1.3 .Tỡnh hỡnh nghiờn cứu ở Việt Nam
a. Xử lý, phõn tớch tài liệu đa dạng sinh học
4.4. XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỒNG QUẢN Lí
4.4.1. Đề xuất tiến trỡnh thực hiện đồng quản lý
Tiến trỡnh đồng quản lý là quỏ trỡnh tham gia từ điểm xuất phỏt tới khi hoàn tất bộ mỏy đồng quản lý đi vào hoạt động. Sau khi nghiờn cứu tỡnh hỡnh thực tế khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh và khả năng tham gia của cỏc bờn liờn quan, tiến trỡnh 7 bước đồng quản lý được đề xuất ở sơ đồ 5.1 sau:
Sơ đồ 4.3: Tiến trỡnh thực hiện đồng quản lý
lý, sử dụng tài nguyờn rừng Bước 1: Họp thống nhất cỏc đối tỏc Bước 2: Đỏnh giỏ cỏc giỏ trị tài nguyờn Bước 3: Thành lập hội đồng và xõy dựng quy chế hoạt động Bước 4: Trỡnh cấp thẩm quyền phờ duyệt Bước 5: Tổ chức thực hiện đồng quản lý rừng Bước 6:Theo dừi giỏm sỏt Bước 7: Bổ sung và điều chỉnh quy chế hàng năm
Phõn tớch cỏc bờn liờn quan, xỏc định rừ vai trũ trỏch nhiệm ai, tổ chức, cơ quan nào liờn quan đến tài nguyờn rừng, quyền lợi và nghĩa vụ của từng đối tỏc trong quản lý rừng
Viết biờn bản thỏa thuận xỏc định cỏc bờn tham gia, mức độ và khả năng hợp tỏc giữa cỏc bờn tham gia.
Đồng đỏnh giỏ cỏc giỏ trị tài nguyờn, xỏc định cỏc giỏ trị về đa dạng sinh học, kinh tế và khả năng phỏt triển cỏc hoạt động du lịch sinh thỏi mà rừng đem lại
Phõn tớch làm rừ cỏc nhu cầu bảo tồn thiờn nhiờn và nhu cầu khỏc của cỏc đối tỏc, của cộng đồng dõn cư khi tham gia đồng quản lý rừng
Cỏc đối tỏc chớnh tham gia cử đại diện của mỡnh vào Hội đồng đồng quản lý rừng của thụn, xó và của khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh.
Thành viờn và quy chế hoạt động của Hội đồng quản lý phải được trỡnh UBND huyện Vị Xuyờn và Sở Nụng nghiệp & PTNT Hà Giang thẩm định, sau đú UBND tỉnh hoặc ủy quyền cho Sở Nụng nghiệp & PTNT phờ duyệt.
Đồng quản lý, tổ chức thực hiện theo quy chế đó xõy dựng
Quy chế điều chỉnh phải thụng qua cấp thẩm quyền quyết định và thụng bỏo rộng rói cho mọi thành viờn của cỏc đối tỏc biết
Thực hiện trong suốt tiến độ, đồng thời tiếp tục thực hiện định kỳ hoặc khụng định kỳ khi đồng quản lý đó đi vào hoạt động ổn định
Phõn cụng cụ thể ai, cơ quan,tổ chức nào làm gỡ? Thời gian nào? ở đõu? Mục đớch gỡ.
Cỏc thành viờn trong hội đồng đồng quản lý rừng cựng nhau chủ động xõy dựng quy chế hoạt động của hội đồng về quản lý, sử dụng và phỏt triển tài nguyờn rừng; Quy chế được thụng bỏo rộng rói cho mọi đối tỏc cựng biết.
Thành viờn và quy chế hoạt động của Hội đồng quản lý phải được thụng qua UBND xó Cao Bồ tham gia đúng gúp ý kiến.
4.4.2. Đề xuất cơ cấu tổ chức bộ mỏy Hội đồng đồng quản lý rừng
Sau khi thảo luận giữa cỏc bờn đối tỏc tại địa phương và tham khảo cỏc mụ hỡnh đồng quản lý rừng phũng hộ tại Hũa Bỡnh, chỳng tụi đề xuất cơ cấu tổ chức bộ mỏy Hội đồng đồng quản lý rừng khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh như sau:
Sơ đồ 4.4: Cơ cấu tổ chức Hội đồng đồng quản lý rừng khu BTTN
CÁC CƠ QUAN ĐƠN VỊ, TỔ CHỨC ĐẦU TƯ HỖ TRỢ UBND TỈNH HÀ GIANG Cỏc tổ chức, đơn vị hoạt động bảo tồn trờn địa bàn CÁC SỞ NGÀNH LIấN QUAN CỦA TỈNH CHI CỤC KIỂM LÂM HÀ GIANG UBND HUYỆN VỊ XUYấN BAN QUẢN Lí KHU BTTN TÂY CễNG LĨNH
ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CAO BỒ HỘI ĐỒNG TƯ
VẤN, ĐẦU TƯ
Ban quản lý rừng thụn Đại diện già làng
Đại diện cỏc tổ chức thụn Tổ quản lý bảo vệ rừng Nhúm tuyờn truyền thụn Đại diện cỏc chủ rừng HỘI ĐỒNG ĐỒNG QUẢN Lí RỪNG CÂP XÃ HỘI ĐỒNG ĐỒNG QUẢN Lí RỪNG CẤP THễN Hội đồng giỏm sỏt Cụng ty du lịch Đại diện cỏc chủ rừng, hộ gia đỡnh Tổ giỏm sỏt
4.4.2.1. Hội đồng đồng quản lý rừng cấp xó
Như vậy theo sơ đồ 5.2 ở trờn, qua quỏ trỡnh phõn tớch, thảo luận, cỏc thành viờn và đi đến thống nhất là sẽ thành lập một Hội đồng đồng quản lý ở cấp xó, đõy sẽ là cơ quan đầu mối tập hợp tất cả cỏc đối tỏc tham gia. Hội đồng này đặt dưới sự chỉ đạo sỏt sao về chuyờn mụn của Ban quản lý khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh, chớnh quyền xó Cao Bồ. Ngoài ra Hội đồng cũn được hỗ trợ về cơ chế chớnh sỏch, khoa học kỹ thuật và vốn của Sở Nụng nghiệp & PTNT, UBND huyện Vị Xuyờn, cỏc Sở, Ban ngành chuyờn mụn của tỉnh Hà Giang thụng qua hội đồng tư vấn đầu tư; Cú thể tiếp nhận vốn của cỏc tổ chức nước ngoài thụng qua phũng Quản lý và Bảo tồn tài nguyờn thuộc Chi cục Kiểm lõm.
a. Chức năng nhiệm vụ của hội đồng.
- Trực tiếp nghiờn cứu xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch cho cỏc hoạt động đồng quản lý tài nguyờn, trỡnh UBND huyện Vị Xuyờn thẩm định trước trước khi trỡnh Sở Nụng nghiệp & PTNT tỉnh Hà Giang ra quyết định phờ duyệt..
- Chủ động xõy dựng kế hoạch hoạt động và ngõn sỏch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn trỡnh Ban quản lý khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh phờ duyệt, sau khi cú sự tham gia đúng gúp ý kiến của UBND xó Cao Bồ.
- Cú trỏch nhiệm phối hợp tớch cực với Hạt kiểm lõm huyện Vị Xuyờn, Hạt kiểm lõm Tõy Cụn Lĩnh và cỏc cơ quan chức năng, đoàn thể khỏc trong xó làm tốt cụng tỏc bảo tồn và phỏt triển tài nguyờn trờn địa bàn.
- Chỉ đạo cỏc thành viờn, cỏc nhúm trong Hội đồng và cỏc hội đồng cơ sở dưới thụn, bản triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ, hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ đó phõn cụng.
- Được phộp liờn doanh, liờn kết kờu gọi, thu hỳt cỏc nguồn đầu tư, hỗ trợ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước đầu tư cho cụng tỏc bảo tồn và quản lý tài nguyờn rừng trờn địa bàn xó.
- Hàng thỏng, hàng quý, hàng năm tổng hợp bỏo cỏo kịp thời về tiến độ thực hiện kế hoạch và những khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn với cỏc cơ quan chức năng như: Ban quản lý dự ỏn khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh, Sở Nụng nghiệp & PTNT, chớnh quyền cỏc cấp..nhằm cú những chỉ đạo, hướng dẫn thỏo gỡ kịp thời.
b. Quyền hạn của hội đồng
- Tham gia cựng Hạt Kiểm lõm Khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh tuần tra, phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời cỏc vụ vi phạm lõm luật trờn ranh giới khu bảo tồn và
tham gia cựng với Hạt Kiểm lõm huyện Vị Xuyờn sử lý cỏc vụ vi phạm trờn phần diện tớch vựng đệm cũn lại của xó.
- Tiếp nhận cỏc khoản tài trợ của cỏc cơ quan chớnh phủ, phi chớnh phủ, cỏ nhõn, tổ chức trong nước, quốc tế thụng qua hội đồng tư vấn đầu tư; phũng Quản lý và Bảo tồn tài nguyờn thuộc Chi cục Kiểm lõm để chi cho cỏc hoạt động phục vụ cụng tỏc bảo tồn và phỏt triển rừng, đa dạng sinh học, đào tạo nõng cao năng lực và đời sống nhõn dõn trong vựng.
c. Thành phần nhõn sự trong hội đồng
+ Ban quản lý khu BTTN và Hạt Kiểm lõm Tõy Cụn Lĩnh cử mỗi đơn vị 01 thành viờn tham gia trong hội đồng.
+ UBND xó Cao Bồ cử 03 cỏn bộ cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn, nhanh nhẹn tham gia trong hội đồng, trong đú cú một người phải là Chủ tịch hoặc Phú chủ tịch phụ trỏch khối nụng lõm nghiệp và một người là cỏn bộ địa chớnh hay lõm nghiệp của xó.
+ Cỏc đại diện của thụn: Là Trưởng thụn hoặc Phú thụn, được Hội đồng quản lý rừng cỏc thụn bầu ra, tổng số thành viờn là 11 người đại diện tiờu biểu cho 11 thụn bản trong xó.
+ Kiểm lõm huyện Vị Xuyờn: 01 thành viờn, do hạt trưởng Hạt Kiểm lõm cử tham gia.
+ Cỏc cơ quan đoàn thể trong xó tiến hành họp và cử 01 thành viờn.
+ Đại diện cỏc chủ rừng được giao đất, giao rừng trong cộng đồng bản: 06 thành viờn, trong đú đại diện nhúm hộ: 02 thành viờn, đại diện hộ gia đỡnh: 02 thành viờn, đại diện cỏc tổ chức cộng đồng: 02 thành viờn.
+ Cỏc đơn vị liờn quan đến hoạt động bảo tồn đúng trờn địa bàn xó cử 01 người. d. Cơ cấu tổ chức hội đồng quản lý
+ Đồng chủ tịch: 02 thành viờn.
- Cỏn bộ Ban quản lý khu BTTN: 01 thành viờn là do Ban quản lý khu BTTN đề xuất. - Cỏn bộ xó Cao Bồ: 01 thành viờn là Chủ tịch hoặc Phú chủ tịch UBND xó.
+ Chức năng nhiệm vụ của 02 đồng chủ tịch Hội đồng quản lý
Cú quyền hạn, trỏch nhiệm ngang nhau khi thực hiện chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của mỡnh trong Hội đồng; Cụ thể như sau:
- Phối hợp chặt chẽ với nhau trong chỉ đạo, điều hành cỏc cụng việc của Hội đồng như: Chủ động xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch hoạt động của hội đồng, tổng
hợp theo dừi hoạt động của cỏc nhúm và bỏo cỏo kết quả hoạt động của Hội đồng với UBND xó Cao Bồ và Trưởng Ban quản lý khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh.
- Chỉ đạo cỏc nhúm cụng tỏc triển khai thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn theo từng lĩnh vực đó được phõn cụng.
- Chủ tài khoản, được phộp sử dụng kinh phớ tài trợ để chi cho cỏc hoạt động của Hội đồng phục vụ cụng tỏc động bảo tồn, bảo vệ đa dạng sinh học và phỏt triển cộng đồng trong vựng đệm.
+ Cỏc nhúm hoạt động của hội đồng: Thành lập 04 nhúm như sau:
- Nhúm thứ 1: Nhiệm vụ chớnh là thực hiện cụng tỏc bảo tồn, bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn rừng.
- Nhúm thứ 2: Thực hiện nhiệm vụ phỏp chế .
- Nhúm thứ 3: Thực hiện cỏc nhiệm vụ cụng tỏc xó hội và tuyờn truyền. - Nhúm thứ 4: Thực hiện nhiệm vụ phỏt triển dịch vụ giải trớ du lịch sinh thỏi.
( Ban quản lý đang xõy dựng dự ỏn trỡnh cấp thẩm quyền phờ duyệt). + Chức năng, nhiệm vụ của cỏc nhúm cụng tỏc của Hội đồng
Cỏc thành viờn trong nhúm tiến hành bầu ra một nhúm trưởng và chịu trỏch nhiệm chớnh về việc xõy dựng kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện, hàng thỏng, quý tổng hợp viết bỏo cỏo về tỡnh hỡnh cỏc hoạt động của nhúm lờn đồng chủ tịch Hội đồng. Ngoài ra cú trỏch nhiệm phối hợp với cỏc nhúm khỏc khi cú sự phõn cụng của Hội đồng.
Chức năng nhiệm vụ cụ thể của cỏc nhúm như sau:
- Nhúm cụng tỏc bảo tồn, bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn rừng: Chịu trỏch nhiệm cỏc hoạt động liờn quan đến quản lý, bảo tồn đa dạng sinh học rừng như: Trồng rừng, Khoanh nuụi, bảo vệ, khai thỏc và sử dụng rừng. Ngoài ra thực hiện chớnh cỏc chương trỡnh, dự ỏn nghiờn cứu khoa học trong khu bảo tồn.
- Nhúm thực hiện phỏp chế: Tổ chức tuần tra, canh gỏc, xử lý cỏc vụ việc liờn quan đến cỏc hoạt động khai thỏc lõm sản, săn bắt động vật và cỏc giỏ trị sinh học trỏi phộp trong phạm vi thẩm quyền và địa bàn hoạt động của nhúm.
- Nhúm cụng tỏc xó hội và tuyờn truyền: Tuyờn truyền, phổ biến cỏc chủ trương, đường lối phỏp luật của Nhà nước, tổ chức hướng dẫn hỗ trợ cỏc cộng đồng dõn cư thụn xõy dựng quy ước, hương ước quản lý bảo vệ và phỏt triển rừng; Đặc biệt là tuyờn truyền về Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng năm 2004, Luật đất đất đai năm 2003, cỏc Nghị định về quản lý động thực vật nguy cấp, quý hiếm và xử lý cỏc
vụ vi phạm lõm luật như Nghị định số /32/2006 NĐ- CP; Nghị định số 159/2007/NĐ – CP...
- Nhúm phỏt triển du lịch sinh thỏi: Tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ liờn quan đến khỏch tham quan du lịch sinh thỏi như hướng dẫn, phục vụ, mua sắm đầu tư trang thiết bị, cơ sở hạ tầng. Chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc xõy dựng cỏc dự ỏn và thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư vào lĩnh vực du lịch sinh thỏi.
4.4.2.2. Cỏc Hội đồng quản lý thụn
Hội đồng đồng quản lý thụn trực thuộc Hội đồng cấp xó, chịu sự chỉ đạo của chớnh quyền thụn, chớnh quyền xó và Ban quản lý khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh.
a. Chức năng nhiệm vụ
- Chủ động xõy dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ về cụng tỏc quản lý tài nguyờn rừng trờn địa bàn thụn. Tổ chức xõy dựng quy ước, hương ước bảo vệ và phỏt triển rừng, tuyờn truyền phổ biến phỏp luật, tuần tra kiểm soỏt lõm sản, bảo vệ rừng và đa dạng sinh học trong thụn.
- Thực hiện xõy dựng cỏc đề ỏn hỗ trợ phỏt triển kinh tế, xó hội của người dõn trong thụn như: Dự ỏn trồng rừng sản xuất, trồng thảo quả, cỏc mụ hỡnh nụng lõm kết hợp...
- Phối hợp với cỏc hội đồng quản lý rừng thụn khỏc trong cỏc hoạt động chung.
- Hàng thỏng, hàng quý tổng hợp, bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc của Hội đồng lờn Hội đồng đồng quản lý rừng xó và UBND xó, Ban quản lý khu bảo tồn.
b. Quyền hạn
- Xử lý cỏc vụ việc vi phạm trỏi phộp tài nguyờn thiờn nhiờn trong địa bàn thụn theo đỳng quyền hạn và phạm vi cho phộp.
- Được quyền tiếp nhận cỏc khoản tài trợ đầu tư cho cụng tỏc bảo tồn và phỏt triển tài nguyờn từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn của Nhà nước và cỏc tổ chức đơn vị tư nhõn trong và ngoài nước.
c. Tổ chức và nhõn sự
- Trưởng Hội đồng: 01 thành viờn, phú Hội đồng: 01 thành viờn; Cỏc thành viờn này đều được cỏc thành viờn trong Hội đồng và cộng đồng bầu chọn, thụng thường chọn Trưởng thụn làm trưởng hội đồng và cỏn bộ khuyến nụng, khuyến lõm viờn cơ sở làm phú trưởng hội đồng.
- Thành lập tổ bảo vệ và phỏt triển rừng cấp thụn: 06 thành viờn, cỏc thành viờn đều được cộng đồng bầu chọn, là những người trẻ khỏe, cú năng lực và kinh nghiệm hiểu biết rừ về nguồn tài nguyờn trong thụn; Ưu tiờn lựa chọn những người trong tổ an ninh thụn, những người thợ săn, người khai thỏc lõm sản giỏi.
- Thành lập tổ phục vụ du lịch sinh thỏi: 02 thành viờn, tựy theo từng thụn cú điều kiện tham gia.
- Thành lập nhúm tuyờn truyền bảo vệ rừng và hỗ trợ phỏt triển kinh tế xó hội, gồm 05 thành viờn: Cỏc thành viờn được lựa chọn từ cỏc chủ rừng là nhúm hộ gia đỡnh, hộ gia đỡnh và cỏc tổ chức đoàn thể trong thụn như: Hội phụ nữ, đoàn thanh niờn, hội cựu chiến binh, hội nụng dõn. Cỏc thành viờn trong nhúm tham gia làm việc trờn tinh thần tự giỏc, tự nguyện.
4.4.2.3. Hội đồng giỏm sỏt đỏnh giỏ
Hội đồng giỏm sỏt đỏnh giỏ được thành lập ngay dưới thụn và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND xó Cao Bồ và Ban quản lý khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh.
a. Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn
- Thường xuyờn theo dừi, giỏm sỏt chặt chẽ cỏc hoạt động của Hội đồng quản lý rừng. - Tổng hợp, bỏo cỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ định kỳ lờn cấp trờn nhằm cú những điều chỉnh cỏc hoạt động theo tiến độ và kế hoạch thực hiện.
- Nghiờn cứu tham mưu cho UBND xó Cao Bồ và Ban quản lý khu BTTN Tõy Cụn Lĩnh những sỏng kiến mới, giải phỏp hay nhằm đạt được hiệu quả cao hơn cho hội đồng quản lý rừng
- Tham gia cỏc lớp tập huấn về tư vấn, giỏm sỏt đỏnh giỏ của cỏc chương trỡnh dự ỏn trong và ngoài nước tổ chức. Xõy dựng cỏc tiờu chớ giỏm sỏt đỏnh giỏ đồng quản lý rừng hợp lý, chặt chẽ và hiệu quả .
b. Tổ chức và nhõn sự
- Ban quản lý khu BTTN và Hạt Kiểm lõm Tõy Cụn Lĩnh cử: 02 thành viờn. - UBND xó sử dụng cỏn bộ của hội đồng nhõn dõn xó làm nồng cốt: 02 thành