Chính sách, quy định vềưu đãi và đảm bảo đầu tư trong đầu tư xây dựng đường bộ theo hình thức ĐTCT ở Việt Nam hiện nay nhằm các mục tiêu sau:
- Thu hút đầu tư của nhà đầu tư tư nhân; - Đảm bảo thực hiện các mục tiêu dự án.
Đểđạt được các mục tiêu trên, nguyên tắc ưu đãi và đảm bảo đầu tư là: - Không ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước và quốc gia;
- Công bằng giữa các nhà đầu tư; - Tạo điều kiện cho đầu tư tư nhân.
Ở Việt Nam, đầu tư xây dựng và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng, trong đó có hạ tầng đường bộ, thuộc ngành, nghềưu đãi đầu tư (theo quy định tại Điều 16 của Luật Đầu tư). Chính sách ưu đãi và đảm bảo đầu tưđược quy định tại Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Nghịđịnh 63/2018/NĐ-CP (dành riêng chương IX quy định nội dung này) và các văn bản khác. Theo đó, đầu tư theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộ nhận được những ưu đãi và đảm bảo đầu tư sau:
Vềưu đãi đầu tư:
Đầu tư theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộ được hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp với mức thấp hơn mức thuế suất thông thường, được miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp
Hàng hóa, nguyên liệu, vật tư, linh kiện nhập khẩu để thực hiện đầu tư hình thức ĐTCT được miễn thuế nhập khẩu.
Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộ được hưởng ưu đãi về miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật về thuế áp dụng đối với nhà thầu nước ngoài. Không có ưu đãi riêng cho nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bộ.
- Miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất.
Về hỗ trợđầu tư
Đầu tư theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộ được hỗ trợ về phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong và ngoài hàng rào công trình; hỗ trợ đào tạo và phát triển nguồn nhân lực; hỗ trợ tín dụng; giải phóng mặt bằng.
theo hình thức ĐTCT xây dựng đường bộ. Ngoài ra, quy định hỗ trợ còn chung chung. Không có quy định cụ thể về nội dung hỗ trợ, phương thức hỗ trợ và mức hỗ trợ.
Về bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh
Chính sách, quy định về bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh xác định nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộ không bắt buộc phải mua, ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa và dịch vụđược sản xuất và cung cấp bởi doanh nghiệp trong nước, không bắt buộc phải cung cấp dịch vụ tại địa điểm do nhà nước quy định, không bị buộc phải đặt trụ sở chính tại địa điểm theo chỉđịnh của cơ quan quản lý nhà nước.
Ngoài ra, tại Luật Đầu tư cũng quy định trường hợp nhà nước ban hành văn bản chính sách mới có mức ưu đãi đầu tư cao hơn so với mức hiện hành mà nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT đang được hưởng thì nhà đầu tư sẽ được áp dụng mức ưu đãi đầu tư mới (cao hơn) đối với thời gian còn lại của hoạt động đầu tư xây dựng đường bộ. Ngược lại, khi CSNN có quy định vềưu đãi đầu tư thấp hơn so với mức nhà đầu tư đang được hưởng thì nhà đầu tư tư nhân vẫn được tiếp tục được áp dụng mức ưu đãi đầu tư theo quy định trước đó cho thời gian còn lại của hoạt động đầu tư.
Như vậy, dù CSNN về đảm bảo hoạt động đầu tư kinh doanh được điều chỉnh theo hướng cao hơn hay thấp hơn thì nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộ vẫn sẽ được hưởng ưu đãi ở mức cao hơn. Điều này làm giảm rủi ro chính sách vềưu đãi đầu tưđối với nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT.
Về bảo đảm quyền sở hữu tài sản
Chính sách, quy định về bảo đảm quyền sở hữu tài sản xác định tài sản hợp pháp của nhà đầu tư xây dựng đường bộ theo hình thức ĐTCT không bị quốc hữu hóa hoặc bị tịch thu bằng biện pháp hành chính của nhà nước. Nếu trong trường hợp nhà nước trưng mua, trưng dụng công trình vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, hoặc trong tình trạng khẩn cấp, thiên tai, nhà đầu tư tư nhân sẽđược bồi thường, thanh toán theo quy định của pháp luật về trưng mua, trưng dụng tài sản, dựa vào các điều kiện ghi tại hợp đồng đầu tư.
Như vậy mặc dù CSNN quy định tài sản hợp pháp của nhà đầu tư không bị quốc hữu hóa hoặc bị tịch thu bằng biện pháp hành chính của nhà nước, nhưng vẫn có thể bị trưng mua, trưng dụng vì lý do lợi ích quốc gia. Trong khi “lợi ích quốc gia” là một khái niệm rất chung chung, không được quy định cụ thể trong văn bản, điều này có thể làm mất niềm tin và nản lòng nhà đầu tư.
Nhà đầu tư nước ngoài tham gia xây dựng đường bộ theo hình thức ĐTCT được phép chuyển ra nước ngoài các khoản vốn, thanh lý đầu tư, thu nhập từ hoạt động đầu tư kinh doanh, tiền và tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp của nhà đầu tư sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính.
Về bảo lãnh nghĩa vụ của nhà đầu tư
Nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT được bảo lãnh cung cấp nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ và các nghĩa vụ hợp đồng khác. Nhà nước cũng bảo lãnh nghĩa vụ cho doanh nghiệp nhà nước bán nhiên liệu, nguyên liệu, sử dụng dịch vụ của nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộ.
Về bảo lãnh vốn vay, bảo lãnh doanh thu
CSNN Việt Nam hiện nay chủ trương không bảo lãnh vốn vay và bảo lãnh doanh, thể hiện ở Quy chế vềĐầu tư theo hình thức ĐTCT (quy định một trong những nguyên tắc đầu tư theo hình thức ĐTCT là vốn của tư nhân được huy động không dẫn đến nợ công) và Nghị định số 15/2015-NĐ-CP (trong đó không có điều khoản quy định bảo lãnh vốn vay và bảo lãnh doanh).
Về thế chấp tài sản, quyền kinh doanh công trình đường bộ
CSNN quy định nhà đầu tư xây dựng đường bộ theo hình thức ĐTCT được quyền thế chấp tài sản, quyền sử dụng đất, quyền kinh doanh công trình đường bộ tại bên cho vay trong thời gian hợp đồng đầu tư.
Việc thế chấp tài sản và quyền kinh doanh công trình đường bộ không được ảnh hưởng đến mục tiêu, quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật, tiến độ thực hiện đầu tư....
Về bảo đảm thực hiện quyền sử dụng đất
Mục đích sử dụng đất của công trình đường bộ đầu tư theo hình thức ĐTCT được bảo đảm không thay đổi trong toàn bộ thời hạn thực hiện hợp đồng đầu tư.
Về bảo đảm cân đối ngoại tệ
- Nhà đầu tư được mua ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu giao dịch vãng lai, giao dịch vốn và các giao dịch khác, được phép chuyển vốn, lợi nhuận, các khoản thanh lý đầu tư ra nước ngoài.
- Đặc biệt, những dự án đầu tư xây dựng đường bộ thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ được xem xét bảo đảm đáp ứng nhu cầu ngoại tệ.
- Nhà đầu tư tư nhân theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộđược phép sử dụng đất đai, đường giao thông, các công trình phụ trợ khác để thực hiện đầu tư.
- Trường hợp khan hiếm dịch vụ công, hạn chế đối tượng sử dụng công trình công cộng, nhà đầu tư theo hình thức ĐTTCT được ưu tiên cung cấp dịch vụ, quyền sử dụng công trình công cộng để tiến hành đầu tư.
Về mặt bằng xây dựng:
- Doanh nghiệp đầu tư được miễn tiền sử dụng đất cho phần diện tích đất được nhà nước giao, được miễn tiền thuê đất trong thời gian thực hiện đầu tư.
- Doanh nghiệp đầu tưđược yêu cầu sự trợ giúp của CQNNCTQ thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư.
- Nhà nước hỗ trợ về chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Dự án quan trọng được đảm bảo quỹđất sạch để xây dựng công trình.
Như vậy, chính sách của nhà nước vềưu đãi và đảm bảo đầu tưđối với đầu tư theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộđã đạt được các kết quả:
Thứ nhất, trong chính sách về đầu tư chung quy định (1) Nhà đầu tư được đầu tư trong các lĩnh vực và ngành, nghề mà pháp luật không cấm; (2) Công nhận, bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập của nhà đầu tư; (3) đối xử bình đẳng đối với các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế; (4) khuyến khích và có chính sách ưu đãi đối với đầu tư vào lĩnh vực xây dựng và phát triển KCHT.
Thứ hai, chính sách ưu đãi đầu tư cũng xác định rõ nhà đầu tư có dự án thuộc lĩnh vực xây dựng và phát triển KCHT là một trong những đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư. Dự án thuộc lĩnh vực xây dựng và phát triển KCHT được hưởng ưu đãi đầu tư (bao gồm: thuế, chuyển lỗ, khấu hao tài sản cố định, sử dụng đất) và nhận hỗ trợ đầu tư (bao gồm: chuyển giao công nghệ, đào tạo, phát triển dịch vụđầu tư...).
Thứ ba, chính sách về đầu tư theo hình thức ĐTCT xác định đầu tư theo hình thức ĐTCT được hưởng ưu đãi đầu tư (thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, tiền sử dụng đất và tiền thuê đất, quyền mua ngoại tệ, bảo đảm cung cấp các dịch vụ công cộng, bảo lãnh nghĩa vụ của nhà đầu tư…).
Thứ tư, việc Nhà nước chủ trương không bảo lãnh vốn vay và bảo lãnh doanh thu đối với đầu tư theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộ là phù hợp với thông lệ thế giới và điều kiện Việt Nam, bởi bảo lãnh vốn vay và bảo lãnh doanh thu sẽ dẫn đến tăng nợ công, tăng gánh nặng ngân sách nhà nước và đi ngược lại mục tiêu
của chính sách đầu tư theo hình thức ĐTCT.
Tuy nhiên, các quy định về ưu đãi và đảm bảo đầu tư chưa đầy đủ và hấp dẫn, thể hiện ở những nội dung sau:
Thứ nhất, ít có sự khác biệt về ưu đãi đầu tư theo hình thức ĐTCT so với các phương thức khác. Những quy định về ưu đãi và đảm bảo đầu tư đối với nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT quy định tại Nghịđịnh 15/2015/NĐ-CP và sau đó là Nghịđịnh số 63/2015/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức ĐTCT còn chung chung, chủ yếu dẫn chiếu đến quy định trong Luật đầu tưđối với các loại hình đầu tư khác, vì vậy không thấy có sự khác biệt rõ rệt vềưu đãi giữa đầu tư theo hình thức ĐTCT với đầu tư từ ngân sách nhà nước hay các hình thức đầu tư khác, không xác định rõ ưu đãi đối với nhà đầu tư theo hình thức ĐTCT nhận được mà các nhà đầu tư theo hình thức khác không được tiếp cận, ví dụ như sự tương đồng vềưu đãi đầu tư, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất - nhập khẩu, thuếđối với các nhà thầu, quyền thế chấp tài sản, quyền mua ngoại tệ, bảo đảm về quyền sở hữu tài sản v.v.
Thứ hai, các ưu đãi chưa đầy đủ. Quy định về hỗ trợ tài chính và bảo lãnh của nhà nước cho đầu tư theo hình thức ĐTCT trong xây dựng đường bộ chỉđề cập tới hỗ trợ tài chính của nhà nước về vốn đầu tư trong giai đoạn xây dựng, không đề cập tới hỗ trợ trong giai đoạn khai thác.
Thứ ba, chưa có chính sách, quy định về định chế tài chính hỗ trợ cho dự án ĐTCT. Việt Nam đang trong quá trình xây dựng và triển khai một số định chế tài chính hỗ trợ ĐTCT, có thể kể đến Quỹ phát triển dự án (Project Development Fund), Quỹ bù đắp khoảng trống tài chính (Viability Gap Fund)… Tuy nhiên nhà nước chưa xây dựng được đầy đủ quy định cho các định chế tài chính này.
Thứ tư, chưa quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan QLNN trong việc đảm bảo ưu đãi cho nhà đầu tư. Hiện nay chưa có quy định rõ ràng về trách nhiệm tài chính đối với hỗ trợ tài chính của Chính phủ, cơ chế lãi suất, chưa quy định rõ cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm đảm bảo ưu đãi cho đầu tư theo hình thức ĐTCT.
Thứ năm, với quy định về bảo đảm cân đối ngoại tệ, các dự án đầu tư theo hình thức ĐTCT thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủđược xem xét đáp ứng nhu cầu ngoại tệ phục vụ giao dịch vãng lai, giao dịch vốn, chuyển vốn, lợi nhuận, thanh lý đầu tư ra nước ngoài. Việc bảo lãnh cân đối ngoại tệ với quy mô lớn sẽ gây áp lực đến dự trữ ngoại hối, ảnh hưởng đến an ninh tiền tệ quốc gia bởi dự trữ ngoại hối ở Việt Nam hiện nay vẫn thấp hơn mức tối thiểu theo thông lệ quốc tế và cần được sử dụng để đảm bảo thực hiện mục tiêu chính sách tiền tệ của quốc gia,
bảo toàn dự trữ ngoại hối nhà nước, bảo đảm khả năng thanh toán quốc tế, ổn định tỷ giá và thị trường ngoại hối… Theo quy định hiện tại, Bộ GTVT là cơ quan đầu mối trình đề xuất đảm bảo cân đối ngoại tệ cho đầu tư theo hình thức ĐTCT đường bộ làm căn cứđể Thủ tướng Chính phủ quyết định và chỉđịnh Ngân hàng Nhà nước đảm bảo cân đối ngoại tệ cho hoạt động đầu tư. Điều này có thể dẫn đến tình trạng dự án đầu tư được cam kết bảo lãnh ngoại tệ nhưng khả năng đáp ứng của dự trữ ngoại hối không đủ sẽ gây khó khăn trong quá trình triển khai đầu tư.
Theo điều tra của tác giả, đánh giá chung của doanh nghiệp về ý kiến “Quy định rõ tiêu chí áp dụng ưu đãi đầu tư” đạt trung bình 3,5/5; đánh giá “Các ưu đãi đảm bảo thúc đẩy nhà đầu tư” đạt 2,5/5; và đánh giá “Xác định rõ phương thức ưu đãi đầu tư theo hình thức ĐTCT” đạt 4,3/5 (Hình 4.7).
1. Quy định rõ tiêu chí áp dụng ưu đãi đầu tư
2. Các ưu đãi đảm bảo thúc đẩy nhà đầu tư
3. Xác định rõ phương thức ưu đãi đầu tư theo hình thức ĐTCT
Hình 4.7. Đánh giá chính sách ưu đãi và đảm bảo đầu tư
Nguồn: Điều tra của tác giả