l.3 .Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lýchi tiêu công
2.2. Thực trạng quản lýchi tiêu công tại KBNN thành phố Bắc Ninh
2.2.1. Mô hình tổ chức quản lýchi tiêu công của KBNN thành phố Bắc Ninh
Quản lý chi tiêu công: nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN là một trong những chức năng, nhiệm vụ cơ bản, chủ yếu của KBNN. Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ này, trong các đơn vị KBNN cần phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, hợp lý, đồng thờisắp xếp bố trí cán bộ theo một dây chuyền nhằm thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc theo các chế độ, quy trình nghiệp vụ. Dây chuyền công việc bao gồm từ lãnh đạo trực tiếp quản lý, chỉ đạo, điều hành và kiểm soát, phê duyệt các khoản chi NSNN các cấp đến các công chức chuyên môn nghiệp vụ tại các bộ phận chuyên trách cụ thể như:
- Bộ phận kế hoạch tổng hợp theo dõi tình hình phân bổ, bố trí dự toán NSNN, tổng hợp tình hình thực hiện chi NSNN, điều hòa vốn đảm bảo nhu cầu thanh toán của NSNN và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi các CTMT thuộc nguồn vốn NSNN;
- Bộ phận Kế toán chịu trách nhiệm tổ chức công tác hạch toán kế toán NSNN, công tác thanh toán chi NSNN, tổng hợp số liệu chi NSNN phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành NSNN và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát toàn bộ các khoản chi thường xuyên của NSNN;
- Bộ phận thanh toán vốn đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát phân bổ bố trí NSNN cho các nguồn vốn đầu tư XDCB, CTMT..., tổng hợp tình hình phân bổ, thanh toán, quyết toán các nguồn vốn đầu tư XDCB, tham mưu đề xuất trong lĩnh
vực quản lý, điều hành vốn đầu tư XDCB và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN và vốn nước ngoài;
- Bộ phận Kho quỹ chịu trách nhiệm tổ chức công tác thanh toán các khoản chi trả của NSNN bằng tiền mặt.
Kiểm soát chi đầu tư XDCB, CTMT: trước năm 2000 nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB do hệ thống Cục Đầu tư Phát triển thực hiện, KBNN thành phố Bắc Ninh chỉ thực hiện kiểm soát chi vốn sự nghiệp có tính chất XDCB như sự nghiệp đường bộ, đền bù GPMB, xây dựng hạ tầng các khu tái định cư.Thực hiện quyết định số 145/1999/QĐ-BTC ngày 26/11/1999 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về nhiệm vụ và tổ chức bộ máy thanh toán vốn đầu tư thuộc hệ thống KBNN. Năm 2001, thực hiện sự chỉ đạo của Bộ Tài chính về việc bàn giao công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc ngân sách huyện, xã từ phòng Tài chính huyện sang KBNN huyện. KBNN Thành phố Bắc Ninh đã phối hợp với cơ quan Tài chính chỉ đạo thực hiện bàn giao và tiếp nhận việc kiểm soát chi đầu tư.
Kiểm soát chi NSNN và chi thường xuyên: Trong thời kỳ từ 1990 - 1996. Nhìn chung trong giai đoạn này cơ chế quản lý cấp phát chi NSNN vẫn được thực hiện theo tinh thần Nghị định số 168/CP của Hội đồng Chính phủ được ban hành từ năm 1961, thời kỳ quản lý kinh tế theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp. Do vậy, trong công tác quản lý điều hành chi NSNN còn bộc lộ khá nhiều điểm bất hợp lý, đó là: cơ quan tài chính ra lệnh cấp phát; KBNN thực hiện xuất quỹ NSNN theo lệnh của cơ quan tài chính; đơn vị thụ hưởng thực hiện việc chi tiêu. Do vậy, thực hiện việc cấp phát vốn NSNN qua KBNN là xuất quỹ NSNN. Cơ quan tài chính căn cứ vào nhu cầu chi tiêu của các đơn vị thụ hưởng NSNN để bố trí chi theo tổng số khoản chi, có phân chia theo một số mục chi, nhưng chỉ là hình thức. Kỳ họp thứ 9 Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật NSNN. Kể từ năm 1945, đây là lần đầu tiên Việt Nam có được một bộ Luật điều chỉnh các mối quan hệ về việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán NSNN; phân định trách nhiệm, quyền hạn của các Bộ, ngành, địa phương trong việc quản lý và điều hành NSNN. Trong lĩnh vực quản lý chi NSNN, kể cả chi thường xuyên và chi các CTMT, Luật NSNN đã quy định rõ các điều kiện để một khoản chi NSNN được thực hiện cũng như quy trình
cấp phát kinh phí NSNN qua cơ quan tài chính và KBNN. Đồng thời với việc đổi mới cơ chế lập, chấp hành và quyết toán NSNN theo Luật NSNN, các cơ chế khác cũng được triển khai một cách đồng bộ.
Từ trước ngày 02/10/2017, KBNN thành phố Bắc Ninh hoạt động theo mô hình chia thành 2 tổ:
- Tổ Kế hoạch - Thanh toán vốn đầu tư thực hiện nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán toàn bộ các nguồn vốn đầu tư XDCB, CTMT của tất cả các cấp ngân sách (TW, Tỉnh, Huyện, Xã) phát sinh trên địa bàn theo phân cấp quản lý ngân sách và theo ủy quyền của KBNN tỉnh.
- Tổ Kế toán thực hiện nhiệm vụ hạch toán kế toán, thanh toán tất cả các nguồn vốn, thực hiện đối chiếu số liệu nguồn vốn, số cấp phát, thanh toán... theo chi tiết từng nguồn vốn, từng cấp ngân sách, từng dự án và chủ đầu tư.
Từ sau ngày 02/10/2017, 2 tổ này đã không còn mà sáp nhập thành một. Hiện nay chỉ còn 2 bộ phận kiểm soát chi và kế toán viên, cụ thể:
- Kiểm soát chi thực hiện tất cả các phát sinh trên địa bàn mình quản lý bao gồm: kiểm soát thanh toán toàn bộ các nguồn vốn đầu tư XDCB, CTMT, của tất cả các cấp ngân sách; thực hiện hạch toán, thanh toán các nguồn vốn chi thường xuyện, đối chiếu số liệu,.
- Kế toán viên thực hiện kế toán nội bộ; thực hiện kế toán thu - chi tiền mặt; kiểm tra, kí chứng từ đi cho kiểm soát chi; thực hiện các nhiệm vụ theo yêu cầu của cấp trên.
Các bước của mô hình quản lý chi tiêu công tại KBNN thành phố Bắc Ninh cụ thể như sau:
Bước 1: khách hàng tới giao dịch và giao hồ sơ, chứng từ cho cán bộ KSC
Bước 2: cán bộ KSC kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ và trình ký Giám đốc, sau đó KSC nhận lại hồ sơ và thực hiện thanh toán chứng từ trên hệ thống.
Bước 3: KSC chuyển chứng từ thanh toán cho kế toán viên kiểm soát lại và ký máy trên hệ thống.
Bước 4: kế toán viên sau khi kiểm soát và ký chứng từ tiếp tục chuyển cho kế toán trưởng để kiểm soát và ký trên hệ thống.
Bước 5: sau khi kế toán trưởng ký, kế toán viên nhận lại chứng từ và chuyển chứng từ tiền mặt cho thủ quỹ và chứng từ đi ngân hàng cho thanh toán viên.