7. Cấu trúc dự kiến của luận văn
2.2.1. Thực trạng thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà
khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
2.2.1. Thực trạng thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
Với vị trí là một trong những cửa ngõ phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh và đang trong quá trình thực hiện quy hoạch tổng thể về phát triển, hoạt động thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh trong thời gian qua đã được triển khai thực hiện thông qua nhiều hoạt động. Theo kết quả khảo sát do tác giả thực hiện dựa trên các nhóm đối tượng trực tiếp tham gia giải quyết và các đối tượng là các chủ thể có quyền và lợi ích liên quan trực tiếp trong các vụ việc về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh, có tới 62,5% trong số những người được khảo sát quan tâm và 37,5% đặc biệt quan tâm tới vấn đề về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Trong 5 năm giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020, Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố và các cơ quan chuyên môn đã tập trung công tác thu hồi quỹ đất trên địa bàn quận để thực hiện các dự án. Hiện nay, theo số liệu thống kê đến thời điểm tháng 9/2020, trên toàn thành phố thu hồi hơn 900.000m2 đất, trong đó diện tích đất
nông nghiệp của người dân chiếm 52% tập trung rất nhiều vào quận Bình Thạnh11. Trong hoạt động bồi thường khi thu hồi đất, giai đoạn 5 năm 2015 đến 2020, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã đẩy mạnh triển khai thực hiện công tác bồi thường, đối với 57 công trình thuộc nguồn vốn ngân sách và 45 công trình thuộc vốn doanh nghiệp. Trong 5 năm, Trung tâm đã thực hiện giải ngân 188,48 nghìn tỷ đồng (đạt 96% so với kế hoạch vốn giao nhiệm kỳ 5 năm là 1.828 tỷ đồng); tổ chức chi trả tiền bồi thường cho các công trình với số tiền 750,154 tỷ đồng (kế hoạch vốn giao cho toàn nhiệm kỳ)12.
Về chính sách hổ trợ người dân khi thu hồi đất, do tốc độ phát triển về hạ tầng kỹ thuật tại quận Bình Thạnh tăng cao, Bình Thạnh phấn đấu sớm quan tâm đến việc phát triển hạ tầng, thu hồi đất hổ trợ tái định cư cho người dân khi bị thu hồi ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân, trong giai đoạn 5 năm qua đã hổ trợ 1.875 trường hợp với số tiền hơn 5 tỷ đồng để ổn định chỗ ở khi bị di dời công trình, tạo việc làm cho hơn 490 lao động nông thôn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân an tâm sinh sống13. Điều này phù hợp với kết quả khảo sát khi có đến 87,5% ý kiến cho rằng chất lượng cuộc sống tại các khu tái định cư đang ngày càng tốt hơn và ngày càng đảm bảo một cách đầy đủ, toàn diện các nhu cầu về an sinh và an toàn xã hội cho người dân. Tuy nhiên, vẫn có tới 37,5% ý kiến khảo sát cho rằng, cuộc sống tại các khu tái định cư chưa bảo đảm các nhu cầu về tái thiết ổn định cuộc sống và phát triển kinh tế xã hội cho người dân. Bởi 75% người dân chưa được tạo điều kiện chuyển đổi công việc phù hợp với năng lực và yêu cầu, trong khi chỉ có 12,5% số người được hỏi được chuyển đổi sang công việc khác nhưng tốn kém về thời gian và chi phí.
Về công tác tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng, để đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn các huyện và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; được sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân Thành phố, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh đã tiến hành khảo sát thực địa và tìm kiếm
11 https://nhandan.com.vn/tin-tuc-su-kien/bao-cao-tong-ket-thuc-hien-chien-luoc-phat-trien-kinh-te-xa-hoi- 10-nam-2011-2020-xay-dung-chien-luoc-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-10-nam-2021-2030-621156/ 12https://www.oecd.org/countries/vietnam/OECD-Review-Agricultural-Policies-Vietnam-Vietnamese- Preliminaryversion.pdf 13 https://plo.vn/thoi-su/tphcm-nhieu-bat-cap-trong-chinh-sach-boi-thuong-tai-dinh-cu-911321.html
các khu đất phù hợp để xây dựng khu tái định cư, xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng đề bố trí cho các hộ dân bị ảnh hưởng khi bị thu hồi đất. Theo kết quả khảo sát, phần đông người dân đều cho rằng vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa được thực hiện minh bạch, hiệu quả thể hiện ở việc công khai, minh bạch hóa các thông tin liên quan đến giá đất; cơ chế xác định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất khi có đến 75% ý kiến được khảo sát cho rằng mức giá đất bồi thường Nhà nước đang áp dụng hiện nay là thấp hơn so với giá thị trường, từ đó làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Bên cạnh đó, có đến 12,5% ý kiến khảo sát cho rằng thời gian thực hiện giải quyết các vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh còn chậm trễ, kéo dài, ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Theo kết quả khảo sát, các nguyên nhân khác có thể trực tiếp dẫn tới những hạn chế trong công tác giải quyết vấn đề về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất như: thông tin về các dự án còn chưa đầy đủ, minh bạch, chính xác (50%); thái độ giải quyết các công việc liên quan đến hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của các cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thực thi công vụ còn mang tính hình thức, đại khái (37,5%).
Từ thực tiễn thực thi pháp luật về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh, có thể nhận thấy:
2.2.2. Ưu điểm trong quá trình thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
Thứ nhất, chính quyền quận Bình Thạnh đã ban hành các chủ trương, qui định về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với quan điểm phát triển và định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Đảng và Nhà nước
Như trên đã phân tích, thu hồi đất để phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là một trong những giải pháp lớn tạo động lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội thông qua các dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu
công nghệ cao, khu kinh tế; các dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn, cụm công nghiệp. Điều này hoàn toàn phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu duy nhất. Những quy định này là cơ sở pháp lý quan trọng cho quá trình hoàn thiện pháp luật theo hướng phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, việc tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Nhà nước nhằm tạo quỹ “đất sạch” phục vụ cho các dự án đầu tư và tiến tới bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cộng đồng.
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố nói chung và quận Bình Thạnh nói riêng được Quận ủy, Uỷ ban nhân dân quận xác định là nhiệm vụ trọng tâm hàng năm, là tiêu chí quan trọng trong mục tiêu nâng cao năng lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư cạnh tranh. Từ khi thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 đến nay, công tác giải phóng mặt bằng đã có nhiều tiến bộ với sự cố gắng, nỗ lực của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và người dân, phục vụ giải phóng mặt bằng sạch để đầu tư, thực hiện các công trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh quốc phòng, thực hiện bồi thường đúng các chính sách chế độ Nhà nước quy định. Có thể thấy, việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh đã tuân thủ chính sách chung của Nhà nước về mục đích, nguyên tắc, phương thức và cơ sở tính mức bồi thường, hỗ trợ. Nhiều nội dung giao quyền cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố quyết định phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương cũng được quy định cụ thể như: Các quy định về hạn mức đất ở để tính bồi thường, về hạn mức đất nông nghiệp; quy định về giá thóc, gạo để tính hỗ trợ ổn định đời sống; quy định về mức hỗ trợ di chuyển; quy định về suất tái định cư tối thiểu...Tuy một số nội dung trong chính sách của Trung ương còn có điểm chưa phù hợp, chưa rõ ràng, chưa thống nhất cách áp dụng cụ thể trong từng dự án nhưng tỉnh đã chủ động quy định rõ ràng hơn trong hành lang pháp lý và thẩm quyền của địa phương để tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện.
Nhằm phù hợp với các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh đã kí Quyết định số 1059/2003/QĐ-UB ngày 01
tháng 04 năm 2003 về việc thành lập Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Bình Thạnh. Theo đó, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Bình Thạnh có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Hướng dẫn thủ tục kê khai và lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền howajc khi có yêu cầu của Hội đồng bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng của các dự án đầu tư; kiểm tra, kiểm kê thực tế so sánh với tờ khai có sự tham gia của người được bồi thường và chủ sử dụng đất; xác định tổng mức phải bồi thường cho toàn bộ diện tích đất thu hồi, toàn bộ tài sản hiện có trên đất và các khoản bồi thường khác; xác định mức bồi thường, trợ cấp, xác định mức hỗ trợ cho từng đối tượng cụ thể; lưu trữ hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thiệt hại của từng dự án.
- Giúp Ủy ban nhân dân quận và Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án tổng hợp, lập phương án bồi thường để trình cấp có thẩm quyền phê duyêt theo quy định; thực hiện nhiệm vụ chuyên trách giúp Ủy ban nhân dân quận và Hội đồng bồi thường của dự án thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư
- Phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể, các cơ quan và Ủy ban nhân dân các phường có liên quan để nghiên cứu, đề xuất giải quyết các trường hợp xin cứu xét hoặc khiếu nại về bồi thường, giải phóng mặt bằng. Đồng thời chịu trách nhiệm báo cáo, giải trình theo sự chỉ đạo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận đối với các dự án trên địa bàn Quận.
- Thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng theo quy hoạch để tạo nguồn quỹ đất phù hợp, phục vụ cho các dự án đầu tư, chương trình tái định và đầu tư xây dựng phục vụ chương trình phát triển kinh tế - xã hội trong Quận.
- Thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn khác do Ủy ban nhân dân quận giao có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư
Bên cạnh đó, ngày 28 tháng 03 năm 2011, Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh cũng đã ban hành Quyết định số 07/2011/QĐ-UB ngày 28 tháng 03 năm 2011 ban hành quy trình về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh. Cụ thể, quy trình này được bảo đảm thực hiện thông qua các
giai đoạn: (i) Lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thành lập Hội đồng bồi thường của dự án; (ii) Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; (iii) Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư; (iv) Thực hiện thu hồi đất; (v) Giải quyết khiếu nại, tranh chấp (nếu có). Quy định này nhằm bảo đảm hoạt động thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được bảo đảm thực hiện thống nhất, minh bạch, hiệu quả, phù hợp với định hướng phát triển chung của Đảng và Nhà nước về thu hồi đất.
Trong thời gian qua, hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh luôn được bảo đảm triển khai thực hiện thống nhất trên cơ sở các quyết sách của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Cụ thể, các sở ngành, quận huyện – trong đó có quận Bình Thạnh đã tập trung thực hiện tốt Chỉ thị số 17-CT/TU ngày 12 tháng 01 năm 2018 của Ban Thường vụ Thành ủy và 32 giải pháp, nhiệm vụ được Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đưa ra tại Quyết định số 2437/QĐ-UBND ngày 08 tháng 6 năm 2018. Có thể khẳng định Chỉ thị số 17-CT/TU là tổng thể các giải pháp chỉ đạo điều hành nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đúng pháp luật, rút ngắn thời gian thực hiện và giảm khiếu kiện. Ngày 20 tháng 3 năm 2020, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định số 07/2020/QĐ-UBND về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành theo Quyết định số 28/2018/QĐ- UBND ngày 09 tháng 8 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phố.
Trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất, Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh đã ban hành các Thông báo cụ thể, rõ ràng về việc thu hồi đất để làm cơ sở triển khai thực hiện trên thực tế, cụ thể: Ngày 31 tháng 05 năm 2016, Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh đã ra các Thông báo số 930, 931, 932, 933, 934, 935, 936, 948 về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án chống sạt lở bán đảo Thanh Đa – đoạn 2 (sông Sài Gòn, khu vực khách sạn Sài Gòn Domaine) tại phường 27 và phường 28 quận Bình Thạnh. Ngày 22 tháng 01 năm 2018 Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh tiếp tục ra các Thông báo số 17, 22, 23, 24, 26…ngày 22 tháng 01 năm 2018 về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án chống sạt lở bán đảo Thanh Đa – đoạn 3 (Bình Qưới,
Cây Bàng, Rạch Chùa) tại phương 28 quận Bình Thạnh. Cũng nằm trong khuôn khổ dự án trên, ngày 20 tháng 06 năm 2018, Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh đã ra Thông báo số 427/TB-UBND-TNMT về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án chống sạt lở bán đảo Thanh Đa – Đoạn 4 (sông Sài Gòn, khu biệt thự Lý Hoàng đến nhà thờ Lasan Mai Thôn) tại phường 27 và phường 28 quận Bình Thạnh.
Thứ hai, hệ thống cơ quan quản lí nhà nước thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh ngày càng được củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động
Theo đó, các cơ quan quản lí nhà nước thực hiện hoạt động thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Bình Thạnh bao gồm: Cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai; cơ quan chuyên môn về