịp thời tham gia với cấp ủy, chính quyền xây dựng kế hoạch giải phóng mặt bằng phù hợp tình hình thực tiễn của địa phương. Giải phóng mặt bằng hiện nay chậm là do các huyện xem tái định cư là việc của tỉnh, nên không đưa quy hoạch quỹ đất vào tái định cư. Vì thế, một số huyện khi có dự án lại gặp khó khăn trong việc tái định cư.
Thứ hai, chất lượng, tiến độ công tác hoàn thành và quản lý quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu. Theo quy định, nguồn thu từ đất trước hết phải dành cho công tác quản lý đất đai (công tác quy hoạch, cấp giấy chứng nhận...), nhưng nhiều năm trước đây, nhiều địa phương đã không thực hiện nghiêm túc quy định này, mà dành phần lớn nguồn thu này bố trí cho các danh mục đầu tư khác. Cách làm đó gây rất nhiều khó khăn cho việc thiết lập hồ sơ ban đầu để xác định tính chất pháp lý của các loại đất. Việc sử dụng đất không có giấy tờ hoặc có giấy tờ nhưng không ghi đúng quy định vẫn còn nhiều. Quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa được thực hiện theo những hình thức thống nhất. Biến động về đất đai là thường xuyên và liên tục song chưa được cập nhật và theo dõi đầy đủ. Trong quá trình quản lý nhiều trường hợp đã phát hiện người sử dụng đất vi phạm nhưng vì nhiều lý do khác nhau đã không tiến hành xử lý.
Thứ ba, năng lực của các thành viên trong Hội đồng bồi thường ở các cấp chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn, bởi thành viên của Hội đồng được thành lập trên cơ sở trưng dụng từ các ngành, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm.
Thứ tư, tính chủ động của cơ quan thường trực phụ thuộc vào ý kiến của các thành viên, khó phát huy được tính chủ động và sáng tạo của mỗi ngành và mỗi người. Có những cán bộ, công chức, viên chức chưa được đào tạo tại các trường chuyên nghiệp, việc bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chưa thường xuyên và thiếu tính kịp thời, trình độ chuyên môn của một số cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ liên quan đến đất đai còn hạn chế. Chẳng hạn như việc thống kê, kiểm đếm áp giá còn nhiều bất cập, cán bộ đo đạc, xác định nguồn gốc thiếu chính xác, rõ ràng.
Thứ năm, công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai chưa
được coi trọng, pháp luật về hoạt động thu hồi đất và bồi thường chưa đi sâu vào đời sống nhân dân. Mặc dù Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Bình Thạnh đã có những chính sách, biện pháp cụ thể đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật với người dân về vấn đề này; tuy nhiên xuất phát từ những hạn chế trong quy định của pháp luật hiện hành, sự chênh lệch giữa mong muốn của người dân và yêu cầu của hoạt động quản lí hành chính nhà nước về đất đai nên sự đồng thuận của người dân về bảo đảm thực hiện vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên thực tế còn gặp nhiều hạn chế. Bên cạnh đó, tình trạng người sử dụng đất thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất và chấp hành pháp luật đất đai cũng là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới sự bất hợp tác, gia tăng các hành vi vi phạm pháp luật về vấn đề này trên thực tế.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Với vị trí thuận lợi, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và quận Bình Thạnh nói riêng có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế hàng hoá, mở rộng giao lưu kinh tế với các địa phương trong cả nước. Cùng với những tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội, quận Bình Thạnh cũng đang đứng trước những thách thức về duy trì một quỹ “đất sạch” để thực hiện các hoạt động phát triển theo đúng mục tiêu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Tại Chương 2 luận văn, tác giả đã tập trung phân tích thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá những ưu nhược điểm của vấn đề. Trên cơ sở đó, tác giả đã đưa ra các nguyên nhân của những hạn chế trong thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở quận Bình Thạnh, làm nền tảng để nghiên cứu nội dung tại Chương 3 của Luận văn.
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ,
TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh
Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với đất đai. Song hành với quá trình phân bổ và điều chỉnh đất đai cho phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, là trách nhiệm của Nhà nước đối với quyền và lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi. Đây cũng là lĩnh vực còn tồn tại nhiều khó khăn, bất cập bởi nó trực tiếp tác động tới lợi ích trực tiếp của người sử dụng đất. Sự không đồng thuận của người có đất bị thu hồi với các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ phía người dân luôn tiềm ẩn nguy cơ dẫn tới những mâu thuẫn, khiếu kiện gây mất ổn định và trật tự an toàn xã hội. Để khắc phục những hạn chế đó, hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cần căn cứ vào một số định hướng cơ bản sau:
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cần dựa trên quan diểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, dẫn đến nhu cầu thu hồi đất để thực hiện dự án ngày càng cao. Trong khi đó, quy định pháp luật về vấn đề này vẫn còn nhiều hạn chế. Cần nhận thức rằng, trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay, thu hồi đất không chỉ là công cụ hành chính bắt buộc, mà còn là một công cụ kinh tế của Nhà nước, nhằm xác định hợp lý các trường hợp thu hồi đất, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất, hạn chế tiêu cực. Do đó, để bảo đảm thực hiện minh bạch, hiệu quả vấn đề thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về vấn đề này bảo đảm
phù hợp với định hướng, chủ trương, chính sách của Đảng về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Xét về mặt lý luận, quan điểm, đường lối của Đảng là “hạt nhân” của pháp luật. Nói cách khác, pháp luật là sự thể chế quan điểm, đường lối của Đảng. Việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng phải dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo đảm tính định hướng về mặt chính trị. Quan điểm, đường lối của Đảng về vấn đề này được ghi nhận trong các văn kiện, nghị quyết. Cụ thể:
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách để các quyền về đất đai và bất động sản được vận động theo cơ chế thị trường, trở thành một nguồn vốn trong sản xuất kinh doanh. Xác định rõ quyền sử dụng đất là một loại hàng hóa đặc biệt, được đánh giá theo cơ chế thị trường có sự quản lí và điều tiết của Nhà nước. Đồng thời, ban hành chính sách định giá nhằm bảo đảm hài hòa lợi ích giữa người sử dụng đất, lợi ích của nhà đầu tư và lợi ích của Nhà nước trong quá trình thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Đồng thời, khuyến khích những tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất tham gia góp vốn bằng quyền sử dụng đất vào các dự án đầu tư, kinh doanh.
- Khi thu hồi đất phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển sản xuất, kinh doanh, cần tổ chức tái định cư và hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi theo quy định pháp luật.
Theo đó, khi xây dựng các dự án đầu tư dẫn đến phải thu hồi đất đang sử dụng, phải lập dự án tái định cư cho người có đất bị thu hồi và phải xây dựng khu tái định cư trước khi thu hồi đất. Đồng thời chú trọng đào tạo để chuyển đổi nghề cho lao động tái định cư. Người đang sử dụng đất hợp pháp khi bị thu hồi đất được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và tạo việc làm theo nguyên tắc “bảo đảm cho người bị thu hồi đất đến chỗ ở mới có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”. Nhà nước có quy hoạch tổng thể về sử dụng đất trên địa bàn cả nước nhằm tạo điều kiện cho các tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch triển khai đồng bộ việc tái định cư và hỗ trợ việc làm khi thu hồi đất.
Trong bồi thường, giải phóng mặt bằng, cần chú ý phân chia hợp lý phần giá trị tăng thêm do việc quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng mang lại, bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của người đang sử dụng đất hợp pháp nay bị thu hồi và lợi ích của người đầu tư, trong đó phải chú trọng ưu tiên lợi ích của Nhà nước
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa trên cơ sở giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của người có đất bị thu hồi và lợi ích của nhà đầu tư.
Thực tiễn thi hành pháp luật về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho thấy địa phương nào giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của người bị thu hồi đất và lợi ích của nhà đầu tư thì sẽ nhận được sự đồng thuận lớn từ phía người dân. Họ sẽ nhanh chóng bàn giao mặt bằng để chủ đầu tư triển khai dự án mà không phát sinh những tranh chấp, khiếu kiện phức tạp, kéo dài.
Trong hoạt động thu hồi đất và giải phóng mặt bằng có rất nhiều chủ thể tham gia; tuy nhiên, đứng về phương diện tổng thể thì có ba nhóm chủ thể sau:
- Nhà nước: Thông qua các cơ quan nhà nước, những lợi ích mà dự án thu hồi đất mang lại được xác định trong các căn cứ thu hồi đất, mục đích thu hồi đất. Từ khi lập dự thảo, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã cân nhắc đến tất cả các yếu tố lợi ích về phương diện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… một khi thực hiện dự án. Các yếu tố này vẫn tiếp tục được xem xét trong quá trình phê duyệt những dự án phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cũng như giám sát kiểm tra việc thực hiện dự án, bảo đảm đúng với mục tiêu ban đầu.
- Chủ đầu tư: Chủ đầu tư là những người bỏ vốn ra để thực hiện dự án. Tùy vào từng mục tiêu của dự án mà chủ đầu tư có thể là Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp phi nhà nước hay các loại hình thương nhân… Trong đa số các trường hợp, mục tiêu đầu tiên mà một tổ chức kinh tế muốn trở thành chủ đầu tư cho dự án là vấn đề “lợi ích”, “sinh lời”. Nói cách khác, chủ đầu tư tìm thấy những
điểm chung nhất định về lợi ích giữa kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt tại một phạm vi địa bàn nhất định với dự án đầu tư mà mình dự kiến triển khai.
- Người dân: Nếu một dự án thực hiện mà không mang lại bất kỳ lợi ích nào cho người dân với tư cách cộng đồng thì không còn là một dự án có thu hồi đất đúng nghĩa nữa. Trực tiếp hay gián tiếp, một bộ phận lớn người dân phải được hưởng lợi nhất định từ dự án.
Khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, các chủ thể có thể đạt được các lợi ích nhất định ở nhiều phương diện như: vật chất và tinh thần, trước mắt và lâu dài, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội, môi trường. Tuy nhiên, giữa lợi ích chung lớn, có thể có những thiệt hại nhỏ. Vấn đề đặt ra là một nhóm chủ thể chịu thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, trong khi đó một nhóm nhỏ chủ thể khác lại được hưởng lợi ích cục bộ. Do đó, cần điều tiết và cân bằng lợi ích giữa các nhóm chủ thể để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của từng nhóm chủ thể riêng biệt. Theo đó, điều tiết lợi ích nói chung là việc phân chia một lợi ích cho các chủ thể có cân nhắc đến sự tương xứng và công bằng. Cụ thể:
- Đối với người bị thu hồi đất: Nhà nước tiến hành thu hồi đất của người dân (đất ở, đất nông nghiệp), sẽ làm ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của họ, gây xáo trộn trong đời sống, thiệt hại về đất, về tài sản, ảnh hưởng đến công việc và sinh hoạt thường ngày của người dân. Theo quy định của pháp luật, khi Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất để phục vụ những mục đích khác nhau thì sẽ phải bồi thường, hỗ trợ cho người mất đất, để họ sớm ổn định cuộc sống và sản xuất. Tuy nhiên trên thực tế, việc thực hiện những vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ này vẫn chưa thực sự hiệu quả và đạt mục đích như ban đầu đã xác định. Bởi lẽ, quy định của pháp luật cũng như thực tiễn thi hành thì Nhà nước ta mới chỉ chú trọng đến việc bồi thường giá trị thiệt hại về đất, tài sản trên đất và bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở mà chưa quan tâm chú ý đến các vấn đề xoay quanh việc hỗ trợ cho người dân. Nếu như việc bồi thường sẽ làm cho người bị mất đất có nơi ở hoặc có tài sản để thay đổi nơi ở thì việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, là nhằm giải quyết những vấn đề vừa cấp bách vừa lâu dài cho
người dân. Việc hỗ trợ trong vấn đề việc làm sẽ giúp người dân dần ổn định và khôi