1 .Kết luận
2. Kiến nghị
2.1. Đối với cơ quan Nhà nước
a. Điều chỉnh bộ tiêu chí đánh giá XDNTM
Để đảm bảo tính toàn diện của XDNTM như đã nêu trên, cũng như thúc đẩy các địa phương coi trọng hơn việc bảo đảm và phát huy sự tham gia của người dân trong quá trình XDNTM, việc đổi mới thể chế về XDNTM ở nước ta cần quan tâm
đến một nội dung đó là, đổi mới bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới; đồng thời xây dựng bộ tiêu chí đánh giá thôn/làng/ấp NTM. Đối với bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới, cần bổ sung và điều chỉnh bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới theo hướng, ngoài các tiêu chí về quy hoạch; hạ tầng kinh tế - xã hội; kinh tế tổ chức và sản xuất; văn hóa – xã hội và môi trường, cần điều chỉnh và bổ sung tiêu chí về hệ thống chính trị, trong đó đặc biệt nhấn mạnh về các phương diện như: mức độ liêm chính của hệ thống chính trị; mức độ đảm bảo công khai, minh bạch thông tin trong hoạt động của chính quyền; mức độ tuân thủ pháp luật trong hoạt động của hệ thống chính trị (pháp quyền); mức độ bảo đảm sự tham gia của người dân của chính quyền; mức độ thực hiện trách nhiệm giải trình; mức độ phát triển của các tổ chức xã hội mang tính công ích ở cơ sở và tính tự chủ của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân trong hoạt động; mức độ sử dụng internet của người dân và hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của chính quyền; chất lượng và hiệu quả tự quản ở cơ sở.
Cùng với đổi mới và điều chỉnh bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới, nếu thực hiện lấy làng/thôn làm cơ sở và xuất phát điểm trong trong XDNTM ở nước ta, đòi hỏi cần ban hành bộ tiêu chí quốc gia về thôn/làng nông thôn mới kiểu mẫu.
b. Ban hành quy định về thực hiện dân chủ ở thôn/làng vùng nông thôn “Hướng về cơ sở” và thực hiện “lấy thôn/làng làm cơ sở trong XDNTM” đòi hỏi cần xây dựng văn bản luật về thực hiện dân chủ ở thôn/làng. Ở nước ta hiện nay, tổ chức và hoạt động của thôn/làng chưa có luật để điều chỉnh, mà đang được điều chỉnh bởi Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03 tháng 12 năm 2018 của Bộ Nội vụ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng 8 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố. Do đó, để đáp ứng yêu cầu phát huy dân chủ ở cơ sở vùng nông thôn trong quá trình phát triển nông thôn và XDNTM, cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm của một số nước để ban hành Luật thực hiện dân chủ ở làng/thôn.
b. Thể chế hóa nội dung, hình thức tham gia của người dân ở cơ sở trong quá trình XDNTM
Về mặt nguyên tắc, cần xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật nhằm xác định rõ nội dung tham gia của người dân trong quá trình XDNTM, như tham gia bầu cử Ban Phát triển; tham gia xây dựng kế hoạch XDNTM và quy hoạch XDNTM; tham gia thảo luận, góp ý cho hoạt động của chính quyền và lựa chọn, quyết định phương án triển khai các dự án và mức đóng góp thực hiện các dự án XDNTM; tham gia giám sát hoạt động của chính quyền, đội ngũ cán bộ, công chức và giám sát việc thực hiện quy hoạch nông thôn mới; đóng góp nguồn lực tự nguyện; tham gia quản lý các dự án hạ tầng kinh tế – xã hội sau khi hoàn thành; tự quản và hợp tác với chính quyền trong cung ứng dịch vụ công; tham gia đánh giá hiệu quả chính sách và dự án; phản hồi và kiến nghị với chính quyền về mức độ hài lòng của chính sách XDNTM. Bên cạnh đó, cần đưa ra các quy định cụ thể về hình thức tham gia của người dân trong quá trình XDNTM.
Để tăng cường sự tham gia của người dân trong quá trình XDNTM hiện nay, cần thể chế hóa và cụ thể hóa các hình thức tham gia sau đây vào trong các văn bản luật có liên quan. Đó là (i) thể chế hóa Điều 125, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 về trách nhiệm đối thoại của Ủy ban Nhân dân xã đối với nhân dân; (ii) thăm dò ý kiến của người dân qua hộp thư điện tử, điện thoại, bảng hỏi, mạng internet...; (iii) chính quyền chủ động tham vấn và trưng cầu ý kiến của người dân; (iv) chính quyền trưng cầu ý kiến của nhóm nhất định về một vấn đề nào đó có liên quan đến XDNTM; (v) người dân nêu sáng kiến, ý kiến, kiến nghị, thảo luận, phản biện và đánh giá qua cổng thông tin điện tử của chính quyền; (vi) công khai thông tin và các hình thức công khai thông tin; (vii) hội nghị của người dân ở ấp; (viii) người dân thực hiện chức năng tư vấn thông qua các tổ chức và đại diện của người dân; (ix) nêu sáng kiến chính sách; (x) hội nghị ấp, liên ấp của người dân để thảo luận và kiến nghị các vấn đề có liên quan; (xi) tự quản ở ấp, tự quản xã hội thông qua hoạt động của các đoàn thể và sự hợp tác giữa chính quyền với các đoàn thể xã hội trong cung ứng dịch vụ công và trong XDNTM...
-Yêu cầu từ thực tiễn đòi hỏi cơ quan liên quan cần khẩn trương ban hành văn bản luật hay văn bản hướng dẫn về phát huy dân chủ và bảo đảm STGCND trong tất cả các nội dung, các khâu của quá trình XDNTM. Văn bản này cần quy
định rõ các nội dung tham gia, hình thức tham gia của người dân cũng như trách nhiệm của các cơ quan trong việc bảo đảm thực hiện STGCND; đồng thời, cần lấy mức độ bảo đảm STGCND trong quá trình XDNTM làm một trong các tiêu chí cơ bản để đánh giá kết quả XDNTM cũng như công nhận đơn vị đạt chuẩn NTM