b. Phương phỏp dự bỏo dõn số phi nụng nghiệp
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Đề tài nghiờn cứu khoa học "Nghiờn cứu đề xuất trỡnh tự, nội dung và
phương phỏp lập quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn phự hợp với giai đoạn cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn trong thời kỳ đổi mới" đó đạt được những kết quả nghiờn cứu bước đầu làm cơ sở cho cỏc nghiờn cứu tiếp theo. Những kết quả mà Đề tài đạt được là:
1.1. Nghiờn cứu cỏc tài liệu nước ngoài cho thấy trỡnh tự, nội dung và phương phỏp lập quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn mới chỉ được đề cập ở mức độ là một trong những nội dung của quy hoạch ngành, chưa cú những cụng trỡnh riờng biệt mang tớnh chuyờn ngành nghiờn cứu về vấn đề này. Nội dung quy hoạch phỏt triển khu dõn cư nụng thụn (hay điểm dõn cư nụng thụn) gồm cỏc vấn đề sau:
- Giao thụng nụng thụn và cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật; - Cỏc cụng trỡnh hạ tầng xó hội;
- Chỗ ở của người dõn;
- Sự phự hợp giữa nơi ở và nơi sản xuất.
1.2. Cỏc tài liệu trong nước, với mỗi ngành khỏc nhau thỡ trỡnh tự, nội dung, phương phỏp lập quy hoạch riờng phự hợp với ngành mỡnh. Riờng cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp, qua mỗi thời kỳ khỏc nhau thỡ trỡnh tự, nội dung, phương phỏp lập quy hoạch sử dụng đất cũng khỏc nhau và phự hợp với Luật Đất đai, với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội và được hoàn thiện dần.
Với khu dõn cư nụng thụn, chưa cú tài liệu nào hướng dẫn trỡnh tự, nội dung và phương phỏp quy hoạch sử dụng đất. Song Tiờu chuẩn xõy dựng Việt Nam, với khu dõn cư nụng thụn là lónh thổ thuộc địa giới hành chớnh của 1 xó hoặc trong một số trường hợp cú thể là liờn xó thỡ nội dung quy hoạch xõy dựng khu dõn cư nụng thụn bao gồm:
- Xỏc định mối quan hệ giữa xó được quy hoạch với cỏc khu vực xung quanh trong phạm vi huyện về phỏt triển kinh tế – xó hội, thị trường, giao thụng, thụng tin liờn lạc, cấp điện, cấp nước;
- Khảo sỏt tổng hợp cỏc yếu tố: tự nhiờn, kinh tế, xó hội, dõn cư, lao động, hạ tầng kỹ thuật, sử dụng đất đai, cảnh quan và mụi trường;
- Xỏc định tiềm năng và thế mạnh kinh tế làm tiền đề cho phỏt triển khu dõn cư;
- Dự bỏo dõn số và yờu cầu xõy dựng cỏc loại cụng trỡnh;
- Lập sơ đồ định hướng phỏt triển khụng gian kiến trỳc, hạ tầng kỹ thuật và quy hoạch sử dụng đất;
- Lập mặt bằng sử dụng đất và phõn chia khu đất cho cỏc khu vực xõy dựng đợt đầu, xỏc định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xõy dựng;
- Xỏc định địa điểm xõy dựng cỏc cụng trỡnh quan trọng; - Quy hoạch phỏt triển cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật; - Soạn thảo điều lệ quản lý xõy dựng.
1.3. Trong thời kỳ phỏt triển cụng nghiệp húa, hiện đại húa, cỏc khu dõn cư nụng thụn cú triển vọng phỏt triển theo cỏc mụ hỡnh sau:
- Mụ hỡnh cỏc điểm dõn cư nụng thụn sỏt nhập vào cỏc đụ thị. - Mụ hỡnh cỏc điểm dõn cư nụng thụn trở thành trung tõm, cụm xó. - Mụ hỡnh KDC nụng thụn là thị tứ
- Mụ hỡnh cỏc khu dõn cư nụng thụn được hỡnh thành mới với hoạt động sản xuất nụng nghiệp là chớnh
- Mụ hỡnh cỏc khu dõn cư nụng thụn hiện cú trong triển vọng vẫn lấy sản xuất nụng nghiệp truyền thống là chớnh
1.4. Nghiờn cứu xõy dựng trỡnh tự, nội dung và phương phỏp lập quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn phự hợp với giai đoạn cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn trong thời kỳ đổi mới cho 2 kiểu khu dõn cư nụng thụn (khu dõn cư nụng thụn hiện cú và khu dõn cư nụng thụn mới).
- Về trỡnh tự, nội dung, Đề tài nghiờn cứu xõy dựng trỡnh tự, nội dung để lập quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn phự hợp với giai đoạn cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn trong thời kỳ đổi mới cho 2 kiểu khu dõn cư nụng thụn, gồm:
+ Trỡnh tự, nội dung quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn hiện cú gồm 7 bước:
Bước 1 - Cụng tỏc chuẩn bị và điều tra cơ bản
Bước 2 - Phõn tớch, đỏnh giỏ điều kiện tự nhiờn, cỏc nguồn tài nguyờn và tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội (của khu dõn cư nụng thụn và của xó)
Bước 3 - Phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng phỏt triển khu dõn cư nụng thụn. Bước 4 - Phõn tớch, đỏnh giỏ hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai Bước 5 - Nghiờn cứu quy hoạch sử dụng đất của cỏc cấp (xó, huyện, tỉnh, vựng, cả nước) cú ảnh hưởng đến khu dõn cư nụng thụn; Phõn tớch, đỏnh giỏ tiềm năng đất đai; Xõy dựng định hướng sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn
Bước 6 - Xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn phục vụ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ
Bước 7 - Xõy dựng Bỏo cỏo thuyết minh, trỡnh thẩm định và cụng bố cụng khai quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn
+ Trỡnh tự, nội dung quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn mới gồm 6 bước:
Bước 1 - Cụng tỏc chuẩn bị và điều tra cơ bản
Bước 2 - Phõn tớch, đỏnh giỏ Điều kiện tự nhiờn, tài nguyờn thiờn nhiờn khu vực nghiờn cứu và tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của xó. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bước 3 - Phõn tớch, đỏnh giỏ hiện trạng sử dụng đất khu vực nghiờn cứu Bước 4 - Nghiờn cứu quy hoạch sử dụng đất của cỏc cấp (xó, huyện, tỉnh, vựng, cả nước) cú ảnh hưởng đến khu vực nghiờn cứu; Phõn tớch, đỏnh giỏ tiềm năng đất đai; Xõy dựng định hướng sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn
Bước 5 - Xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn phục vụ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ
Bước 6 - Xõy dựng Bỏo cỏo thuyết minh, trỡnh thẩm định và cụng bố cụng khai quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn
- Về phương phỏp, Đề tài nghiờn cứu xõy dựng 6 phương phỏp để lập quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn phự hợp với giai đoạn cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn trong thời kỳ đổi mới, gồm:
+ Phương phỏp phõn tớch hiện trạng và biến động sử dụng đất; + Phương phỏp dự bỏo dõn số;
+ Phương phỏp xỏc định nhu cầu đất đai cho cỏc mục đớch sử dụng; + Phương phỏp xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất;
+ Phương phỏp đỏnh giỏ phương ỏn quy hoạch;
+ Phương phỏp xõy dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Để đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển khu dõn cư nụng thụn phự hợp với
giai đoạn CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn, trong nội dung quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn đó chi tiết hoỏ cỏc nội dung quy hoạch cỏc loại đất phi nụng nghiệp cú vai trũ quết định sự phỏt triển của khu dõn cư nụng thụn như: Đất ở tại nụng thụn và đất phục vụ cho cỏc cụng trỡnh sinh hoạt ở nụng thụn. Đất phục vụ cỏc cụng trỡnh sinh hoạt ở nụng thụn gồm: Hạ tầng kỹ thuật (giao thụng, thủy lợi, cấp thoỏt nước, chuyển tải điện, bưu chớnh viễn thụng…);
Hạ tầng xó hội (đất cho sự nghiệp giỏo dục, đất cho sự nghiệp y tế, đất cho văn húa, đất cho thể dục - thể thao); hệ thống cõy xanh; đất cho bảo tồn, tụn tạo di tớch lịch sử, văn húa, di tớch kiến trỳc. Việc nghiờn cứu tớnh toỏn đầy đủ nhu cầu và quy hoạch hợp lý cỏc loại đất này sẽ gúp phần tớch cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương theo hướng tăng tỷ trọng cụng nghiệp, thương mại dịch vụ, đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn theo tinh thần Nghị quyết số 15-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng.
Khu dõn cư nụng thụn là đơn vị thứ cấp của cấp cơ sở, do đú Đề tài đó chỉ ra mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn với quy hoạch sử dụng đất cấp xó và cỏc cấp trờn. Khi nghiờn cứu xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn cần xem xột nghiờn cứu ảnh hưởng của tất cả cỏc quy hoạch sử dụng đất của cấp trờn, của cỏc ngành đến khu dõn cư nụng thụn. Quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn cần phải cụ thể hoỏ đến mức chi tiết nhất cỏc nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp xó.
2. KIẾN NGHỊ
Nước ta đang trong thời kỳ đầu thực hiện quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ trong khi đú nụng nghiệp, nụng thụn núi chung và khu dõn cư nụng thụn núi riờng phần lớn cũn mang nặng tớnh phong kiến; hệ thống đường xỏ và cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội vừa thiếu về số lượng, vừa kộm về chất lượng và nhỏ về quy mụ,… chớnh vỡ vậy quy hoạch, chỉnh trang, phỏt triển khu
dõn cư nụng thụn là một trong những giải phỏp quan trọng gúp phần thực hiện thành cụng cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Để thực hiện được điều này, quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn cần phải được thực hiện. Quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn sẽ chỉ ra việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, việc lập dự ỏn xõy dựng cỏc cụng trỡnh đến từng thửa đất với cả những cụng trỡnh cú quy mụ diện tớch nhỏ nhất để giỳp cỏc nhà quản lý, cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch thực hiện đỳng quản lý sử dụng đất đai theo quy hoạch và phỏp luật.
Trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất, ở cấp độ cụ thể và chi tiết nhất chớnh là quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xó. Vỡ vậy Đề tài xỏc định việc lập quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn được đặt trong quy trỡnh lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xó, coi quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn là một nội dung quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xó. Kết quả nghiờn cứu của Đề tài gúp phần bổ sung, hoàn thiện trỡnh tự nội dung lập quy hoạch sử dụng
đất chi tiết theo yờu cầu của Luật Đất đai 2003 phục vụ tốt cho mục tiờu đẩy
nhanh tốc độ CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn.
Với những ý nghĩa đú, đề tài kiến nghị ỏp dụng thớ điểm kết quả Nghiờn cứu của Đề tài với một số khu dõn cư ở cỏc vựng, miền khỏc nhau sau đú tổng kết rỳt kinh nghiệm đưa vào ỏp dụng rộng rói gúp phần thỳc đẩy quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn.
Tài liệu tham khảo
1. Hiến Phỏp nước cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam 2. Luật Đất đai 1987, 1993, 2001, 2003
3. Cỏc văn bản phỏp quy về quản lý đất đai ban hành ở Việt Nam từ 1980 đến 1997 - Nhà xuất bản Bản đồ.
4. Cỏc văn bản phỏp luật về quản lý đất đai ban hành ở Việt Nam từ năm 1998 đến thỏng 6 năm 2001 - Nhà xuất bản Bản đồ.
5. Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 18 thỏng 3 năm 2002 của Ban chấp hành Trung ương Đảng Khoỏ IX (Hội nghị lần thứ 5) về đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001 – 2010
6. Cỏc Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX. Nhà xuất bản chớnh trị Quốc gia; Hà Nội-2002.
7. Thụng tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
8. Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 27/10/2005 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc ban hành quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
9. Nguyễn Đỡnh Bồng. Nghiờn cứu, đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất động sản ở Việt Nam – Đề tài NCKH cấp Nhà nước – Năm 2005;
10. Nụng nghiệp, nụng thụn Việt Nam thời kỳ đổi mới. NXB Thống kờ, Hà Nội 2003;
11. Phõn bố dõn cư trong quỏ trỡnh đụ thị húa trờn cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế thời kỳ 2001 - 2020. Bộ Xõy dựng, Hà Nội 2001; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
12. Tổng quan phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam. Trung tõm Thụng tin và Tư vấn phỏt triển, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội 2002
13. Ninh Văn Lõn. Xõy dựng mụ hỡnh quy hoạch sử dụng đất cấp xó. Đề tài nghiờn cứu khoa học cấp bộ. Năm 1995.
14. Ninh Văn Lõn. Quy hoạch phõn bốđất đai cấp tỉnh. Đề tài nghiờn cứu khoa học cấp bộ. Năm 1998;
15. Trần An Phong. Gúp phần bàn về cụng tỏc phõn vựng và quy hoạch nụng nghiệp ở nước ta. Nhà xuất bản Sự thật, Hà Nội 1991.
16. Tạp chớ Địa chớnh: Cỏc bài cú liờn quan đến quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai từ năm 1995 đến 2001.
17. Bỏo cỏo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai của cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; của một số huyện, thị xó; của một số xó, thị trấn đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
18. Cỏc văn bản hướng dẫn của Tổng cục Địa chớnh về lập quy hoạch sử dụng đất đai.
19. Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chớnh phủ về quy hoạch xõy dựng;
20. Thụng tư số 05/2003/TT-BKH ngày 22/7/2003 hướng dẫn về nội dung, trỡnh tự lập, thẩm định và quản lý cỏc dự ỏn quy hoạch phỏt triển ngành và quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế-xó hội lónh thổ, của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Bộ tài nguyên và môi tr−ờng Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai
---
Báo cáo Tóm tắt
đề tài Nghiên cứu khoa học cấp bộ: Nghiên cứu đề xuất trình tự, nội dung và ph−ơng pháp lập quy hoạch sử dụng đất khu dân c− nông thôn phù hợp với giai đoạn công nghiệp hoá, hiện
đại hoá nông nghiệp và nông thôn trong thời kỳ đổi mới
BC tóm tắt
ĐẶT VẤN ĐỀ