1.3.1.1. Các nhân tố về điều kiện tự nhiên
Hà Nội có vị trí đặc biệt quan trọng đối với cả nước, bởi Hà Nội là Thủ đô, là trung tâm đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế. Thủ đô Hà Nội là nơi tập trung các cơ quan trung ương với số lượng đơn vị sử dụng NSNN giao dịch qua KBNN lớn nhất trong cả nước. Việc chấp hành chế độ, chính sách của các đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị sự nghiệp, các chủ đầu tư, các tổ chức là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm soát chi. Như chúng ta đã biết đặc điểm của KSC qua KBNN được tiến hành trên cơ sở hồ sơ, chứng từ của đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị sự nghiệp, các tổ chức và đã được thủ trưởng các cơ quan, đơn vị quyết định chi. Hoạt động KSC của KBNN là hoạt động tiếp nối và thực hiện trên kết quả của hoạt động chuẩn chi của các đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị sự nghiệp, các tổ chức. Do đó, nếu các đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị sự nghiệp chấp hành đúng chế độ, chính sách trong quá trình chi từ khâu lập dự toán đúng tiêu chuẩn, định mức đến lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng, nghiệm thu, thanh quyết toán ... sẽ giúp cho công tác kiểm soát chi của KBNN gặp nhiều thuận lợi. Ngược lại, nếu hồ sơ, thủ tục để ra quyết định chi không đúng sẽ gây cho công tác kiểm soát chi gặp nhiều khó khăn, vướng mắc.
1.3.1.2. Môi trường pháp lý - cơ chế chính sách
- Cơ chế chính sách là nhân tổ ảnh hưởng lớn đến công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN
Công tác kiểm soát chi chịu ảnh hưởng lớn của hệ thống cơ chế chính sách bao gồm hệ thống Luật được Quốc hội ban hành ( Luật Ngân sách Nhà
nước; Luật Đầu tư công; Luật Xây dựng; Luật Kế toán; Luật phí , lệ phí; Luật quản lý tài sản công ...); Các Nghị định do Chính phủ ban hành; Nghị quyết của Thủ tướng Chính phủ trong từng năm ngân sách; Các thông tư, văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành; Cơ chế, chính sách liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN nói chung, kiểm soát các khoản chi từ tài khoản tiền gửi nói riêng qua KBNN Hà Nội còn là các nghị quyết của HĐND thành phố Hà Nội, các quyết định, chỉ thị, kết luận của UBND thành phố Hà Nội và các quy định hướng dẫn của các Sở, ban ngành của Hà Nội.
Pháp luật, cơ chế và chính sách liên quan đến hoạt động kiểm soát chi qua KBNN vừa xác định cơ sở pháp lý để thực hiện kiểm soát chi qua KBNN vừa hình thành hệ thống các nguyên tắc, nội dung, quy định, quy trình, thủ tục là những yếu tố quan trọng để thực hiện kiểm soát chi qua KBNN.
Một hệ thống pháp luật, cơ chế và chính sách liên quan đến hoạt động KSC qua KBNN đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ và phù hợp sẽ tạo dựng một môi trường thuận lợi, tác động tích cực vào năng lực tổ chức và chất lượng kiểm soát chi của KBNN. Ngược lại, một hệ thống pháp luật, cơ chế và chính sách chưa đầy đủ, không đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chồng chéo sẽ dẫn đến những khác biệt trong nhận thức và hành động của các thành viên tham gia KSC, hạn chế đáng kể hiệu lực, hiệu quả công tác KSC qua KBNN.
1.3.1.3. Chế độ tiêu chuẩn, định mức chi nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi.
Tiêu chuẩn, định mức là căn cứ để tính toán, xây dựng và phân bổ dự toán chi tiêu và cũng là căn cứ để thực hiện kiểm soát chi. Nếu hệ thống định mức chi tiêu xa rời thực tế, thì việc tính toán, xây dựng dự toán chi không khoa học và chính xác rất dễ dẫn đến thất thoát, lãng phí trong chi tiêu. Để công tác KSC có chất lượng cao thì hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo: tính đầy đủ, nghĩa là phải bao quát hết tất cả nội dung chi phát sinh
trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; Tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; Tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các ngành, các địa phương. Định mức chi tiêu càng cụ thể, càng chi tiết sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN nói chung và hiệu quả công tác kiểm soát chi qua KBNN nói riêng.
Tuy nhiên, do đặc điểm đa dạng, phức tạp của các ngành, các lĩnh vực đồng thời do tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát, tăng trưởng nên việc ban hành đồng bộ và ổn định hệ thống định mức là hết sức khó khăn.
1.3.1.4. Dự toán ngân sách Nhà nước
Đây là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN. Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên. Vì vậy để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
- Chế độ phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước: Nội dung cơ bản của chế độ phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước là việc phân cấp nguồn thu, khoản chi và tỷ lệ phân chia các khoản thu cho NSTU và NSĐP. Đây là một trong những căn cứ để Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng là “trạm kiểm gác cuối cùng” trong việc cấp phát vốn Ngân sách Nhà nước.
- Phương thức cấp phát, thanh toán kinh phí: Sự lựa chọn phương pháp cấp phát kinh phí đồng nghĩa với việc xác định nhiệm vụ kiểm soát các điều kiện cơ bản để hình thành một khoản chi Ngân sách Nhà nước. Một phương pháp cấp phát hợp lý làm tăng tính chủ động chi tiêu của các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước và giảm thời gian, công sức của các cơ quan quản lý tham gia vào quá trình cấp phát, giảm các thủ tục không cần thiết.