a. Xử lý, phõn tớch tài liệu đa dạng sinh học
4.1.1.1. Cơ sở lý luận
+ Tớnh đa dạng về chủ thể và hỡnh thức quản lý tài nguyờn
Theo Luật bảo vệ và phỏt triển rừng năm 2004, hiện nay nước ta cú 8 chủ thể chớnh tham gia quản lý và bảo vệ tài nguyờn rừng, đú là:
- Nhà nướclà một chủ thể lớn nhất, cú quyền quản lý và điều tiết vĩ mụ về lĩnh vực lõm nghiệp. Quản lý nhà nước về lõm nghiệp (tài nguyờn rừng) là một hỡnh thức khẳng định chủ quyền của nhà nước đối với đất lõm nghiệp và tài nguyờn rừng. Quản lý nhà nước điều tiết quản lý, sử dụng tài nguyờn đỏp ứng những mục tiờu tổng thể mang tớnh chất quốc gia. Quản lý nhà nước cú thế mạnh về phỏp luật, chớnh sỏch và tài chớnh. Ngoài ra dưới sự quản lý, kiểm soỏt và điều tiết vĩ mụ của nhà nước thỡ cú cỏc chủ thể sau được giao trỏch nhiệm quản lý và bảo vệ rừng.
- Hệ thống cỏc Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phũng hộ được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng với mục tiờu chớnh là bảo tồn thiờn nhiờn, mẫu chuẩn hệ sinh thỏi rừng của Quốc gia, nguồn gen động vật và thực vật rừng, nghiờn cứu khoa học, bảo vệ di tớch lịch sử văn húa và danh lam thắng cảnh, phục vụ nghỉ ngơi và du lịch, bảo vệ mụi trường. Là một tổ chức sự nghiệp của Nhà nước cho nờn hệ thống này cú thế mạnh về phỏp lý và tài chớnh.
- Hệ thống cỏc tổ chức kinh tế được Nhà nước giao rừng, cho thuờ rừng, giao đất, cho thuờ đất để phỏt triển rừng hoặc cụng nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, nhận chuyển quyền sử dụng rừng, nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng. Hệ thống này cú thế mạnh được sự bảo lónh của nhà nước về phỏp lý, cú thế mạnh về khoa học, cụng nghệ mới và thị trường, năng lực và tài chớnh.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước được Nhà nước giao rừng, cho thuờ rừng, giao đất, cho thuờ đất để phỏt triển rừng hoặc cụng nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, nhận chuyển quyền sử dụng rừng, nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng. Mục tiờu chớnh của hỡnh thức quản lý này là bảo vệ rừng và phỏt triển kinh tế gia đỡnh và xó hội. Hộ gia đỡnh và cỏ nhõn cú thế mạnh
về lực lượng lao động rồi rào, ổn định tại chỗ và cú những kiến thức bản địa trong bảo vệ và phỏt triển rừng.
- Hệ thống cỏc đơn vị vũ trang nhõn dõn được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng. Hệ thống này cú thế mạnh về thể chế, tài chớnh và nhõn lực cú tớnh tổ chức, kỷ luật cao.
- Hệ thống cỏc tổ chức nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ, đào tạo, dạy nghề về lõm nghiệp được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng. Hệ thống này cú thế mạnh về khoa học, cụng nghệ mới và thị trường, năng lực và tài chớnh.
- Hệ thống cỏc tổ chức, cỏ nhõn người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cỏ nhõn người nước ngoài đầu tư tại Việt Nam được Nhà nước giao rừng, cho thuờ rừng, cho thuờ đất để phỏt triển rừng. Hệ thống này cú thế mạnh về khoa học, cụng nghệ mới và thị trường, năng lực và tài chớnh.
- Cộng đồng dõn cư thụn, bản được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng. Cộng đồng quản lý tài nguyờn cú thế mạnh về tớnh tổ chức, thể chế (lệ), tớnh tự nguyện, sự ổn định tại chỗ và những kiến thức bản địa.
Như vậy thực tế nhà nước khụng thể quản lý hết được toàn bộ tài nguyờn trờn lónh thổ quốc gia, mà phải giao cho cỏc tổ chức, cộng đồng và cỏc hộ gia đỡnh cựng quản lý bảo vệ tài nguyờn. Vậy phải làm thế nào để giữa nhà nước và cỏc chủ thể quản lý tài nguyờn khỏc cú sự phối kết hợp, giải quyết hài hoà mục tiờu, lợi ớch, vừa đảm bảo mục tiờu chung là bảo vệ và phỏt triển bền vững tài nguyờn thiờn nhiờn lại vừa thoả món cỏc quyền lợi riờng của cỏc chủ thể quản lý tài nguyờn. Sự hợp tỏc quản lý sẽ huy động được sức mạnh tổng hợp của cỏc đối tỏc, đặc biệt để đảm bảo cho cụng tỏc quản lý tài nguyờn thành cụng thỡ nhà nước phải hợp tỏc, chia sẻ, cựng quản lý với cộng đồng dõn cư, họ là những người trực tiếp tiếp cận với cỏc nguồn tài nguyờn, cú những kiến thức, kinh nghiệm và hiểu biết sõu sắc về tài nguyờn nơi họ sinh sống.
+ Đồng quản lý trong kết hợp bảo tồn thiờn nhiờn và phỏt triển bền vững
Bảo tồn và phỏt triển hai khỏi niệm thường được xem là độc lập tương đối với nhau, tuy nhiờn nếu ta xem xột trong một hoàn cảnh cụ thể thỡ nú cú quan hệ chặt chẽ với nhau và hỗ trợ, bổ sung cho nhau. Như ta đó biết tài nguyờn thiờn nhiờn là nguồn nguyờn liệu cần thiết đối với phỏt triển kinh tế xó hội; Để phỏt triển, con người đó khụng ngừng khai thỏc cỏc nguồn tài nguyờn hữu hạn này, ngược lại nếu bảo tồn tài nguyờn thiờn nhiờn sẽ mõu thuẫn tới phỏt triển kinh tế - xó hội. Tuy
nhiờn khi xem xột trong một hoàn cảnh cụ thể, con người nếu tiếp tục khai thỏc cạn kiệt tài nguyờn thiờn nhiờn thỡ sẽ ảnh hưởng và tạo ra sự bất ổn cho sự phỏt triển kinh tế và cỏc mặt khỏc của xó hội; Do đú con người cần phải hợp tỏc cựng nhau bảo tồn, tỏi tạo cỏc nguồn tài nguyờn để đảm bảo, duy trỡ cho sự phỏt triển bền vững của nhõn loại. Sự hợp tỏc chia sẻ trong cụng tỏc bảo tồn và phỏt triển nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn này chớnh là một hỡnh thức đồng quản lý.
Theo Gilmour D.A và Nguyễn Văn Sản (1999), quan điểm bảo tồn và phỏt triển là để liờn kết việc bảo tồn tài nguyờn và những nhu cầu phỏt triển địa phương, bao gồm 3 thành phần chớnh (cỏch tiếp cận) như sau [20]:
- Thứ nhất là nếu nhu cầu phỏt triển cộng đồng tại địa phương đú cú thể được đỏp ứng bởi cỏc nguồn thay thế khỏc thỡ ảnh hưởng của nú lờn tài nguyờn sẽ được giảm bớt và tài nguyờn được bảo tồn: Cỏch tiếp cận cỏc giải phỏp thay thế sinh kế.
- Thứ hai là nếu cộng đồng rất khú khăn về mặt kinh tế, khụng thể nào quan tõm đến việc bảo tồn được vỡ những nhu cầu thiết yếu của cộng sống vẫn cũn chưa được đỏp ứng thỡ trước hết cần phải nỗ lực cải thiện nền kinh tế - xó hội của họ đủ tốt để họ cú thể quan tõm hơn đến việc bảo tồn tài nguyờn: Cỏch tiếp cận phỏt triển kinh tế.
- Thứ ba là cộng đồng địa phương đú cũng đồng ý với việc bảo tồn tài nguyờn thiờn nhiờn nếu như họ cú thể được tham gia một cỏch tớch cực vào việc quy hoạch và quản lý sử dụng tài nguyờn và được chia sẻ lợi nhuận từ tài nguyờn đú. Theo cỏch này, tài nguyờn cú thể được bảo tồn trong khi một số nhu cầu cơ bản của người dõn địa phương được đỏp ứng thụng qua việc sử dụng và khai thỏc tài nguyờn một cỏch hợp lý và bền vững: Cỏch tiếp cận tham gia quy hoạch.
Như vậy sự hợp tỏc ở trong những cỏch tiếp cận này cũng chớnh là hỡnh thức đồng quản lý tài nguyờn và đồng quản lý sẽ giải quyết được mõu thuẫn giữa bảo tồn và phỏt triển, giữa cộng đồng và nhà nước sẽ được đồng nhất trong cỏc mục tiờu bảo tồn và phỏt triển.