Về các cơ sở sản xuất ngoài KCN , trên địa bàn tỉnh Bình Dương hiện có trên 3.000 cơ sở sản xuất lớn và vừa, trong đó nhiều nhất là huyện Thuận An với trên 1.200 cơ sở sản xuất và ít nhất là huyện Phú Giáo với 30 cơ sở sản xuất. Riêng các
doanh nghiệp thu gom, vận chuyển, tái chế và xử lý CTRCN và CTNH trên toàn
tỉnh Bình Dương ước tính khoảng 163 doanh nghiệp.
Với tốc độ phát triển công nghiệp tăng nhanh trong những năm qua, thì hoạt động công nghiệp đã và đang thải ra môi trường một lượng chất thải lớn và gia tăng theo thời gian. Do đó, nguy cơ ô nhiễm môi trường do hoạt động công nghiệp là rất lớn, đặc biệt là CTRCN và CTNH. Tuy nhiên, công tác quản lý CTRCN và CTNH công nghiệp hiện nay còn rất hạn chế. Hệ thống quản lý thiếu đồng bộ.
Trong những năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn ở mức cao, GDP tăng bình quân khoảng 14,5%/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực, công
33
nghiệp, dịch vụ tăng trưởng nhanh và chiếm tỷ trọng cao, năm 2010, tỷ lệ công nghiệp - xây dựng 63%, dịch vụ 32,6% và nông lâm nghiệp 4,4%.
3.3. Bối cảnh QLCTNH công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dƣơng
3.3.1. Về thể chế chính sách
3.3.1.1. Về cơ cấu tổ chức quản lý - Cơ cấu tổ chức quản lý CTNH: - Cơ cấu tổ chức quản lý CTNH:
Hệ thống tổ chức các cơ quản QLCTNH được hình thành và phát triển từ năm 2009, sau khi Bộ TN&MT được kiện toàn thêm một bước là thành lập Cục Quản lý chất thải và Cải thiện Môi trường trực thuộc Bộ TN&MT và tại các địa phương cụ thể ở tỉnh Bình Dương cũng hình thành Chi cục Bảo vệ Môi trường trực thuộc Sở TN&MT tỉnh Bình Dương có chức năng giúp Sở TN&MT QLCTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương, xem sơ đồ 3.2 sau đây.
Hình 3.2. Hệ thống quản lý CTNH
Mặc dù Bình Dương đã rất quan tâm bổ sung biên chế cán bộ được đào tạo chuyên về môi trường, nhưng theo thống kê của Sở TN&MT, đến năm 2013, tổng cán bộ được đào tạo các chuyên ngành về môi trường hiện đang công tác tại các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp trong tỉnh rất nhỏ (19/46 người) chiếm 41% lượng cán bộ quản lý môi trường; trong đó, có 14/19 cán bộ hiện đang công tác tại Sở
Bộ TN&MT
Tổng cục Môi trường (Cục Quản lý chất thải)
SởTN&MT (Chi cục BVMT)
UBND cấp tỉnh
UBND cấp huyện
PhòngTN&MT
UBND cấp xã
34
TN&MT chiếm tới 73,68 % cán bộ được đào tạo đúng chuyên ngành, chỉ có 26,32% cán bộ quản lý môi trường được đào tạo đúng chuyên ngành đang công tác ở cấp huyện; đặc biệt ở cấp xã hầu như không có biên chế cán bộ quản lý môi trường. Với lực lượng cán bộ có chuyên môn như vậy (19 cán bộ), hiện đang quản lý trên dưới 20.000 doanh nghiệp là quá nhỏ so với lượng doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn tỉnh, cụ thể xem Bảng 3.1 sau đây.
Bảng 3.1. Thực trạng biên chế cán bộ quản lý môi trƣờng của tỉnh Bình Dƣơng năm 2013
TT Cơ quan quản lý Nhà nƣớc Số lƣợng
(người/CQ) Chuyên môn đƣợc đào tạo Môi trƣờng Chuyên môn khác
1 Sở Tài nguyên và Môi trường
(Chi cục 18, Thanh tra 04) 22 14 08
2 UBND thành phố Thủ Dầu Một 04 01 03
3 UBND thị xã Thuận An 03 01 02
UBND thị xã Dĩ An 03 0 03
UBND thị xã Tân Uyên 03 01 02
UBND thị xã Bến Cát 03 0 03
4 UBND huyện Dầu Tiếng 02 0 02
UBND huyện Phú Giáo 02 0 02
UBND huyện Bắc Tân Uyên 02 01 01
UBND huyện Bàu Bàng 02 01 01
5 UBND cấp xã 0 0 0
Tổng 46 19 27
35
Việc có quá ít cán bộ quản lý môi trường được đào tạo đúng chuyên ngành hoặc trắng cán bộ quản lý môi trường ở cấp xã cho thấy năng lực quản lý và việc triển khai các quy định về bảo vệ môi trường cũng như khả năng kiểm tra, giám sát công tác BVMT và quản lý chất thải của địa phương cực kỳ hạn chế. Việc gò ép biên chế ở các cấp quản lý môi trường đã hạn chế rất lớn trong triển khai các quy định về QLCTNH và hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện công tác BVMT và quản lý chất thải ở các KCN và các cơ sở công nghiệp. Đặc biệt là ở cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) là nơi thường xuyên diễn ra các vi phạm về BVMT những không có con người để thực thi các công vụ (nhắc nhở, xử lý vi phạm,...).
3.3.1.2. Về chính sách quản lý
Hiện nay, còn nhiều quy định phức tạp, không cần thiết và phi thực tế: Theo Thông tư 12/2011/BTNMT – Quy định về QLCTNH: Chứng từ CTNH yêu cầu phải có 09 liên; quy định quá nhiều mã CTNH; yêu cầu hợp đồng chuyển giao CTNH phải có xác nhận của Sở Tài nguyên và Môi trường,... Những quy định như vậy gây khó khăn cả cho người thực hiện và cơ quan quản lý địa phương. Sở Tài nguyên và Môi trường không thể chứng nhận vào hợp đồng chuyển giao CTNH giữa các doanh nghiệp phát sinh và doanh nghiệp xử lý CTNH do đây là một dạng hợp đồng dân sự nên yêu cầu Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận hợp đồng dân sự là trái với quy định của Bộ Luật Dân sự.
Còn nhiều quy định nặng về mệnh lệnh hành chính hơn là quản lý nhà nước: Tại điểm a, khoản 2, điều 11 thông tư số 12/2011/BTNMT, yêu cầu từ ngày 01 tháng 01 năm 2012, ít nhất mỗi doanh nghiệp vận chuyển liên tỉnh phải có 03 phương tiện vận chuyển chính chủ, từ 01/01/2013 phải có ít nhất phải có 05 và từ 01/01/2014 phải có ít nhất 08 phương tiện chính chủ và số lượng phương tiện không chính chủ không vượt quá lượng phương tiện chính chủ,... hoặc hạn chế một chủ hành nghề xử lý không quá 05 Đại lý vận chuyển, điều này đi ngược với mục tiêu xã hội hóa công tác BVMT và hoạt động thu gom, xử lý
36
CTNH; quy định này cũng tạo kẽ hở cho các chủ xử lý trên địa bàn tỉnh Bình Dương thu phí đối với các doanh nghiệp có nhu cầu làm đại lý vận chuyển.
Luật BVMT năm 2005 chưa phân định chức năng, phạm vi quản lý giữa các cơ quan quản lý nhà nước dẫn đến chồng chéo giữa Sở TN&MT với Sở xây dựng, Sở khoa học và công nghệ: trong kiểm tra, xác nhận cơ sở xử lý CTNH, khu chôn lấp CTNH.
Việc yêu cầu chủ nguồn thải CTNH phải đăng ký chủ nguồn thải CTNH trong thực tế không phải là kênh thông tin phục vụ công tác QLCTNH, vì nếu quy định từ 120kg/năm mới phải đăng ký, vậy đối với trường hợp phát sinh ít hơn không phải đăng ký, trong khi só các chủ nguồn thải CTNH có quy mô phát thải dưới 120kg chiếm số lượng nhiều, đây cũng là lượng đáng kể CTNH. Do đó việc yêu cầu đăng ký chủ nguồn thải không có ý nghĩa về mặt QLCTNH mà chỉ làm tăng thủ tục cho doanh nghiệp. Hiện nay còn phát sinh tiêu cực trong quá trình thẩm định, cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH.
Để quản lý tốt CTNH phát sinh rất cần có đủ thông tin phát sinh, xử lý CTNH, mà để có thông tin phục vụ công tác QLCTNH thì báo cáo QLCTNH định kỳ của các chủ nguồn thải theo Thông tư 12/2011/TT-BTNMT là kênh đáng tin cậy nhất, mặc dù thời gian qua, việc báo cáo chưa tốt, còn chưa chính xác, chưa đúng, tuy nhiên, có thể chấn chỉnh để nâng cao chất lượng báo cáo QLCTNH của các chủ nguồn thải thông qua công tác thanh tra, kiểm tra.
3.3.2. Thu gom, vận chuyển CTNH
Thu gom CTNH là công đoạn quan trọng trong quy trình xử lý CTNH. Tại cơ sở phát sinh, CTNH được thu gom, phân loại theo từng mã, trong các bao bì chuyên dụng và tập kết mỗi mã cho một ô, có vách ngăn cách trong khu vực tập kết. Việc thu gom, phân loại trên địa bàn tỉnh Bình Dương được thực hiện khá nghiêm túc; tuy nhiên, do lượng CTNH phát sinh được phân loại theo mã để
kiểm soát. Do chúng ta áp dụng một cách máy móc theo mã EC (Danh mục chất
37
xử lý CTNH ở Việt Nam hiện nay có khoảng 12 phương pháp xử lý điều này gây khó khăn, lúng túng cho Sở TN&MT, các chủ nguồn thải và các cơ sở vận chuyển, xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương do phải nhận dạng, áp mã rất phức tạp; phân loại lưu giữ theo mã chiếm nhiều diện tích, vận chuyển riêng, trong đến nhà máy xử lý lại gom lại để xử lý cùng một phương pháp gây lãng phí công sức, chi phí cho việc phân loại, lưu giữ, vận chuyển CTNH, cụ thể xem Bảng 3.2 sau đây.
Bảng 3.2. Thống kê tổng số mã CTNH của một số loại CTNH
TT Loại CTNH Tổng số mã theo Thông tƣ 12/2011/BTNMT(Mã) Phƣơng pháp xử lý Ghi chú 1 Bụi thải 15 Đốt, đóng rắn 2 Bùn thải từ quá trình xử lý nước 45 Đốt, đóng rắn
3 Dung môi thải 30 Chưng cất, đốt
4 Dung dịch thải 37 Hóa lý, đốt
5 Dầu thải 8 Đốt, chưng chất
Nguồn: Thông tư số 12/2011/TT- BTNMT về Quy chế QLCTNH [4]
Những khó khăn trong quản lý CTNH có thể thấy được qua kết quả thanh tra 42 cơ sở sản xuất trong và ngoài KCN năm 2013, cho thấy, CTNH phát sinh đều được các doanh nghiệp thu gom, phân loại và lưu giữ trong khu vực riêng, có mái che, có biển báo, có dấu hiệu cảnh báo, có vách ngăn,... theo quy chế quản lý CTNH; tuy nhiên, công tác thu gom CTNH tại một số doanh nghiệp còn một số tồn tại, chủ yếu là các nhóm thu gom, lưu giữ không đúng, kê khai chứng từ và chuyển giao CTNH không đúng quy định, chi tiết xem Bảng 3.3 sau đây.
38
Bảng 3.3. Thống kê vi phạm về thu gom CTNH
Hành vi vi phạm Số cơ sở vi
phạm (cơ sở)
Kê khai chứng từ CTNH không đúng quy định, 37
Để lẫn CTNH khác loại với nhau 19
Không chuyển chứng từ CTNH cho cơ quan có thẩm quyền; 15
Chuyển giao CTNH cho đơn vị không có Giấy phép QLCTNH 04
Không lưu trữ chứng từ CTNH đã qua sử dụng theo quy định 03
Nguồn: Thanh tra Tổng cục Môi trường [15]
Việc đăng ký, thu gom dầu thải, pin ắc quy thải, bộ lọc dầu đã qua sử dụng (phát sinh từ các phương tiện vận tải, xe nâng, máy nén khí,…); hộp mực in thải, bóng đèn huỳnh quang thải phát sinh từ khu vực văn phòng của cơ sở sản xuất công nghiệp là vấn đề kém nhất trong các cơ sở công nghiệp với 30/32 cơ sở sản xuất công nghiệp được thanh tra vi phạm không thu gom các loại CTNH trên theo quy định. Do các phương tiện này chủ yếu được sửa chữa, bảo dưỡng tại các cơ sở dịch vụ.
CTNH được thu gom từ các chủ nguồn thải, được vận chuyển đến 08 nhà máy xử lý CTNH bằng các xe chuyên dụng, được Tổng cục Môi trường hoặc UBND tỉnh Bình Dương cấp phép thông qua 12 doanh nghiệp hành nghề vận chuyển, xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh. Ngoài ra, CTNH phát sinh trên địa bàn tỉnh Bình Dương còn được 13 doanh nghiệp do Tổng cục Môi trường cấp phép vận chuyển đến các nhà máy nằm ở các tỉnh/thành phố gần Bình Dương và Thành phố Hồ Chí Minh để xử lý. Các xe vận chuyển CTNH đều đảm bảo yêu cầu an toàn kỹ thuật và đủ điều kiện vận chuyển an toàn CTNH, có dấu hiệu cảnh báo, gắn GPS và được đăng ký trong giấy phép vận chuyển hoặc Giấy phép hành nghề QLCTNH, chi tiết xem Hình 3.3 sau đây.
39
Hình 3.3. Xe vận chuyển CTNH, Công ty TNHH Thương mại xử lý môi trường Thái Thành
3.3.3. Thực trạng xử lý, tiêu hủy CTNH
Trên địa bàn tỉnh Bình Dương hiện có 08 nhà máy xử lý CTNH, trong đó có 01 khu liên hợp xử lý chất thải Nam Bình Dương. Tổng công suất xử lý cấp phép cho 08 Nhà máy trên địa bàn tỉnh là 27.971 kg/h và 01 hầm chôn lấp có dung tích
20.000m3, xem Hình 3.4 sau đây.
Hình 3.4. Biểu đồ công suất xử lý CTNH tại Bình Dương
40
Kết quả thống kê tổng khối lượng CTNH được thu gom, xử lý năm 2013 của 08 cơ sở xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương vào khoảng 21.105 tấn và 13 cơ sở hành nghề QLCTNH trên địa bàn các tỉnh/thành phố lân cận có thu gom, xử lý CTNH phát sinh trên địa bàn tỉnh Bình Dương năm 2013 khoảng 19.780 tấn CTNH các loại. Trong khi đó, tổng công suất cấp cho 08 Giấy phép hành nghề QLCTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương hiện nay là 190.452 tấn/năm, cho thấy tiềm năng thu gom, xử lý CTNH công nghiệp của tỉnh còn rất lớn, cụ thể xem Bảng 3.4 sau đây.
Bảng 3.4. Thống kê công suất xử lý CTNH tại tỉnh Bình Dƣơng TT Doanh nghiệp Công suất
xử lý
(tấn/năm)
TT Doanh nghiệp Công suất xử lý
(tấn/năm)
1 Công ty TNHH
Thye Ming Việt
Nam
115.000
5 Công ty TNHH
Sản xuất Thương mại Như Kiệt
9.900
2 Công ty TNHH Sản
xuất thương mại dịch vụ Môi trường Việt Xanh
25.870
6 Công ty TNHH
Thương mại - Dịch vụ xử lý Môi trường Việt Khải
6.387
3 Công ty TNHH Sản
xuất Thương mại Tiến Thi 14.995 7 Công ty TNHH Phát triển Bền vững An Điền 3.600 4 Công ty TNHH Một thành viên Cấp thoát nước và môi trường Bình Dương
14.000
8 Công ty TNHH
Thương mại xử lý môi trường Thái Thành
700
Tổng 190.452
41
3.3.4. Các công nghệ xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương
3.3.4.1. Lò đốt tĩnh hai cấp
Đây là loại công nghệ phổ biến được sử dụng nhiều ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Bình Dương, để đốt cháy có hiệu quả, chất thải rắn nguy hại trong lò đốt phải có 4 yêu cầu cơ bản, đầu tiên là oxy tự nhiên (bằng cách đưa vào một lượng dư không khí cháy trong buồng đốt), sau đó là 3 yêu cầu, thường được gọi là 3T (time - thời gian; Temperature - nhiệt độ và Turbulence - đảo trộn).
Công nghệ xử lý này được sử dụng rộng rãi ở các cơ sở xử lý CTNH trên địa bàn tỉnh Bình Dương, với 08/08 nhà máy xử lý CTNH đầu tư lò đốt, có tổng công suất 9,28 tấn/h, trong đó lớn nhất là Công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước và môi trường Bình Dương với03 lò có tổng công suất 5,0 tấn/h. Lò đốt tĩnh hai cấp có thể xử lý đốt cho nhiều loại CTNH khác nhau (chủ yếu là các loại CTNH không có khả năng tái chế, tái sử dụng), quá trình đốt có thể loại bỏ nhiều thành phần nguy hại, giảm lượng chất thải phải chôn lấp, chi tiết xem Hình 3.5 sau đây.
Hình 3.5 Lò đốt của Công ty TNHH MTV cấp thoát nước và MT Bình Dương
Những loại CTNH dùng phương pháp đốt gồm: bùn thải chứa thành phần nguy hại phát sinh từ các hệ thống xử lý nước thải công nghiệp; giẻ lau, vật liệu thấm, bao bì mềm nhiễm thành phần nguy hại, cặn dầu thải, cặn dung môi thải, cặn sơn thải,...
42
Quy trình công nghệ: CTNH được tập kết tại nhà lưu giữ, được xử lý trung gian, phân loại, phối trộn, sau đó được chuyển qua lò đốt 02 cấp, gồm buồng đốt sơ cấp và buồng đốt thứ cấp; nhiệt độ buồng sơ cấp khoảng 700 -
8500C, buồng thứ cấp khoảng 1.050oC – 1.300oC. Ngoài ra, còn có buồng lưu
nhiệt để đảm bảo đốt kiệt khí độc hại ở nhiệt độ cao và tiết kiệm tối đa nhiên liệu sử dụng. Lò được xây bằng gạch chịu lửa sa mốt (bên trong), bên ngoài là vỏ thép, trần làm bằng gạch chịu lửa.
Lò có thiết kế hệ thống xử lý khí lọc nước và tháp hấp phụ bằng than hoạt tính, phần cặn lắng đọng và tro xỉ phát sinh từ hệ thống lọc nước được nạo vét định kỳ và được xử lý chung với bùn thải.