7. Cấu trúc dự kiến của luận văn
1.3.4.Các bài đăng trên tạp chí
- Tác giả Lê Văn Lợi (2013), “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp và giải pháp khắc phục”.
Tạp chí Khoa học Chính trị, số 6 năm 2013. Trong bài viết này, tác giả đã phân tích thực tế những vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp như: Nông dân mất tư liệu sản xuất, cuộc sống bấp bênh; tình trạng dư thừa lao động, thiếu việc làm; tình trạng tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng kéo dài; tình trạng hụt hẫng về văn hóa, lối sống của một bộ phận dân cư khi phải trở thành thị dân một cách “bất đắc dĩ”; tệ nạn xã hội gia tăng. Ô nhiễm môi trường sống.... Từ đó tác giả đề xuất những đổi mới căn bản về thể chế quản lý đất đai, nhất là quy trình, cách thức thu hồi, phân chia lợi ích và kèm theo đó là thực hiện đồng bộ các giải pháp về an sinh xã hội, đảm bảo cuộc sống của người dân.
- Phan Trung Hiền- Châu Hoàng Thân, tham luận “Trình tự thủ tục thu hồi đât - góc nhìn quy định pháp luật và ý kiến chuyên gia, kỷ yếu Hội thảo lấy chuyên gia”
thuộc Dự án “Đào tạo nâng cao năng lực và nghiên cứu hoàn thiện quy trình hồi
đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” ngày 18/10/2017, Đại học Cần Thơ.
- PGS.TS Phan Trung Hiền, “Quyền được tiếp cận thông tin trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – nhìn từ thực tiễn Thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 23 tháng 12/2019. Tác giả chỉ ra rằng, thu hồi đất ở Việt Nam là một quá trình dịch chuyển quyền sử dụng đất bắt buộc từ người sử dụng sang Nhà nước, thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa phương. Trong trường hợp thu hồi đất mà không do lỗi của người sử dụng đất, điển hình là trường hợp vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, cộng cộng, thì vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được đặt ra. Để bảo đảm cân bằng lợi ích giữa các bên: Nhà nước, chủ đầu tư và người dân có đất bị thu hồi, bảo đảm tính dân chủ, thực thi quyền giám sát của người dân có đất bị thu hồi, việc tiếp cận thông tin trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là rất quan trọng. Từ đó, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề quyền tiếp cận thông tin trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhìn nhận từ thực tiễn của Thành phố Cần Thơ; từ đó đưa ra một số nhận xét, kiến nghị về vấn đề này.
Qua nghiên cứu các công trình khoa học trên, có thể nhận thấy có công trình, bài báo nghiên cứu đi sâu phân tích, bình luận một số khía cạnh pháp luật về công tác hỗ trợ của nhà nước khi thu hồi đất. Bên cạnh đó, nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật tại địa bàn cụ thể. Tuy nhiên, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay. Với vị trí là một trong những trung tâm phát triển kinh tế xã hội của Thành phố, việc nghiên cứu về vấn đề này là thực sự quan trọng và cấp thiết nhằm tạo ra quỹ “đất sạch” trên địa bàn quận để thực hiện các hoạt động phát triển kinh tế xã hội một cách ổn định và hiệu quả.
Thực hiện chính sách pháp luật về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không còn là vấn đề mới, ở nhiều nước trên thế giới, chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh là chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học như: chính trị học, quản lý công, những vấn đề cơ bản về hành chính nhà nước và chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…, do vậy đây là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Với ý nghĩa đó, luận văn đã có những đóng góp nhất định với những kết quả nghiên cứu của mình, cụ thể
- Tiếp tục phân tích, bình luận góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Đưa ra các đánh giá về thực trạng pháp luật đối với hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh
- Đưa ra những thay đổi của Luật Đất đai năm 2013 về hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; đánh giá những ưu điểm và hạn chế của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về vấn đề này trên thực tế.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất. Đặc điểm của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất bao giờ cũng gắn với một sự kiện pháp lý là Nhà nước ra quyết định thu hồi đất. Trong trường hợp bị thu hồi đất ở, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trực tiếp bị xâm hại. Họ không chỉ mất quyền sử dụng đất ở mà còn buộc phải di chuyển chỗ ở. Đời sống của họ bị ảnh hưởng rất lớn. Để giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định đời sống thì Nhà nước phải thực hiện việc bồi thường. Hơn nữa, xét về phương diện lý luận, thiệt hại về lợi ích của người sử dụng đất là hậu quả phát sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra. Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho họ.
Trong Chương 1, tác giả đã làm rõ các vấn đề lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và một số vấn đề lý luận về pháp luật liên quan tới nội dung này. Đồng thời, thông qua quá trình nghiên cứu hệ thống pháp luật của một số quốc gia trong khu vực về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, tác giả đã chủ động đề xuất một số giải pháp và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về vấn đề này.
Chương 2:THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỔ TRỢ TÁI, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN
ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Bình Thạnh và sự tác động đến quá trình thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận Bình Thạnh
Quận Bình Thạnh nằm về phía Đông Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, với diện tích 2056 ha và dân số 410.000 người, 21 dân tộc, đa số là người Kinh. Quận được thành lập từ tháng 6 năm 1976 trên cơ sở hai quận Bình Hòa và Thạnh Mỹ Tây, vùng đất giàu truyền thống cách mạng của Sài Gòn - Chợ Lớn - Gia Định9.
Với vị trí là cửa ngõ phía Đông Bắc thành phố, giáp với nội đô, cùng với sức phát triển của mình, Bình Thạnh sớm được biết đến với tư thế là trung tâm tỉnh lỵ Gia Định cũ. Điều đó không chỉ được thể hiện bởi những công trình kinh tế văn hoá được mở mang mà còn là nơi nhân dân Bình Hòa, Thạnh Mỹ Tây đã thể hiện tinh thần yêu nước, cách mạng, đoàn kết, dũng cảm, kiên cường qua các thời kỳ lịch sử, trong cuộc đấu tranh cách mạng giải phóng dân tộc. Nếu Cầu Sơn, Bình Hòa, Lăng Ông, Bà Chiểu, Thị Nghè là sự minh chứng cho một thời khai phá vẻ vang của thế kỷ 18, 19 thì mặt trận Thị Nghè, Cầu bông, trận đánh Đồng Ông Cộ…gắn liền với những chiến công oanh liệt của Bình Thạnh trong thế kỷ 20 hào hùng. Hiện nay, quận Bình Thạnh là điểm đầu mối giữa quốc lộ 1A và 13, nơi có Bến xe Miền Đông; là cửa ngõ con con đường sắt Bắc - Nam vào Thành phố. Quận Bình Thạnh nằm ngay hướng phía đông của Thành phố, hướng bắc giáp Quận 12, phía nam giáp Quận 1, phía tây giáp quận Phú Nhuận và quận Gò Vấp, phía đông giáp sông Thành phố Sài Gòn (bên kia sông là quận Thủ Đức và quận 2). Cùng với sông Sài Thành, các kênh rạch: Thị Nghè, Cầu Bông, Văn Thánh, Thanh Đa, Hố Tàu, Thủ Tắc... Đã tạo thành một hệ thống đường thủy phân phối lưu thông cho xuồng, ghe nhỏ đi sâu vào các xung quanh vị trí trên khắp địa bàn Bình Thạnh, thông thương với các bản địa khác.
Ngay từ những ngày đầu, sau khi thống nhất đất nước, quận Bình Thạnh đã tiếp quản hơn 1.900 cơ sở kinh tế, với một số cơ sở khá nổi bật như: Sakymen (nay là Công ty dệt chăn Bình Lợi), Sagomen (nay là Công ty may Bình Minh), Công ty Vissan, gạch bông Ðức Tân, Công ty sứ Thiên Thanh,... Đây là những cơ sở quan trọng ban đầu để sau khi đất nước bước vào tiến trình đổi mới, Bình Thạnh đạt được những thành tựu như ngày nay. Giai đoạn 2001-2005, nhiều cơ sở kinh tế trên địa bàn quận đã vươn mình để trở thành những công ty có thương hiệu vững chắc trong nền kinh tế chung của thành phố như: cân Nhơn Hòa, kéo Nguyễn Ðình, sơn mài Sông Ðồng, si-li-cát - thủy tinh Ngọc Thắng, da giày - may mặc xuất khẩu Gilimex, đóng tàu - sà-lan Phú Thạnh... Giai đoạn 2006-2010, quận Bình Thạnh đã triển khai, quán triệt thực hiện cuộc vận động Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam, gắn với nhiều biện pháp chống suy giảm kinh tế, bình ổn giá cả thị trường, chống lạm phát. Trong giai đoạn này, quận đã tiến hành phê duyệt phương án, xây dựng tiêu chí mời gọi đầu tư Khu kinh doanh thương mại đa chức năng Bà Chiểu, triển khai dự án Trung tâm thương mại-văn hóa Thanh Ða. Cùng nhiều dự án hoàn chỉnh quy hoạch, phát triển kinh tế trên địa bàn. Ðến nay, quận Bình Thạnh đã và đang phấn đấu trở thành một cụm kinh tế, để có thể khai thác hết tiềm năng, thế mạnh của một “cửa ngõ” của Thành phố Hồ Chí Minh.
Về văn hóa xã hội, Bình Thạnh là một trong những khu vực có người cư trú khá cổ xưa của thành phố, nơi qui tụ của nhiều lớp cư dân qua các thời kỳ lịch sử hình thành Thành phố Hồ Chí Minh ngày nay. Ở Bình Thạnh, cho đến nay, hầu như có mặt nhiều người từ Bắc, Trung, Nam đến sinh sống lập nghiệp. Chính vì vậy mà các hoạt động văn hóa vừa phong phú vừa đa dạng. Những lớp dân cư xưa của Bình Thạnh đã đến đây khai phá, sinh nhai, trong hành trang của mình, văn hóa như một nhu cầu quan trọng để sống và tồn tại. Mặt khác, trong buổi đầu chinh phục vùng đất Bình Thạnh hôm nay, những người Bình Thạnh xưa đã phải chống chọi với bao nổi gian nguy, khắc nghiệt của thiên nhiên, sinh hoạt văn hóa đã trở nên chỗ dựa cần thiết. Bên cạnh nền văn hóa vốn có, những lớp dân cư xưa ấy đã có thêm những nét văn hóa mới nảy sinh trong công cuộc khai phá, chinh phục thiên nhiên và rồi để truyền lại cho con cháu hôm nay như một truyền thống văn hóa. Trong suốt khoảng
thời gian qua, kể từ ngày quận Bình Thạnh chính thức được thành lập, Đảng bộ và nhân dân trên địa bàn đã nổ lực không ngừng xây dựng và phát triển quận nhà, để dần trở thành là một trong những quận trung tâm của Thành phố Hồ Chí Minh.
Thành phố Hồ Chí Minh luôn luôn được xét tới là một trong những trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của cả nước. Do đó, Thành phố đã và đang đứng trước những thách thức lớn trong việc sử dụng quỹ đất để phát triển kinh tế cũng như bảo đảm chất lượng cuộc sống của người dân Thành phố. Nếu như Quận 1 và Quận 3 là những khu vực giữa trung tâm của cả Thành phố (hay còn được xem như là các khu đất vàng) thì các quận lân cận như Quận 4, quận Phú Nhuận, quận Bình Thạnh…cũng được xem là các khu vực đắc địa nhờ lợi thế gần trung tâm, sầm uất, ngân sách sinh hoạt không quá cao cũng như mang về nhiều thời cơ để góp vốn đầu tư nên thu hút được sự lưu ý của những người có nhu cầu mua nhà để ở hoặc cho thuê và đầu tư kinh doanh. Một số dự án phát triển kinh tế xã hội lớn tiêu biểu trên địa bàn quận Bình Thạnh hiện nay có thể kể tới như10: Dự án Vinhomes Central Park (dự án bất động sản lớn đầu tiên của Tập đoàn Vingroup tại Thành phố Hồ Chí Minh); dự án The Penta quận Bình Thạnh (Dự án The Penta tọa lạc tại 201 đường Hoàng Hoa Thám, Phường 6, quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh); Dự án căn hộ cao cấp Sunwah Pearl (nằm trên trục đường Nguyễn Hữu Cảnh, tiếp giáp trực tiếp với các dự án bất động sản lớn khác như: Vinhomes Central Park, Saigon Pearl); Dự án căn hộ Ascent Plaza quận Bình Thạnh (nằm trên trục đường Nơ Trang Long); Dự án căn hộ Saigon Pentaview quận Bình Thạnh (nằm trên tuyến đường Hoàng Hoa Thám); Dự án căn hộ Citihome Bình Thạnh (tọa lạc tại 371 đường Nơ Trang Long, Phường 13); Dự án căn hộ Opal Tower (là một phần thuộc dự án bất động sản Saigon Pearl); Dự án 152 Điện Biên Phủ (nằm trên tuyến đường Điện Biên Phủ); Dự án căn hộ GreenField 686 (nằm trên tuyến đường Xô Viết Nghệ Tĩnh, phường 25); Khu dự án Rosena Bình Thạnh (nằm trên đường Ung Văn Khiêm, phường 25); Dự án khu căn hộ Samland Riverside (nằm trên trục đường giao nhau giữa Ung Văn Khiêm và Nguyễn Hữu Cảnh); Dự án khu căn hộ Samland Riverview (nằm trên đường D1, Phường 25); Dự án khu căn hộ SaigonRes Plaza
(nằm trên đường Nguyễn Xí); Dự án Hyco4 Tower (nằm trên đường Nguyễn Xí). Với tốc độ phát triển các dự án đầu tư nhanh chóng và quy mô lớn như hiện nay, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh đã và đang trở thành một trong những mối quan tâm lớn của Quận ủy và Ủy ban nhân dân Quận nói riêng và chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh nói chung. Để có thể thực hiện một cách đồng bộ, hiệu quả các dự án đó cần thiết phải có sự đồng thuận hợp tác từ phía người dân, đặc biệt trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
2.2. Đánh giá việc thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
2.2.1. Thực trạng thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
Với vị trí là một trong những cửa ngõ phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh và đang trong quá trình thực hiện quy hoạch tổng thể về phát triển, hoạt động thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Bình Thạnh trong thời gian qua đã được triển khai thực hiện