V. PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
I.2.1. Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất.
Cựng với sự đổi mới đi lờn của đất nước Luật Đất đai được chỉnh sửa bổ sung kịp thời, theo đú trỡnh tự, nội dung và phương phỏp lập Quy hoạch sử dụng đất cũng được chỉnh sửa bổ sung ngày một phự hợp hơn với tỡnh hỡnh thực tế. Cỏc văn bản phỏp quy của Chớnh phủ và của Ngành về Quy hoạch sử dụng đất gồm:
- Thụng tư số 106/QHKH-RĐ ngày 15 thỏng 4 năm 1991 của Tổng cục Quản lý ruộng đất (sau là Tổng cục Địa chớnh và nay là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường) hướng dẫn lập quy hoạch phõn bổ đất đai;
- Quyết định số 657/QĐ-ĐC ngày 28 thỏng 10 năm 1995 của Tổng cục Địa chớnh ban hành quy trỡnh, định mức đơn giỏ điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai;
- Cụng văn số 1814/CV-TCĐC ngày 12 thỏng 10 năm 1998 của Tổng cục Địa chớnh về việc ban hành cỏc văn bản hướng dẫn lập Quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp;
- Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 thỏng 10 năm 2001 của Chớnh Phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai;
- Thụng tư số 1842/2001/TT-TCĐC ngày 01 thỏng 11 năm 2001 của Tổng cục Địa chớnh hướng dẫn thi hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 thỏng 10 năm 2001 của Chớnh Phủ;
- Thụng tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 thỏng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn lập và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 29 thỏng 6 năm 2005 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ban hành quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp;
Nhận xột chung
- Do đũi hỏi của quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế – xó hội nờn cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất ngày càng được quan tõm hoàn thiện. Những năm đầu thực hiện Luật Đất đai 1988, cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất được thể hiện trong Luật Đất đai và trong Thụng tư 106/QHKH-RĐ rất khỏi quỏt. Hiện nay đó cú tài
BC tóm tắt
liệu hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch sử dụng đất cụ thể đến cỏc cấp hành chớnh;
- Cỏc tài liệu hướng dẫn hay quy trỡnh lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đó thể hiện được nội dung tớnh toỏn nhu cầu sử dụng đất, phõn bổ quỹ đất cho cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế – xó hội, an ninh, quốc phũng trờn địa bàn nghiờn cứu;
- Cỏc tài liệu hướng dẫn lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất mặc dự đó được nghiờn cứu đến từng cấp lónh thổ song hiện nay chưa cú tài liệu hướng dẫn chớnh quy của Ngành về quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn; Cỏc nội dung quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn chưa được thể hiện đầy đủ trong cỏc phương ỏn quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp.
I.2.2. Cụng tỏc quy hoạch của một số bộ, ngành.
I.2.2.1. Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội.
Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội bao gồm cỏc nội dung chớnh sau:
- Phõn tớch đỏnh giỏ cỏc yếu tố phỏt triển của vựng, đơn vị lónh thổ.
- Xỏc định vị trớ, vai trũ của vựng, lónh thổ đối với nền kinh tế quốc dõn cả nước, từ đú luận chứng mục tiờu và quan điểm phỏt triển vựng, lónh thổ.
- Lựa chọn cơ cấu kinh tế, phương hướng phỏt triển cỏc ngành, cỏc sản phẩm chủ lực và lựa chọn cơ cấu đầu tư.
- Lựa chọn phương ỏn phỏt triển kết cấu hạ tầng
- Lựa chọn phương ỏn phỏt triển hệ thống đụ thị và cỏc điểm dõn cư nụng thụn.
- Luận chứng cỏc giải phỏp thực hiện quy hoạch.
I.2.2.2. Ngành Nụng nghiệp và nụng thụn
Theo Quyết định số 195/1998/QĐ-BNN-KHCN ngày 05 thỏng 12 năm 1998 của Bộ trưởng bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, trỡnh tự triển khai quy hoạch nụng nghiệp, nụng thụn gồm 3 bước, đú là:
Bước 1 - Bước khởi đầu (bước chuẩn bị) Bước 2 - Xõy dựng phương ỏn
Bước 3 - Thẩm định và xột duyệt
BC tóm tắt
Căn cứ Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chớnh phủ về quy hoạch xõy dựng, trỡnh tự lập và phờ duyệt đồ ỏn quy hoạch xõy dựng gồm 4 bước:
1) Lập, phờ duyệt nhiệm vụ quy hoạch xõy dựng;
2) Điều tra, khảo sỏt, thu thập bản đồ, tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiờn, hiện trạng kinh tế, xó hội; tài liệu về quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế – xó hội và quy hoạch phỏt triển ngành cú liờn quan để lập đồ ỏn quy hoạch xõy dựng;
3) Lập đồ ỏn quy hoạch xõy dựng;
4) Thẩm định, phờ duyệt đồ ỏn quy hoạch xõy dựng
Về khu dõn cư nụng thụn. Theo Quy chuẩn xõy dựng Việt Nam, quy hoạch xõy dựng khu dõn cư nụng thụn cú cỏc nội dung sau:
- Xỏc định mối quan hệ giữa xó được quy hoạch với cỏc khu vực xung quanh trong phạm vi huyện về phỏt triển kinh tế – xó hội, thị trường, giao thụng, thụng tin liờn lạc, cấp điện, cấp nước;
- Khảo sỏt tổng hợp cỏc yếu tố: tự nhiờn, kinh tế, xó hội, dõn cư, lao động, ạ tầng kỹ thuật, sử dụng đất đai, cảnh quan và mụi trường;
- Xỏc định tiềm năng và thế mạnh kinh tế làm tiền đề cho phỏt triển khu dõn cư;
- Dự bỏo dõn số và yờu cầu xõy dựng cỏc loại cụng trỡnh;
- Lập sơ đồ định hướng phỏt triển khụng gian kiến trỳc, hạ tầng kỹ thuật và quy hoạch sử dụng đất;
- Lập mặt bằng sử dụng đất và phõn chia khu đất cho cỏc khu vực xõy dựng đợt đầu, xỏc định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xõy dựng;
- Xỏc định địa điểm xõy dựng cỏc cụng trỡnh quan trọng; - Quy hoạch phỏt triển cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật; - Soạn thảo điều lệ quản lý xõy dựng.
Tuy nhiờn tài liệu này xỏc định khu dõn cư nụng thụn là lónh thổ thuộc địa giới hành chớnh của 1 xó (trong một số trường hợp cú thể là liờn xó).
I.2.3. Nhận xột chung
Nghiờn cứu cỏc tài liệu trong nước về trỡnh tự, nội dung, phương phỏp lập quy hoạch núi chung, lập quy hoạch sử dụng đất núi riờng cho thấy mỗi ngành khỏc nhau thỡ cú trỡnh tự, nội dung, phương phỏp lập quy hoạch riờng phự hợp
BC tóm tắt
với ngành mỡnh. Riờng cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp, qua mỗi thời kỹ khỏc nhau thỡ trỡnh tự, nội dung, phương phỏp lập quy hoạch sử dụng đất khỏc nhau và phự hợp với Luật Đất đai, với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội và được hoàn thiện dần. Tuy nhiờn nhỡn ở gúc độ tổng thể, trỡnh tự, nội dung, phương phỏp lập quy hoạch bao gồm 5 hạng mục cụng việc sau:
- Hạng mục I - Cụng tỏc chuẩn bị; - Hạng mục II - Điều tra cơ bản;
- Hạng mục III - Đỏnh giỏ điều kiện tự nhiờn - kinh tế - xó hội núi chung và đỏnh giỏ thực trạng theo chuyờn ngành;
- Hạng mục IV - Xỏc định định hướng và xõy dựng phương ỏn quy hoạch. - Hạng mục V - Thẩm định và phờ duyệt phương ỏn quy hoạch sử dụng đất. Với khu dõn cư nụng thụn, chưa cú tài liệu nào hướng dẫn trỡnh tự, nội dung và phương phỏp quy hoạch sử dụng đất. Song từ việc nghiờn cứu cỏc tài liệu về trỡnh tự nội dung quy hoạch của cỏc ngành, đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp và quy hoạch sử dụng đất khu kinh tế, khu cụng nghệ cao sẽ đỳc rỳt, kế thừa những kinh nghiệm để xõy dựng trỡnh tự, nội dung và phương phỏp lập quy hoạch sử dụng đất khu dõn cư nụng thụn phục vụ cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp nụng thụn trong tỡnh hỡnh mới.
*
* *
PHẦN THỨ II
THỰC TRẠNG VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHU DÂN CƯ
NễNG THễN; CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT VÀ MỨC SỬ DỤNG
ĐẤT KHU DÂN CƯ NễNG THễN
II.1. THỰC TRẠNG KHU DÂN CƯ NễNG THễN
II.1.1. Thực trạng phỏt triển khu dõn cư nụng thụn
II.1.1.1. Thực trạng phỏt triển khu dõn cư nụng thụn kiểu đụ thị
Khu dõn cư nụng thụn kiểu đụ thị là khu dõn cư tập trung đó và đang được xõy dựng mang tớnh chất đụ thị, cú tỷ lệ dõn cư phi nụng nghiệp và bỏn phi nụng nghiệp lớn hơn 50%, là trung tõm tổng hợp kinh tế, xó hội hay trung tõm chuyờn ngành cú vai trũ thỳc đẩy phỏt triển chung của xó. Cỏc khu dõn cư nụng thụn kiểu đụ thị ở đõy bao gồm trung tõm cụm xó, cỏc thị tứ ở nụng thụn.
BC tóm tắt
nụng thụn kiểu đụ thị cú thể phõn cỏc khu dõn cư nụng thụn kiểu đụ thị hiện nay theo cỏc dạng chớnh sau:
- Dịch vụ - nụng nghiệp
- Dịch vụ - du lịch - nụng nghiệp.
- Dịch vụ - giao thụng vận tải - nụng nghiệp. - Dịch vụ - thương nghiệp - nụng nghiệp. - Dịch vụ - tiểu thủ cụng nghiệp - nụng nghiệp. - Dịch vụ - văn hoỏ giỏo dục - nụng nghiệp. - Dịch vụ - ngư nghiệp - nụng nghiệp.
- Dịch vụ - hành chớnh - nụng nghiệp. - Dịch vụ - tổng hợp - nụng nghiệp.
II.1.1.2. Thực trạng phỏt triển khu dõn cư nụng thụn thuần tuý
Khu dõn cư nụng thụn thuần tuý là cỏc khu dõn cư nụng thụn tập trung chủ yếu những hộ chuyờn sản xuất nụng nghiệp, cú tỷ lệ hộ phi nụng nghiệp và bỏn phi nụng nghiệp nhỏ hơn 50%.
II.1.2. Thực trạng cơ sở hạ tầng và vệ sinh mụi trường trong khu dõn cư
nụng thụn
II.1.2.1. Cơ sở hạ tầng
Về giao thụng, theo số liệu điều tra của Bộ Giao thụng vận tải, hệ thống đường nội bộ hiện tại gồm ba loại: Đường trục xó thường cú chiều rộng mặt đường từ 3 - 4 m. Đường trục thụn cú chiều rộng mặt đường thụng thường 1,5 - 2,0 m. Đường ngừ xúm chiều rộng mặt đường thụng thường chỉ 1 - 1,5 m. Hiện nay, tổng số xó trong cả nước cú đường ụ tụ đến trung tõm xó là 8439 xó, tương ứng 95% tổng số xó. Hệ thống giao thụng liờn xó trong cả nước hầu hết là đường cấp phối hoặc đường đất, mặt đường kộm, chiều rộng hẹp, nhà cửa xõy dựng chen lấn ra đường gõy khú khăn cho cỏc phương tiện vận chuyển cơ giới vào khu vực
Về thụng tin liờn lạc, mụ hỡnh “Bưu điện văn hoỏ xó” đó phục vụ cho hơn 75% dõn cư nụng thụn trong cả nước. Theo thống kờ hiện nay, tất cả cỏc huyện đó cú điện thoại nội hạt, trong đú cú 332 huyện cú điện thoại tự động, 92 số huyện cú tổng đài điện thoại.
Về cấp, thoỏt nước, thực trạng nguồn nước sạch nụng thụn chủ yếu khai thỏc từ nguồn nước tự nhiờn thụng qua việc xõy bể thu nước mưa, đào giếng lấy nước ngầm hay dựng ngay nước mặt ở ao, hồ, sụng, kờnh rạch...Cú nơi vẫn sử dụng những
BC tóm tắt
giếng nước chung. Số hộ được dựng nước mỏy để sinh hoạt hiện nay rất ớt. Nhỡn chung hệ thống cung cấp nước sạch ở nụng thụn đến nay rất hạn chế, phần lớn chưa đỏp ứng yờu cầu vệ sinh.
Hệ thống điện, theo số liệu điều tra năm 2000, cả nước cú 7.953 xó cú điện, tương ứng 89,11% số xó trong cả nước.
Theo số liệu điều tra đến năm 2000, trong cả nước cú 98,66% số xó trạm y tế; 30% số xó cú nhà trẻ; 76% số xó cú lớp mẫu giỏo; 98,90% số xó cú trường tiểu học; 85,30% số xó cú trường trung học cơ sở
II.1.2.2. Vệ sinh mụi trường
Cựng với sự phỏt triển kinh tế – xó hội, đời sống của người dõn ngày càng khỏ hơn, bờn cạnh đú sản xuất phỏt triển, cỏc dịch vụ gia tăng đó khiến cho mụi trường nụng thụn bị ụ nhiễm bởi cỏc chất thải sinh hoạt sản sinh ngày càng nhiều, mà khụng cú biện phỏp xử lý. Ngoài ra, do khoa học kỹ thuật và cụng nghệ phỏt triển nờn cỏc chất húa học được sử dụng trong đời sống sinh hoạt và sản xuất của người dõn ngày càng nhiều cũng là những tỏc nhõn tạo ra sự ụ nhiễm mụi trường (đất, nước, khụng khớ) trong khu dõn cư nụng thụn.
II.1.3. Thực trạng phõn bố khu dõn cư nụng thụn
Vựng miền nỳi và trung du Bắc bộ cú tổng diện tớch tự nhiờn là 9,87 triệu ha với 28.040 thụn, bản. Mật độ điểm dõn cư bỡnh quõn trong Vựng là 284 điểm dõn cư/1000 km2.
Vựng Đồng bằng sụng Hồng cú địa hỡnh thuận lợi để phỏt triển khu dõn. Toàn vựng cú khoảng 15.450 điểm dõn cư với tổng diện tớch tự nhiờn là 1,42 triệu ha. Mật độ bỡnh quõn là 1.090 điểm dõn cư/1000 km2, là vựng cú mật độ cỏc điểm dõn cư tập trung cao nhất cả nước (gấp trờn 3 lần so với Vựng miền nỳi và trung du Bắc bộ).
Vựng Bắc Trung bộ cú tổng diện tớch tự nhiờn của là 5,07 triệu ha. Do điều kiện tự nhiờn khụng thuận lợi (đặc biệt là điều kiện khớ hậu khắc nghiệt, thiờn tai nhiều), địa hỡnh đồi nỳi phức tạp, bị chia cắt,đất đai nghốo dinh dưỡng nờn cỏc điểm dõn cư trong Vựng phõn bố khụng tập trung như vựng Đồng bằng Sụng Hồng. Toàn Vựng cú 16.060 thụn, bỡnh quõn cú 317 điểm dõn cư/ 1000 km2.
Cũng như Vựng Bắc Trung bộ, Vựng Duyờn hải Nam Trung bộ cú điều kiện tự nhiờn khú khăn, đất đai nghốo dinh dưỡng, khớ hậu khắc nghiệt, thiờn tai nhiều, địa hỡnh phức tạp nờn cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thụng và cỏc cụng trỡnh hạ tầng xó hội kộm phỏt triển. Đõy là những yếu tố hạn chế lớn, ảnh
BC tóm tắt
hưởng xấu đến đời sống, sản xuất của người dõn do đú mức độ tập trung của dõn cư ở vựng này thấp. Toàn vựng cú diện tớch tự nhiờn là 3,15 triệu ha với 4.010 thụn, bỡnh quõn cú 127 điểm dõn cư/1000 km2. Quy mụ dõn số trung bỡnh là 1.191 người/ điểm dõn cư.
Vựng Tõy Nguyờn cú tổng diện tớch tự nhiờn là 5,30 triệu ha, tổng số điểm dõn cư trong Vựng là 5.357 thụn (buụn, súc). Mật độ bỡnh quõn là 101 điểm dõn cư/ 1000 km2. Quy mụ dõn số trung bỡnh là 590 người/ điểm dõn cư.
II.1.3.6. Vựng Đụng Nam bộ.
Trong Vựng cú những đụ thị lớn đó, đang và sẽ phỏt triển mạnh như Thành phố Hồ Chớ Minh, Biờn Hũa, Vũng Tàu nờn đõy là những lực hỳt dõn cư khiến cho vựng nụng thụn mức độ tập trung dõn cư khụng cao. Toàn Vựng cú 3.485 điểm dõn cư, với tổng diện tớch tự nhiờn là 3,32 triệu ha, mật độ bỡnh quõn chỉ cú 105 điểm dõn cư/ 1000 km2. Tuy nhiờn do điều kiện địa hỡnh, đất đai của cỏc địa phương trong Vựng khụng tương đồng nờn quy mụ dõn số của cỏc điểm dõn cư cao (trung bỡnh là1.742 người/ điểm dõn cư).
II.1.3.7. Vựng Đồng bằng sụng Cửu Long
Vựng Đồng bằng sụng Cửu Long cú tổng diện tớch tự nhiờn là 3,80 triệu ha với 8.144 thụn, ấp, mật độ trung bỡnh là 214 điểm dõn cư/ 1000 km2, tớnh ổn định của cỏc điểm dõn cư thấp hơn so với cỏc vựng khỏc. Trong cỏc ấp dõn cư sống rải rỏc, khụng tập trung thành chũm xúm như vựng Đồng bằng sụng Hồng mà nằm ven cỏc sụng rạch hoặc ngay giữa cỏnh đồng (gần đất canh tỏc).
II.2. CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG KHU DÂN CƯ NễNG THễN
Theo kết quả điều tra điểm năm 2004, cơ cấu một số loại đất chớnh trong khu dõn cư nụng thụn như sau (đơn vị tớnh: %)
Vựng Chỉ tiờu MN và TD Bắc bộ ĐB sụng Hồng Bắc Trung bộ Nam Trung Bộ Tõy Nguyờn Đụng Nam bộ ĐB sụng CLong 1. Đất ở 18,14 23,46 25,48 27,50 19,07 20,22 16,97 2. Đất vườn tạp 45,02 15,66 17,78 19,89 35,40 28,39 41,11