4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới sự hài lòng củangườidân trong xây dựng nông
1.1.4.1. Các quy định của Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
Vai trò lãnh đạo, định hướng của Đảng là kim chỉ nam để thực hiện thắng lợi 3 mục tiêu cốt yếu cho nông dân: trở thành lực lượng lao động tiên tiến, là lực lượng chính trị vững mạnh và phát triển mạnh mẽ, có những thay đổi về thể chất.
Trước hết, Nhà nước phải có chính sách phát triển nông thôn toàn diện, không phải chỉ tập trung vào nông nghiệp.
Thứ hai, Nhà nước phải hỗ trợ việc tăng cường năng lực cho các cộng đồng nông thôn để nông dân có thể tham gia vào việc phát triển nông thôn, xây dựng các thể chế nông thôn dựa vào cộng đồng: hợp tác xã và các tổ chức dân sự, nghề nghiệp của nông dân. (Tô Xuân Dần, 2013).
Các văn bản ban hành cần có sự thống nhất và đồng bộ ngay từ ban đầu theo một hệ thống. Văn bản hướng dẫn, các cơ chế chính sách ban hành thiếu kịp thời, chồng chéo, nhiều nội dung còn xa thực tiễn, khó áp dụng trong quá trình thực hiện. Việc tổ chức triển khai cơ chế hoạt động, chính sách đã ban hành phải thực sự quyết liệt, chủ động và đồng bộ. Đây vừa là yếu tố ảnh hưởng, vừa là khó khăn trong XDNTM, nên cần phải điều chỉnh, khắc phục. Việc ban hành các chính sách XDNTM cần thiết và phải đảm bảo tính kịp thời, tính hướng dẫn và tính khả thi đảm bảo sự hài lòng của người dân.
1.1.4.2. Điều kiện phát triển kinh tế của địa phương và thu nhập của người dân
Điều kiện phát triển kinh tế của địa phương và thu nhập của người dân là yếu tố ảnh hưởng tỷ lệ thuận với sự hài lòng của người dân trong chương trình
XDNTM. Trình độ, điều kiện đặc thù của địa phương phát triển tốt, điểm xuất phát khi bắt đầu chương trình XDNTM sẽ là điểm tựa cao hơn so với điều kiện đặc thù của địa phương còn nhiều khó khăn, điểm xuất phát khi bắt đầu triển khai chương trình phần lớn các xã thấp; nguồn vốn đầu tư cho chương trình hạn chế; đa số hộ dân kinh tế khó khăn. Hay nên việc huy động nhân dân đóng góp ở địa phương có trình độ phát triển sẽ cao hơn, ý thức, nhận thức tốt hơn so với địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp để xây dựng NTM. Như vậy, trình độ phát triển kinh tế của địa phương nào cao thì mức độ hài lòng của người dân trong XDNTM cao hơn và ngược lại. (Đặng Kim Sơn, 2008)
1.1.4.3. Chất lượng cán bộ quản lý và thực hiện xây dựng nông thôn mới
Chất lượng cán bộ quản lý và thực hiện XDNTM có ảnh hưởng tỷ lệ thuận với sự hài lòng của người dân trong XDNTM. Nếu chất lượng cán bộ quản lý và thực hiện XDNTM đảm bảo cả về nhận thức, trình độ chuyên môn và các kỹ năng mềm thì việc triển khai thực hiện các tiêu chí XDNTM được dễ dàng, cũng đồng nghĩa với việc người dân đồng thuận và hài lòng về XDNTM. (Hồ Xuân Hùng, 2012).
Tuy nhiên, trong cơ cấu tổ chức bộ máy còn một số cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân có nhận thức chưa đầy đủ về Chương trình xây dựng nông thôn mới. Họ cho rằng đó là dự án phát triển sản xuất, đầu tư cơ sở hạ tầng; hoặc là biến đổi nông thôn thành thị trấn, thị tứ để đô thị hóa; hoặc xây dựng nông thôn mới là trách nhiệm của Nhà nước phải làm cho dân nên nảy sinh tâm lý trông chờ, thụ động, ỷ lại, ảo tưởng là sắp có nông thôn mới. Vì vậy, vấn đề đổi mới tư duy để nâng cao nhận thức, hiệu quả công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân là hết sức cần thiết.
Đặc biệt là chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là lực lượng tiên phong, đi đầu trong xây dựng nông thôn mới. Trước tiên họ phải đổi mới tư duy để nhận thức đúng về chủ trương của Đảng, chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới của Chính phủ, từ đó tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người dân tham gia Vấn đề nhận thức đúng hơn, rõ hơn vai trò, vị trí và những đặc trưng cơ bản
cũng như yếu tố tác động tới xây dựng nông thôn mới, khắc phục tính không sát thực tiễn và thiếu tính lý luận. Trước tiên cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, tạo ra sự thống nhất cao trong Đảng, trong nhân dân về quan điểm, nội dung, phương pháp, cơ chế chính sách của Nhà nước, để cả hệ thống chính trị ở cơ sở và mỗi người dân hiểu rõ, từ đó đồng tâm, chung sức, tự giác, chủ động tham gia. Cần nhận thức rằng XDNTM là chương trình phát triển KT-XH toàn diện ở nông thôn tiến hành cùng với quá trình CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn do nhân dân trong xã làm chủ, phát huy cao nhất nội lực, các nguồn lực xã hội với sự trợ giúp của Nhà nước mới thành công, bền vững.
Trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật, chất lượng của lao động trong nông thôn là yếu tố ảnh hưởng đến mức hài lòng của người dân trong XDNTM. Trong khi, trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật, chất lượng của lao động trong nông thôn đa số còn nhiều hạn chế và thấp. Việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật thông qua chương trình khuyến nông cần phải trực tiếp, xây dựng mô hình mẫu, có những thao tác kỹ thuật phải cầm tay chỉ việc thì người dân mới có thể tiếp thu và áp dụng.
Nên việc đào tạo nghề trong sản xuất nông nghiệp cần phải gắn với điều kiện và nhu cầu sản xuất thực tế của địa phương đó. Vấn đề làm thế nào để nâng cao trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật; để biến đổi được sự nhận thức, lối tư duy tiểu nông, thiếu sáng tạo, làm ăn nhỏ lẻ, ngại thay đổi của người nông dân cần phải có giải pháp cần thiết. Có như vậy, người nông dân mới thấy được vai trò là chủ thể của xây dựng nông thôn mới, mới đảm bảo mức độ hài lòng người dân trong XDNTM.
1.1.4.4. Cơ chế giám sát, kiểm tra thực hiện xây dựng nông thôn mới
Hoạt động giám sát Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã được thực hiện với nhiều hình thức như giám sát độc lập, giám sát thông qua hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân (TTND), Ban Giám sát đầu tư (GSĐT) của cộng đồng. Quá trình giám sát được triển khai chủ động từ việc xây dựng đồ án quy hoạch đến các công trình nông thôn mới (NTM) như đường giao thông, chợ, nhà văn hóa… (Vũ Văn Phúc, 2012).
TTND, Ban GSĐT của cộng đồng đã góp phần thực hiện dân chủ ở cơ sở, đấu tranh với các biểu hiện tham nhũng, lãng phí trong xây dựng các công trình dự án trên địa bàn. Trong quá trình lập quy hoạch, triển khai thực hiện từng loại quy hoạch, đề án, điều trước tiên cần có chương trình bài bản, thường xuyên kiểm tra đôn đốc thực hiện, cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung, cụ thể hóa những tiêu chí, mô hình mới chung và có đặc thù riêng cho thôn, xóm và xã. Việc triển khai thực hiện phải tổ chức theo quy hoạch đã được phê duyệt, tránh sự bóp méo, lệch lạc, không được phép tùy tiện, kiên trì thực hiện đúng quy hoạch.
Đặc biệt, việc phát huy vai trò giám sát của người dân đã góp phần hạn chế thất thoát, nâng cao chất lượng công trình. Với sự vào cuộc giám sát của các Ban TTND, Ban GSĐT của cộng đồng, những sai phạm đã kịp thời được phát hiện để kiến nghị với chủ đầu tư, nhà thầu điều chỉnh đảm bảo chất lượng các công trình xây dựng.
Cùng với việc chủ động giám sát, Mặt trận các xã, thị trấn trên địa bàn cũng chủ trì việc lấy ý kiến đánh giá sự hài lòng của người dân về kết quả xây dựng NTM. Việc đánh giá kết quả được Mặt trận tiến hành khách quan, đúng quy trình, phản ánh trung thực nhận xét, đánh giá của người dân về kết quả xây dựng NTM.
1.1.4.5. Sự thăm dò góp ý, kiến nghị của người dân
Trong quá trình lãnh đạo và cầm quyền, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn nhấn mạnh một yêu cầu, nguyên tắc quan trọng, đó là "dân là gốc", vì lợi ích của nhân dân, dựa vào nhân dân, phát huy vai trò làm chủ, tinh thần trách nhiệm, sức sáng tạo và mọi nguồn lực của nhân dân”; đồng thời, chỉ rõ: “Mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, được nhân dân tham gia ý kiến.
Dân chủ phải được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Bảo đảm để nhân dân tham gia ở tất cả các khâu của quá trình đưa ra những quyết định liên quan đến lợi ích, cuộc sống của nhân dân, từ nêu sáng kiến, tham gia thảo luận, tranh luận đến giám sát quá trình thực hiện”. Điều đó cho thấy, “lấy nhân dân làm trung tâm” đã trở thành một trong những nguyên tắc lãnh đạo, cầm quyền của Đảng và quản lý của Nhà nước. Trong thực tiễn bên cạnh việc
nhiều nơi đã thực hiện tốt nguyên tắc này, thì cũng còn không ít địa phương chưa coi trọng nguyên tắc này, vẫn mang sắc thái “lấy chính quyền làm trung tâm”. (Hoàng Chí Bảo, 2002).
Điều này có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân quan trọng là, trong chính sách về xây dựng nông thôn mới (XDNTM) còn chưa nhấn mạnh đủ mức nguyên tắc này. Do đó, trong điều kiện XDNTM hiện nay, hơn bao giờ hết, nguyên tắc và phương châm “lấy nhân dân làm trung tâm” cần phải nhận thức, thể hiện đầy đủ trong các chính sách về XDNTM, cũng như trong quá trình hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách XDNTM. “Lấy nhân dân làm trung tâm” trong XDNTM có nghĩa là, việc hoạch định, thực thi mọi chính sách, kế hoạch, dự án về XDNTM đều phải vì lợi ích của nhân dân và xuất phát từ nhu cầu, mong muốn của người dân; XDNTM phải thật sự hướng đến mục tiêu cốt lõi, hàng đầu đó là thực hiện tốt, duy trì tốt, phát triển tốt lợi ích cơ bản của đông đảo cư dân nông thôn; lấy việc người dân ủng hộ hay không ủng hộ, tán thành hay không tán thành, vui hay không vui, đồng ý hay không đồng ý, hài lòng hay không hài lòng làm tiêu chí cơ bản để đánh giá tất cả các hoạt động liên quan đến XDNTM.