3) Mô hình quản trị
3.3. Mô hình quản trị 1: Mô hình nhà điều tiết
Trong mô hình quản trị dựa vào các công ty tư nhân để cung cấp dịch vụ mà hành khách yêu cầu, nhà điều tiết là chủ thể chính cấp nhà nước trong hệ thống giao thông.
Hầu hết ngành dịch vụ được quản lý theo mô hình quản trị nhà điều tiết (khách sạn, chăm sóc cá nhân, v.v.). Tuy nhiên, các hệ thống giao thông không thể hoạt động bình thường nếu không có các chức năng cấp chiến thuật, như cơ sở hạ tầng chuyên dụng và sự phối hợp giữa các nhà điều hành, cũng là nơi các nhà điều hành là đối thủ cạnh tranh trên-đường.
Nhiệm vụ và phương hướng hành động chính của nhà điều tiết là cấp giấy phép hoạt động cho các công ty muốn phục vụ thị trường dịch vụ vận tải. Các giấy phép này nên được cấp, hoặc thu hồi, tùy thuộc vào năng lực của nhà điều hành để cung cấp dịch vụ với tiêu chuẩn chất lượng tối thiểu. Các tiêu chuẩn này có thể khá cao ở độ an toàn, độ tin cậy, thông tin khách hàng, trách nhiệm pháp lý, mức giá vé, v.v.
Về lý thuyết, trong nền kinh tế thị trường, càng nhiều đối thủ đề xuất dịch vụ của mình cho khách hàng thì càng tốt. Tuy nhiên, sự cạnh tranh trên-đường ngày càng gay gắt giữa các nhà vận hành phục vụ cùng một tuyến đường có thể dẫn đến những cách làm xói mòn các tiêu chuẩn dịch vụ khách hàng. Nhiệm vụ của nhà điều tiết là duy trì sự cạnh tranh lành mạnh giữa một số lượng hợp lý các nhà cung cấp dịch vụ, thông qua việc giới hạn giấy phép được cấp và đưa ra hình phạt đối với các nhà vận hành dưới tiêu chuẩn.
Sự can thiệp công ở cấp chiến thuật thường chỉ giới hạn trong việc cung cấp đất cho các bến xe và bến xe buýt. Các nhà điều tiết có thể có một thái độ tích cực hơn, mở rộng vai trò trọng tài của họ để cung cấp một sân chơi bình đẳng và huấn luyện các nhà điều hành. Các nhà vận hành có thể tổ chức các hiệp hội hoặc nghiệp đoàn để đem lại điều tương tự.
Thông qua tiêu chuẩn cao và kiểm tra nghiêm ngặt, cơ quan quản lý có thể kiểm soát chặt chẽ nguồn cung của thị trường vận tải. Các tiêu chuẩn cao như vậy cũng nên có các yếu tố của luật lao động và bảo vệ môi trường. Chúng cũng có thể gồm việc tôn trọng các tuyến đường, thời gian biểu nhất định, và việc sử dụng các cơ sở hạ tầng, hệ thống hỗ trợ nhất định.
Ủy ban Điều tiết và Nhượng quyền Giao thông vận tải Mặt đất ở Philippines là một ví dụ điển hình của việc nhà điều tiết sử dụng các đặc quyền điều chỉnh của mình không chỉ để đảm bảo khuôn khổ pháp lý và hoạt động trơn tru của hệ thống giao thông do nhà điều hành vận hành, mà còn để nâng cao tiêu chuẩn dịch vụ khách hàng do các nhà vận hành tư nhân cung cấp, và buộc chính quyền địa phương tăng cường đóng góp vào việc cải thiện hệ thống giao thông. Các tiêu chuẩn có thể quá cao và được thực thi nghiêm ngặt, với sự tham gia nhiều của nhà điều tiết và các cơ quan công quyền khác (ví dụ các bộ phận cơ sở hạ tầng), đến mức nhà điều tiết không còn là trọng tài của một thị trường tương đối tự do, cung cấp đáp ứng nhu cầu, mà là giám đốc của hệ thống giao thông dẫn dắt chính sách, có nhiều mặt tương tự như mô hình điều hành vận tải.
Mô hình Nhà điều tiết hoạt động tốt cho đến khi vùng đô thị điểm yêu cầu vốn đầu tư quy mô lớn vào giao thông vận tải khối lượng lớn, như đường sắt, xe buýt nhanh (BRT) hoặc
các hệ thống giao thông sử dụng nhiều vốn khác. Việc đảm bảo các dự án được quản lý hiệu quả về thời gian và ngân sách yêu cầu sự phối hợp cao ở cấp chiến thuật. Các dự án quy mô lớn như vậy cũng đòi hỏi phải xác định một hệ thống phân cấp rõ ràng trong giao thông vận tải và tích hợp đa phương thức, tất cả đều khó thực hiện theo hình thức quản trị này.
Hình 14: Ủy ban Điều tiết và Nhượng quyền Giao thông vận tải mặt đất Philippines
Nguồn: LTFRB https://ltfrb.gov.ph
Nhưng ngay cả trong mô hình quản trị nhà điều tiết tuân thủ chính sách nhất:
• Nhà điều tiết không nên loại trừ một nhà vận hành khỏi thị trường bằng các quyết định quản lý, mà nên hạn chế số lượng nhà vận hành bằng cách nâng cao các tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ tối thiểu.
• Nhà điều tiết có thể không trợ cấp cho các nhà cung cấp dịch vụ, nhưng chính quyền nên đầu tư vào cơ sở hạ tầng, chẳng hạn các điểm dừng và làn xe buýt, bến xe khách, lối đi bộ và đi xe đạp đến các điểm dừng và trạm này, dịch vụ thông tin, v.v.
• Các nhà chức trách có thể hỗ trợ tài chính cho việc mua các dịch vụ vận tải của một số nhóm người dùng nhất định.
Tại Vương quốc Anh, Đạo luật Giao thông vận tải năm 1985 đã loại bỏ các cơ quan vận tải xe NHIỆM VỤ
Đảm bảo người dân cần đi lại có dịch vụ giao thông vận tải đường bộ công cộng
đầy đủ, an toàn, thuận tiện, thân thiện với môi trường và đáng tin cậy, có mức giá hợp lý, thông qua việc thực hiện các chính sách, chương trình và dự án giao thông vận tải mặt đất đáp ứng ngành công nghiệp dẫn dắt bởi đầu tư và định hướng theo
nhu cầu. TẦM NHÌN
Dịch vụ vận chuyển mặt đất đẳng cấp thế giới góp phần vào sự phát triển chung của
đất nước, cải thiện tình trạng kinh tế - xã hội của các bên liên quan và thúc đẩy phúc lợi của công chúng.
CHỈ THỊ
Ban hành, quản lý, thực thi và giám sát việc tuân thủ chính sách, pháp luật và các quy định của dịch vụ giao thông vận tải mặt đất công cộng.
triển của thị trường đã mang lại một mô hình quản trị duy nhất, trong đó các cơ quan quản lý dịch vụ vận tải trở thành một phần của các Cơ quan Kết hợp phụ trách cả cơ sở hạ tầng giao thông và đường bộ thay cho chính quyền địa phương, hình thành một vùng đô thị lớn hơn. Các Cơ quan Kết hợp cho thấy sự tích hợp theo chiều dọc ít hơn giữa cấp chiến thuật và cấp thực hiện có thể cho phép tích hợp theo chiều ngang rộng hơn ở cấp chiến lược và chiến thuật. Các Cơ quan Điều hành Giao thông vận tải này là những ví dụ điển hình của Mô hình Nhà điều tiết phát triển cấp tiến như đã mô tả ở trên, gồm nhiều năng lực cấp chiến thuật điển hình, trong đó có một hình thức hợp đồng cụ thể với các nhà cung cấp dịch vụ vận tải.
Hình 15: NEXUS - một đơn vịđiều hành giao thông vận tải trong Mô hình Nhà điều tiết
“Nexus là Cơ quan Điều hành Vận tải Hành khách Hạt Tyne và Wear (Vương quốc Anh) và quản lý quỹ thay mặt Ủy ban Vận tải Hỗn hợp (JTC) của Cơ quan Liên hợp Đông Bắc và Cơ quan Liên hợp Bắc Tyne. Nhiệm vụ của chúng tôi là cải thiện chất lượng cuộc sống và vận may của mọi người ở Hạt Tyne và Wear, bằng cách tạo ra các mạng lưới giao thông tốt hơn.
“JTC tài trợ cho Nexus thông qua một khoản thu đối với năm hội đồng cấp huyện của Tyne và Wear: Gateshead, Newcastle, Bắc Tyneside, Nam Tyneside và Sunderland. Số
tiền mà mỗi hội đồng đưa ra tương ứng với dân số của họ. Khoản tài trợ qua thu phí này dùng để trả cho phương tiện giao thông địa phương mà Nexus cung cấp, gồm di chuyển ưu đãi rẻ hơn hoặc miễn phí, dịch vụ xe buýt có trợ giá (khoảng 10% các tuyến đường ở Tyne và Wear, gồm cả xe buýt đi học), bến xe và điểm dừng, Phà Shields và các dịch vụ chuyên biệt dành cho người khuyết tật.
“Thỏa thuận Đối tác Tự nguyện (VPA) là một thỏa thuận bằng văn bản sẽđược ký kết giữa Nexus, chính quyền địa phương và các nhà điều hành xe buýt. Trong một VPA, Nexus và chính quyền địa phương sẽ cam kết cung cấp cơ sở hạ tầng, như làn đường
ưu tiên, các điểm dừng và nút giao thông, và thương lượng các điều khoản để sử
dụng cơ sở hạ tầng đó. Các nhà vận hành xe buýt sẽđáp ứng thỏa thuận này với các cam kết về tiêu chuẩn phương tiện, giá vé tối đa, tần suất và thời gian. ”
Thông tin thêm về NEXUS : https://www.nexus.org.uk/what-nexus/how-we-are-funded
Về các cơ quan kết hợp ở Vương quốc Anh : https://www.local.gov.uk/topics/devolution/devolution- online-hub/devolution-explained/combined-authorities