1.3 .Tỡnh hỡnh nghiờn cứu ở Việt Nam
a. Xử lý, phõn tớch tài liệu đa dạng sinh học
4.2. ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐỒNG QUẢN Lí
4.2.2. Phõn tớch cỏc bờn liờn quan
4.2.2.1. Vai trũ của cỏc bờn liờn quan (đối tỏc)
Nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn trong khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh hiện nay rất nhiều tổ chức, đơn vị cỏ nhõn quan tõm, để ý đến. Mỗi bờn liờn quan khỏc nhau cú mối quan tõm riờng và cú vai trũ khỏc nhau trong quản lý sử dụng tài nguyờn khu BTTN.
Dưới đõy là sơ đồ VENN 4.1 thụn Lựng Tao được sử dụng để phõn tớch cỏc bờn liờn quan.
Sơ đồ 4.1: Sơ đồ VENN thụn Lựng Tao
Ghi chỳ: Cỏc tổ chức hiện hữu được hiển thị bằng những đường trũn lớn nhỏ khỏc nhau, so với vũng trũn trung tõm lớn nhất. Mức độ to hay nhỏ, đậm hay nhạt của cỏc vũng trong thể hiện tầm quan trọng của cỏc tổ chức đối với khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh. Vị trớ xa hay gần của cỏc vũng trũn so với vũng trũn trung tõm thể hiện mức ảnh hưởng, quan hệ của cỏc tổ chức đú với khu bảo tồn; Cỏc vũng trong càng gần, càng chồng chộo lờn nhau nhiều, nghĩa là ảnh hưởng của cỏc tổ chức đú càng lớn.
1. Vai trũ của cộng đồng thụn Lựng Tao
Là người tiếp cận gần gũi nhất với tài nguyờn thiờn nhiờn, cộng đồng dõn cư thụn Lựng Tao đúng vai trũ quan trọng trong việc quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyờn khu BTTN, cụ thể như sau:
- Là trung gian của cỏc mối quan hệ giữa cỏc bờn liờn quan với nguồn tài nguyờn trờn địa bàn.
- Trực tiếp quản lý và sử dụng tài nguyờn thiờn nhiờn của khu BTTN. - Cú hiểu biết và kinh nghiệm lõu đời trong quản lý tài nguyờn .
Khu BTTN Tây Côn Lĩnh Cộng đồng thôn Lùng Tao Cộng đồng thôn khác Thợ Săn n Buôn bán LS Tổ an ninh Đoàn Thể Chính quyền thôn Cơ quan du lịch Hộ gđ Ban quản lý Khu BTTN Tây Côn Lĩnh Hạt kiểm lõm Tõy Cụn Lĩnh Các cơ quan khoa học kỹ thuật Hạt kiểm lâm Vị Xuyên Chi cục Kiểm lâm Chính quyền xã Cao Bồ
- Cú cỏc hệ thống hương ước, quy ước ( lệ làng) cú thể ứng dụng trong cụng tỏc quản lý tài nguyờn.
2. Vai trũ của hộ gia đỡnh
Với tư cỏch là thành viờn của cộng đồng, cú những đúng gúp trực tiếp trong cỏc hoạt động của cộng đồng; Cụ thể như sau:
- Là chủ rừng được nhà nước giao rừng, giao đất, cho thuờ đất, thuờ rừng để phỏt triển rừng.
- Là người nhận khoỏn hợp đồng trồng rừng, khoanh nuụi và bảo vệ rừng trong khu bảo tồn khi được Ban quản lý khu BTTN hợp đồng.
- Tham gia vào cỏc chương trỡnh dự ỏn đầu tư trồng rừng, khoanh nuụi và bảo vệ rừng, chuyển giao kỹ thuật của tỉnh, huyện..
- Cú thể nhận quản lý một phần đất đai, tài nguyờn trờn địa bàn thụn.
- Cú năng lực tham gia giỏm sỏt cỏc hoạt động của cộng đồng và cỏc hoạt động đồng quản lý.
- Là thành viờn của đội bảo vệ rừng của thụn hoặc cảu khu BTTN. 3. Vai trũ của chớnh quyền thụn
- Là đơn vị hành chớnh nhỏ nhất, đại diện cho nhà nước ( chớnh quyền xó Cao Bồ) tại cộng đồng dõn cư thụn, cú quyền điều hành cỏc hoạt động và xử lý cỏc vụ vi phạm phỏp luật trờn địa bàn theo luật định.
- Cú thể huy động sức mạnh của nhõn dõn, cỏc hộ gia đỡnh tham gia trong cụng tỏc quản lý tài nguyờn.
- Là trung gian quan hệ với cỏc cơ quan nhà nước, cỏc thụn bản bờn cạnh. 4. Vai trũ của tổ an ninh thụn
Tổ an ninh thụn dưới sự chỉ đạo trực tiếp của chớnh quyền thụn và xó, cú vai trũ bảo vệ an ninh trật tự xó hội trờn địa bàn, trong đú việc tuần tra, giỏm sỏt quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn trong thụn cũng là một nhiệm vụ. Tổ an ninh thụn cú một số quyền hạn xử lý cỏc vụ việc trờn phạm vi địa bàn thụn theo quy định của luật phỏp. Hơn nữa những người tham gia trong tổ an ninh thụn là những người địa phương, họ hiểu biết rất rừ về nguồn tài nguyờn nơi họ sống, cộng với những kinh nghiệm tớch lũy được trong cụng tỏc bảo vệ an ninh trật tự xó hội trờn địa bàn thỡ họ cú thể trở thành một đối tỏc trong đồng quản lý tài nguyờn khu BTTN.
5. Vai trũ của đoàn thể
Đoàn thể bao gồm: Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niờn, Hội Nụng dõn…. cú vai trũ cụ thể như sau:
- Tuyờn truyền vận động người dõn, cỏc hộ gia đỡnh nõng cao nhận thức về đa dạng sinh học và vận động họ tham gia cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn.
- Cú năng lực trực tiếp tham gia một số cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn.
- Cú năng lực đỏnh giỏ giỏm sỏt cỏc hoạt động của cộng đồng núi chung và cỏc hoạt động đồng quản lý tài nguyờn núi riờng.
- Cú thể thành chủ rừng khi được nhà nước giao rừng, giao đất, cho thuờ đất, thuờ rừng để phỏt triển rừng.
6. Vai trũ của cộng đồng thụn khỏc
Cỏc cộng đồng khỏc bao gồm cỏc cộng đồng dõn cư cỏc thụn bờn cạnh và trong xó, họ cú vai trũ như sau:
- Họ cũng tham gia vào việc quản lý tài nguyờn trờn địa bàn của họ.
- Hợp tỏc với thụn Lựng Tao trong cỏc hoạt động đồng quản lý tài nguyờn khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh, đặc biệt là hợp tỏc quản lý bảo vệ nguồn tài nguyờn nơi giỏp ranh giữa cỏc thụn.
- Tham gia, cựng nhau giải quyết cỏc mõu thuẫn nảy sinh trong sử dụng tài nguyờn giữa cỏc cộng đồng.
7. Vai trũ của chớnh quyền xó Cao Bồ
Xó Cao Bồ là bộ mỏy chớnh quyền cơ sở, đại diện cho chớnh quyền tỉnh Hà Giang, UBND huyện Vị Xuyờn thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế, văn húa – xó hội, đảm bảo an ninh – quốc phũng...trờn địa bàn xó; Cụ thể như sau:
- Là trung gian của cỏc mối quan hệ giữa cộng đồng và cỏc bờn liờn quan trong đồng quản lý tài nguyờn. Hướng dẫn, chỉ đạo việc thực hiện phỏp luật, chớnh sỏch, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ, khai thỏc rừng theo quy định của phỏp luật.
- Chỉ đạo cỏc thụn và cỏc đơn vị tương đương xõy dựng thực hiện quy ước, bảo vệ và phỏt triển rừng trờn địa bàn phự hợp với quy định của phỏp luật. Chỉ đạo cỏc hoạt động đồng quản lý ở cấp thụn đỏp ứng cỏc mục tiờu bảo tồn thiờn nhiờn của Ban quản lý khu bảo tồn, đồng thời đảm bảo mục tiờu phỏt triển cộng đồng thụn bản; Giỏm sỏt, đỏnh giỏ cỏc hoạt động đồng quản lý tài nguyờn của cỏc cộng đồng
- Phối hợp với cỏc lực lượng kiểm lõm, cụng an, quõn đội, ban quản lý khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh, lực lượng quần chỳng bảo vệ rừng trờn địa bàn để cựng nhau quản lý tài nguyờn trong khu BTTN, phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi xõm phạm và hủy hoại rừng.
- Giải quyết cỏc mõu thuẫn giữa cỏc thụn trong quản lý tài nguyờn, phối hợp với cỏc xó giỏp ranh giải quyết hài hũa cỏc tranh chấp về sử dụng tài nguyờn, đất đai...
- Là một đối tỏc quan trọng và tớch cực trong việc phối hợp xõy dựng cỏc quy chế đồng quản lý rừng, cũng như việc chỉ đạo cỏc đối tỏc tham gia triển khai thực hiện.
8. Vai trũ của Ban quản lý khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh
Ban quản lý khu bảo tồn là một tổ chức sự nghiệp chịu trỏch nhiệm trước tỉnh và nhà nước về cụng tỏc quản lý, bảo vệ , bảo tồn và phỏt triển khu BTTN; Cụ thể như sau:
- Phối hợp với chớnh quyền và cơ quan chức năng cấp tỉnh, huyện và xó trong việc xỳc tiến tổ chức cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn, quyết định lựa chọn cỏc đối tỏc tham gia đồng quản lý tài nguyờn trờn địa bàn của từng thụn.
- Chuyển giao chuyờn mụn nghiệp vụ, khoa học kỹ thuật cho lónh đạo cấp xó, thụn, người dõn và cỏc bờn liờn quan trong cụng tỏc đồng quản lý tài nguyờn.
- Chỉ đạo cỏc hoạt động đỏnh giỏ giỏm sỏt quản lý tài nguyờn.
9. Vai trũ của Hạt Kiểm lõm Tõy Cụn Lĩnh và Hạt kiểm lõm huyện Vị Xuyờn
- Hạt kiểm lõm Vị Xuyờn giỏm sỏt cỏc hoạt động quản lý và sử dụng tài nguyờn rừng trờn địa bàn của huyện, trong đú cú vựng đệm của khu bảo tồn.
- Hạt kiểm lõm Tõy Cụn Lĩnh là đơn vị trực thuộc Chi cục kiểm lõm cú trỏch nhiệm giỳp ban quản lý khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động bảo tồn thiờn nhiờn và kiểm soỏt cỏc hoạt động khai thỏc trỏi phộp lõm sản trong khu bảo tồn .
- Tuyờn truyền về cụng tỏc quản lý bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn rừng; Phối hợp với cỏc ngành chức năng, chớnh quyền xó, cộng đồng dõn cư thụn trong việc quản lý, bảo vệ tài nguyờn rừng.
- Hỗ trợ về chuyờn mụn và nghiệp vụ trong cụng tỏc quản lý bảo vệ tài nguyờn rừng cho cụng tỏc đồng quản lý.
10. Vai trũ của Chi cục Kiểm lõm Hà Giang và UBND huyện Vị Xuyờn.
- Chỉ đạo cỏc Hạt kiểm lõm Tõy Cụn Lĩnh và Hạt Vị Xuyờn trong cụng tỏc tuần ra, kiểm soỏt cỏc hoạt động khai thỏc lõm sản trỏi phộp trong khu bảo tồn và cỏc xó vựng đệm.
- Chi cục Kiểm lõm chỉ đạo ban quản lý khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh phối hợp với chớnh quyền và cơ quan chức năng cấp tỉnh, huyện và xó trong việc xỳc tiến tổ chức cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn, quyết định lựa chọn cỏc đối tỏc, đề xuất cơ chế chớnh sỏch tham gia đồng quản lý tài nguyờn rừng trờn địa bàn của từng thụn trong khu bảo tồn.
- Hỗ trợ về chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ khu bảo tồn và cỏc đối tỏc tham gia quản lý tài nguyờn rừng.
11. Vai trũ của cơ quan du lịch
Du lịch trong khu bảo tồn Tõy Cụn Lĩnh hiện nay vẫn cũn trong giai đoạn sơ khai, ban quản lý chưa thành lập tổ kinh doanh phục vụ cho du lịch, nhưng từ năm 2004 đến nay trờn địa bàn xó Cao Bồ đó cú rất nhiều Tour du lịch sinh thỏi do Cụng ty Du lịch Hà Giang tổ chức cho những người yờu thớch khỏm phỏ thiờn nhiờn bao gồm cả người việt và người nước ngoài lờn tham quan đỉnh Tõy Cụn Lĩnh. Năm 2007 – 2008 Cụng ty Du lịch Hà Giang đó đầu tư tu sửa nhà cửa và xõy dựng cỏc mới cụng trỡnh cụng cộng phục vụ sinh hoạt cho 5 hộ gia đỡnh thụn Lựng Tao để làm nơi đún tiếp khỏch tham quan du lịch. Cụng ty này bước đầu đó tạo ra thu nhập cho người dõn, đúng gúp lớn cho sự phỏt triển du lịch tỉnh nhà và là một đối tỏc quan trọng trong đồng quản lý tài nguyờn khu bảo tồn.
12. Người khai thỏc và buụn bỏn lõm sản
Bờn liờn quan này gồm: thợ săn, thợ khai thỏc vận chuyển gỗ, khai thỏc trỏi phộp cỏc loài lõm sản khỏc và những người buụn bỏn lõm sản. Họ cú vai trũ cụ thể như sau:
- Hiểu biết sõu sắc về tài nguyờn thiờn nhiờn trong khu BTTN là đối tượng họ khai thỏc và phụ thuộc vào chỳng.
- Là những đối tượng cú mõu thuẫn với cỏc hoạt động quản lý bảo vệ nguồn tài nguyờn của cỏc cơ quan nhà nước.
13. Vai trũ của cỏc cơ quan khoa học kỹ thuật và nhà đầu tư
Bờn liờn quan này bao gồm cỏc cơ quan khoa học kỹ thuật Nhà nước, cỏc cơ quan đầu tư của Chớnh phủ, hoặc cỏc tổ chức chớnh phủ, phi chớnh phủ trong nước và quốc tế, cú vai trũ chủ yếu sau:
- Tư vấn về khoa học kỹ thuật, xõy dựng cỏc giải phỏp cho cụng tỏc đồng quản lý, chuyển giao kỹ thuật.
- Đỏnh giỏ cỏc giỏ trị tài nguyờn cần phải bảo tồn theo cỏc tiờu chớ về khoa học - Đầu tư hỗ trợ tài chớnh để thực hiện cỏc chương trỡnh về xõy dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ nghiờn cứu, chuyển giao cụng nghệ. Năm 2008 được sự tài trợ của quỹ bảo tồn Việt Nam VCF, Cục Kiểm lõm, Bộ Nụng nghiệp & PTNT mà ban quản lý khu bảo tồn đó hoàn thành bỏo cỏo điều tra đỏnh giỏ lại cỏc loài quan trọng trong khu bảo tồn thiờn nhiờn Tõy Cụn Lĩnh.
14. Vai trũ của cỏc chủ rừng khỏc
Bờn liờn quan này gồm: Cỏ nhõn, hộ gia đỡnh, tổ chức đoàn thể trong cộng đồng thụn và cỏc đơn vị nghiờn cứu khoa học trong khu bảo tồn và vựng đệm được giao đất, giao rừng phũng hộ, rừng sản xuất. Họ cú vai trũ cụ thể như sau:
- Được nhà nước giao đất và cấp quyền sử dụng đất sử dụng ổn định lõu dài nhưng khụng quỏ 50 năm.
- Hiểu thụng và biết rừ về tài nguyờn thiờn nhiờn trong khu bảo tồn, cú kinh nghiệm trong quản lý và sử dụng rừng.
- Sẽ là đối tỏc tớch cực tham gia vào đồng quản lý tài nguyờn rừng, vỡ khi tham gia cỏc hoạt động đồng quản lý tài nguyờn trong khu bảo tồn họ sẽ được lợi về kinh tế, được tham gia chia sẻ quyền lợi từ chương trỡnh đầu tư của ban quản lý vào cỏc hoạt động quản lý bảo vệ rừng của họ.
Bảng 4.12: Phõn tớch mối quan tõm và vai trũ của cỏc bờn liờn quan
Bờn liờn quan
Mối quan tõm đến
tài nguyờn Vai trũ đối với đồng quản lý Khú khăn
Tầm quan trọng Cộng đồng thụn Lựng Tao Được sử dụng trực tiếp cỏc sản phẩm từ rừng; quản lý, bảo vệ để sử dụng lõu dài.
Triển khai cỏc hoạt động cụ thể được phõn cụng khi tham gia làm đối tỏc trong hội đồng quản lý tài nguyờn rừng.
Trỡnh độ dõn trớ thấp, cần phải đào tạo nhiều, thiếu trang thiết bị, kinh phớ ớt, quyền hạn thấp. 10 Hộ gia đỡnh Sử dụng bền vững cỏc sản phẩm từ rừng.
Trực tiếp tham gia cỏc hoạt động của cộng đồng, của chớnh quyền trong việc quản lý bảo vệ tài nguyờn rừng.
Dõn trớ thấp, thiếu trang thiết bị, khụng cú quyền hạn.
Chớnh quyền và tổ an ninh thụn Nõng cao thu nhập từ rừng cho chớnh quyền, cỏc hộ gia đỡnh gúp phần; bảo vệ an ninh, phỏt triển kinh tế xó hội.
Chỉ đạo và thực hiện cỏc hoạt động của đồng quản lý tài nguyờn trong cộng đồng và tham gia hội đồng quản lý cấp xó.
Thiếu trang thiết bị, kinh phớ, quyền hạn ớt. 10 Cỏc đoàn thể trong thụn Giữ gỡn và phỏt triển văn hoỏ, xó hội; phỏt triển kinh tế thụn.
Thực hiện cỏc hoạt động đồng quản lý; giỏm sỏt đỏnh giỏ.
Thiếu trang thiết bị, kinh nghiệm quản lý kộm, ớt quyền hạn. 8 Cộng đồng thụn khỏc Sử dụng tài nguyờn rừng bền vững, tham gia quản lý bảo vệ rừng của thụn.
Trực tiếp triển khai cỏc hoạt động cụ thể theo sự phõn cụng, tham gia vào hội đồng quản lý rừng cấp xó. Dõn trớ thấp, thiếu trang bị, kinh phớ ớt, ớt quyền hạn. 5 Chớnh quyền xó Cao Bồ Khai thỏc được nhiều sản phẩm và sử dụng bền vững tài nguyờn rừng, bảo vệ rừng nõng cao giỏ trị đa dạng sinh học , độ che phủ; phỏt triển kinh tế xó hội địa phương.
Phối hợp với cỏc cấp chớnh quyền thực hiện nhiệm vụ chớnh trị được giao. Tổ chức chỉ đạo thực hiện đồng quản lý, hoạt động theo dừi, đỏnh giỏ, giỏm sỏt. Thiếu trang bị,khoa học kỹ thuật, kinh phớ, chưa cú cơ chế đồng quản lý. 10 Ban quản lý khu BTTN và cỏc Hạt Kiểm lõm Bảo vệ rừng, động vật, thực vật, kiểm tra, giỏm sỏt quản lý sử dụng tài nguyờn rừng bền vững, nõng cao thu nhập cho cỏn bộ từ cỏc nguồn thu từ rừng. Chỉ đạo tổ chức, thực hiện đồng quản lý, hỗ trợ kỹ thuật, vốn; Trực tiếp tham gia thực hiện. Lực lượng mỏng, trỡnh độ chưa đỏp ứng được nhiệm vụ trong cụng tỏc bảo tồn, thiếu