a. Xử lý, phõn tớch tài liệu đa dạng sinh học
4.1. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐỒNG QUẢN Lí
4.1.1. Cơ sở khoa học
4.1.1.1. Cơ sở lý luận
+ Tớnh đa dạng về chủ thể và hỡnh thức quản lý tài nguyờn
Theo Luật bảo vệ và phỏt triển rừng năm 2004, hiện nay nước ta cú 8 chủ thể chớnh tham gia quản lý và bảo vệ tài nguyờn rừng, đú là:
- Nhà nướclà một chủ thể lớn nhất, cú quyền quản lý và điều tiết vĩ mụ về lĩnh vực lõm nghiệp. Quản lý nhà nước về lõm nghiệp (tài nguyờn rừng) là một hỡnh thức khẳng định chủ quyền của nhà nước đối với đất lõm nghiệp và tài nguyờn rừng. Quản lý nhà nước điều tiết quản lý, sử dụng tài nguyờn đỏp ứng những mục tiờu tổng thể mang tớnh chất quốc gia. Quản lý nhà nước cú thế mạnh về phỏp luật, chớnh sỏch và tài chớnh. Ngoài ra dưới sự quản lý, kiểm soỏt và điều tiết vĩ mụ của nhà nước thỡ cú cỏc chủ thể sau được giao trỏch nhiệm quản lý và bảo vệ rừng.
- Hệ thống cỏc Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phũng hộ được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng với mục tiờu chớnh là bảo tồn thiờn nhiờn, mẫu chuẩn hệ sinh thỏi rừng của Quốc gia, nguồn gen động vật và thực vật rừng, nghiờn cứu khoa học, bảo vệ di tớch lịch sử văn húa và danh lam thắng cảnh, phục vụ nghỉ ngơi và du lịch, bảo vệ mụi trường. Là một tổ chức sự nghiệp của Nhà nước cho nờn hệ thống này cú thế mạnh về phỏp lý và tài chớnh.
- Hệ thống cỏc tổ chức kinh tế được Nhà nước giao rừng, cho thuờ rừng, giao đất, cho thuờ đất để phỏt triển rừng hoặc cụng nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, nhận chuyển quyền sử dụng rừng, nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng. Hệ thống này cú thế mạnh được sự bảo lónh của nhà nước về phỏp lý, cú thế mạnh về khoa học, cụng nghệ mới và thị trường, năng lực và tài chớnh.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước được Nhà nước giao rừng, cho thuờ rừng, giao đất, cho thuờ đất để phỏt triển rừng hoặc cụng nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, nhận chuyển quyền sử dụng rừng, nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng. Mục tiờu chớnh của hỡnh thức quản lý này là bảo vệ rừng và phỏt triển kinh tế gia đỡnh và xó hội. Hộ gia đỡnh và cỏ nhõn cú thế mạnh
về lực lượng lao động rồi rào, ổn định tại chỗ và cú những kiến thức bản địa trong bảo vệ và phỏt triển rừng.
- Hệ thống cỏc đơn vị vũ trang nhõn dõn được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng. Hệ thống này cú thế mạnh về thể chế, tài chớnh và nhõn lực cú tớnh tổ chức, kỷ luật cao.
- Hệ thống cỏc tổ chức nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ, đào tạo, dạy nghề về lõm nghiệp được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng. Hệ thống này cú thế mạnh về khoa học, cụng nghệ mới và thị trường, năng lực và tài chớnh.
- Hệ thống cỏc tổ chức, cỏ nhõn người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cỏ nhõn người nước ngoài đầu tư tại Việt Nam được Nhà nước giao rừng, cho thuờ rừng, cho thuờ đất để phỏt triển rừng. Hệ thống này cú thế mạnh về khoa học, cụng nghệ mới và thị trường, năng lực và tài chớnh.
- Cộng đồng dõn cư thụn, bản được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng. Cộng đồng quản lý tài nguyờn cú thế mạnh về tớnh tổ chức, thể chế (lệ), tớnh tự nguyện, sự ổn định tại chỗ và những kiến thức bản địa.
Như vậy thực tế nhà nước khụng thể quản lý hết được toàn bộ tài nguyờn trờn lónh thổ quốc gia, mà phải giao cho cỏc tổ chức, cộng đồng và cỏc hộ gia đỡnh cựng quản lý bảo vệ tài nguyờn. Vậy phải làm thế nào để giữa nhà nước và cỏc chủ thể quản lý tài nguyờn khỏc cú sự phối kết hợp, giải quyết hài hoà mục tiờu, lợi ớch, vừa đảm bảo mục tiờu chung là bảo vệ và phỏt triển bền vững tài nguyờn thiờn nhiờn lại vừa thoả món cỏc quyền lợi riờng của cỏc chủ thể quản lý tài nguyờn. Sự hợp tỏc quản lý sẽ huy động được sức mạnh tổng hợp của cỏc đối tỏc, đặc biệt để đảm bảo cho cụng tỏc quản lý tài nguyờn thành cụng thỡ nhà nước phải hợp tỏc, chia sẻ, cựng quản lý với cộng đồng dõn cư, họ là những người trực tiếp tiếp cận với cỏc nguồn tài nguyờn, cú những kiến thức, kinh nghiệm và hiểu biết sõu sắc về tài nguyờn nơi họ sinh sống.
+ Đồng quản lý trong kết hợp bảo tồn thiờn nhiờn và phỏt triển bền vững
Bảo tồn và phỏt triển hai khỏi niệm thường được xem là độc lập tương đối với nhau, tuy nhiờn nếu ta xem xột trong một hoàn cảnh cụ thể thỡ nú cú quan hệ chặt chẽ với nhau và hỗ trợ, bổ sung cho nhau. Như ta đó biết tài nguyờn thiờn nhiờn là nguồn nguyờn liệu cần thiết đối với phỏt triển kinh tế xó hội; Để phỏt triển, con người đó khụng ngừng khai thỏc cỏc nguồn tài nguyờn hữu hạn này, ngược lại nếu bảo tồn tài nguyờn thiờn nhiờn sẽ mõu thuẫn tới phỏt triển kinh tế - xó hội. Tuy
nhiờn khi xem xột trong một hoàn cảnh cụ thể, con người nếu tiếp tục khai thỏc cạn kiệt tài nguyờn thiờn nhiờn thỡ sẽ ảnh hưởng và tạo ra sự bất ổn cho sự phỏt triển kinh tế và cỏc mặt khỏc của xó hội; Do đú con người cần phải hợp tỏc cựng nhau bảo tồn, tỏi tạo cỏc nguồn tài nguyờn để đảm bảo, duy trỡ cho sự phỏt triển bền vững của nhõn loại. Sự hợp tỏc chia sẻ trong cụng tỏc bảo tồn và phỏt triển nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn này chớnh là một hỡnh thức đồng quản lý.
Theo Gilmour D.A và Nguyễn Văn Sản (1999), quan điểm bảo tồn và phỏt triển là để liờn kết việc bảo tồn tài nguyờn và những nhu cầu phỏt triển địa phương, bao gồm 3 thành phần chớnh (cỏch tiếp cận) như sau [20]:
- Thứ nhất là nếu nhu cầu phỏt triển cộng đồng tại địa phương đú cú thể được đỏp ứng bởi cỏc nguồn thay thế khỏc thỡ ảnh hưởng của nú lờn tài nguyờn sẽ được giảm bớt và tài nguyờn được bảo tồn: Cỏch tiếp cận cỏc giải phỏp thay thế sinh kế.
- Thứ hai là nếu cộng đồng rất khú khăn về mặt kinh tế, khụng thể nào quan tõm đến việc bảo tồn được vỡ những nhu cầu thiết yếu của cộng sống vẫn cũn chưa được đỏp ứng thỡ trước hết cần phải nỗ lực cải thiện nền kinh tế - xó hội của họ đủ tốt để họ cú thể quan tõm hơn đến việc bảo tồn tài nguyờn: Cỏch tiếp cận phỏt triển kinh tế.
- Thứ ba là cộng đồng địa phương đú cũng đồng ý với việc bảo tồn tài nguyờn thiờn nhiờn nếu như họ cú thể được tham gia một cỏch tớch cực vào việc quy hoạch và quản lý sử dụng tài nguyờn và được chia sẻ lợi nhuận từ tài nguyờn đú. Theo cỏch này, tài nguyờn cú thể được bảo tồn trong khi một số nhu cầu cơ bản của người dõn địa phương được đỏp ứng thụng qua việc sử dụng và khai thỏc tài nguyờn một cỏch hợp lý và bền vững: Cỏch tiếp cận tham gia quy hoạch.
Như vậy sự hợp tỏc ở trong những cỏch tiếp cận này cũng chớnh là hỡnh thức đồng quản lý tài nguyờn và đồng quản lý sẽ giải quyết được mõu thuẫn giữa bảo tồn và phỏt triển, giữa cộng đồng và nhà nước sẽ được đồng nhất trong cỏc mục tiờu bảo tồn và phỏt triển.
4.1.1.2. Cơ sở thực tiễn
+ Đồng quản lý dựa trờn cơ sở phối hợp lợi ớch quốc gia và cộng đồng
Phần lớn cỏc khu BTTN đều cú dõn sinh sống xung quanh hoặc bờn trong ranh giới. Tại hầu hết cỏc nơi trờn thế giới, kết quả của việc thành lập và bảo vệ cỏc khu BTTN phụ thuộc vào sự hợp tỏc giữa cộng đồng địa phương và cỏc ban quản lý khu BTTN.
Cỏc khu BTTN sẽ khụng đạt được kết quả mong muốn nếu những mối quan tõm của cộng đồng địa phương khụng được đỏp ứng một cỏch phự hợp, người dõn địa phương là những người hiểu biết rừ về những vấn đề quan trọng và sống cũn đối với khu BTTN. Vỡ vậy phải coi những cộng đồng này là những nhúm đặc biệt trong khi thành lập và quản lý khu BTTN và cỏc khu BTTN khụng thể tỏch rời khỏi cỏc nhu cầu phỏt triển kinh tế, xó hội và tinh thần của người dõn địa phương. Do đú việc quản lý, bảo vệ và phỏt triển cỏc khu BTTN cần phải cú sự phối hợp chặt chẽ vỡ lợi ớch chung, vừa đảm bảo lợi ớch của quốc gia nhưng cũng phải đảm bảo lợi ớch của cộng đồng dõn cư.
Ngoài ra cú cỏc thành phần khỏc ( Cỏc cụng ty du lịch, cỏc nhà mỏy thủy điện, thủy nụng, cỏc tổ chức nghiờn cứu khoa học....), cú mối quan tõm đến tài nguyờn và sử dụng bền vững nguồn tài nguyờn trong khu BTTN phục vụ cho lợi ớch của họ, do đú đồng quản lý sẽ gắn lợi ớch của họ với trỏch nhiệm quản lý bảo vệ cỏc nguồn tài nguyờn mà họ đang quan tõm, sử dụng và sẽ sử dụng trong tương lai.
+ Đồng quản lý dựa trờn cơ sở khoa học tiờn tiến và kiến thức bảnđịa
Đồng quản lý dựa trờn sự kết hợp giữa thành tựu của khoa học quản lý và kinh nghiệm về quản lý tài nguyờn của cộng đồng địa phương. Như chỳng ta đó biết việc thành lập và quản lý cỏc Khu BTTN cần phải dựa trờn cơ sở nghiờn cứu đỏnh giỏ cỏc giỏ trị đa dạng sinh học cần bảo tồn và kiến thức bản địa của người dõn địa phương.
Người dõn địa phương cú nhiều kiến thức cổ truyền về việc sử dụng tài nguyờn thiờn nhiờn và cỏc thể chế cộng đồng đó tỏ ra cú hiệu quả trong việc quản lý cỏc nguồn tài nguyờn, điều đú là cơ sở kinh nghiệm giỳp cho cỏc nhà khoa học hiểu biết sõu sắc hơn về tài nguyờn, đề ra cỏc giải phỏp hợp lý hơn trong cụng tỏc bảo tồn, cũn khoa học giỳp cho cỏc nhà quản lý tạo ra cỏc biện phỏp quản lý tiờn tiến khu bảo tồn.
Như vậy việc giải quyết hài hũa mối quan hệ giữa khoa học và kiến thức bản địa sẽ giỳp ớch cho cụng tỏc bảo tồn thiờn nhiờn được bền vững hơn, đồng thời gúp phần bảo tồn bản sắc văn hoỏ trong quản lý và sử dụng tài nguyờn của cộng đồng dõn cư trong khu vực.
+ Đồng quản lý với việc bảo tồn bản sắc văn hoỏ cộng đồng và chiến lược xoỏ đúi giảm nghốo
Bản sắc văn hoỏ dõn tộc được coi là một tấm giấy thụng hành để mỗi con người bước ra với cộng đồng nhõn loại mà khụng bị trộn lẫn. Điều này càng cú ý
nghĩa quan trọng khi chỳng ta xõy dựng nền kinh tế thị trường, giao lưu và hội nhập với thế giới trong xu thế toàn cầu húa. Cựng với sự giao lưu khu vực và quốc tế, hiện nay Việt Nam đang diễn ra xu hướng toàn cầu húa về kinh tế, văn húa và xó hội. Từ sự phỏt triển của lực lượng sản xuất, của cỏc mối quan hệ tài chớnh, thương mại, với những tổ chức mang tớnh toàn cầu như tổ chức thương mại thế giới ( WTO), ngõn hàng thế giới ( WB), quỹ tiền tệ quốc tế ( IMF).., toàn cầu húa khụng chỉ phỏt huy ảnh hưởng trong lĩnh vực kinh tế mà cũn tỏc động mạnh mẽ tới cỏc mặt chớnh trị, văn húa, xó hội, đặt cỏc dõn tộc, cỏc cộng đồng người dõn tộc thiểu số địa phương với những cơ hội và thỏch thức.
Vấn đề đặt ra trong quỏ trỡnh hội nhập quốc tế hiện nay đối với Việt Nam là sự mai một bản sắc văn húa dõn tộc của cỏc cộng đồng địa phương, cỏc dõn tộc thiểu số ở vựng cao, vựng xa, vựng cao biờn giới, hải đảo; Tiến tới xõy dựng và phỏt triển nền văn húa Việt Nam tiờn tiến, đậm đà bản sắc dõn tộc, tiếp thu tinh hoa văn húa nhõn loại, làm cho văn húa thấm sõu vào toàn bộ đời sống và hoạt động xó hội, vào từng người. Do đú việc bảo tồn bản sắc văn hoỏ, kiến thức bản địa cũng là một trong những chiến lược lõu dài của đất nước. Đồng quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn sẽ là cơ hội và khuyến khớch người dõn sử dụng những kiến thức, sỏng kiến và thể chế cộng đồng, giỳp chỳng tồn tại và phỏt triển.
Cựng với sự giỳp đỡ tớch cực của cỏc bờn liờn quan về kiến thức mới, của cơ chế tài chớnh trong quản lý rừng đặc dụng kết hợp với việc sử dụng kiến thức và sỏng kiến của người dõn bản địa sẽ giỳp cộng đồng đú trờn con đường phỏt triển kinh tế xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo.
4.1.1.3. Cơ sở phỏp lý và khuụn khổ chớnh sỏch
- Cụng ước ĐDSH (1992) xỏc định cỏc khu BTTN là cụng cụ hữu hiệu và cú vai trũ quan trọng trong bảo tồn đa dạng sinh học “tại chỗ”. Tại điều 8 “Bảo tồn tại chỗ”của Cụng Ước cú cỏc mục (a), (b) và (c) qui định rừ cỏc nước tham gia cụng ước ĐDSH cú trỏch nhiệm thành lập hệ thống khu BTTN, xõy dựng cỏc hướng dẫn lựa chọn, thành lập và quản lý cỏc khu BTTN, và quản lý cỏc tài nguyờn sinh học bờn trong cỏc khu BTTN để đảm bảo bảo tồn và sử dụng bền vững.
- Năm 1994; Việt Nam đó tham gia vào Cụng ước Đa dạng sinh học, trong đú Điều 8 phần J ghi rừ “Tuỳ theo luật phỏp quốc gia, sự tụn trọng và duy trỡ cỏc tri thức, cỏc sỏng kiến và cỏc thụng lệ của cộng đồng bản xứ và địa phương, biểu hiện bằng lối sống truyền thống phự hợp với bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh
này, với sự đồng ý và cựng tham gia của những người sở hữu, cũng như khuyến khớch sự chia xẻ cụng bằng những lợi ớch cú được từ cỏc tri thức, cỏc sỏng kiến và cỏc thụng lệ đú.. [2].
- Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11 thỏng 5 năm 1998 của Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế dõn chủ thực hiện ở cấp xó.
- Thụng tư số 56/1999/TT-BNN-KL ngày 30 thỏng 3 năm 1999 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn về việc hướng dẫn xõy dựng quy ước bảo vệ và phỏt triển rừng trong cộng đồng dõn cư thụn, làng, buụn, bản, ấp.
- Quyết định số 192/2003/QĐ-TTg, ngày 17 thỏng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Chiến lược quản lý hệ thống Khu bảo tồn thiờn nhiờn Việt Nam đến năm 2010. Trong nội dung của chiến lược nờu rừ “sử dụng cao độ sự tham gia của cộng đồng với những chớnh sỏch tham gia quản lý rừ ràng và mềm dẻo”.
- Luật sửa đổi đất đai mới năm 2003. - Luật bảo vệ và Phỏt triển rừng năm 2004.
- Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg, ngày 14 thỏng 8 năm 2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành quy chế quản lý rừng.
- Chiến lược phỏt triển lõm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 ( Ban hành kốm theo quyết định số 18/2007/ QĐ – TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ), cú ghi rừ: Tổ chức nhà nước quản lý phần lớn diện tớch rừng đặc dụng (khoảng 85%), rừng phũng hộ cú tầm quan trọng quốc gia, cú quy mụ lớn (khoảng 70%), một số khu rừng sản xuất là rừng trồng và rừng tự nhiờn tập trung (khoảng 25%). Toàn bộ diện tớch cũn lại của rừng sản xuất (75%), rừng đặc dụng (15%), rừng phũng hộ (30%) sẽ chủ yếu do doanh nghiệp nhà nước và tư nhõn, cộng đồng, hợp tỏc xó, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn quản lý theo quy định của phỏp luật. [ 15; trang 16].
4.2. ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐỒNG QUẢN Lí
4.2.1. Đỏnh giỏ thực trạng quản lý khu bảo tồn
4.2.1.1. Tỡnh hỡnh quản lý khu BTTN
Khu Bảo tồn thiờn nhiờn Tõy Cụn Lĩnh được thành lập theo Quyết định số: