sách nhà nước trên địa bàn thị xã Hương Thủy
2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân chủ yếu
2.3.1.1. Những kết quả đạt được
Trong thời gian qua, thị xã Hương Thủy đã đẩy mạnh cho đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó nguồn vốn XDCB chủ yếu sử dụng cho các công trình hạ tầng như đường giao thông, đập thuỷ lợi, trường học các cấp, công trình điện,... Trong điều kiện vốn NSNN chi cho đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng tăng, hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy ngày càng có hiệu quả. Việc phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày càng rõ ràng hơn, tăng cường kiểm soát vốn cho cho Kho bạc nhà nước, việc thực hiện công việc thẩm tra quyết toán vốn được thực hiện tốt hơn. Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong quản lý và sử dụng VĐT xây dựng cơ bản dần được xác định. Hướng phát triển kinh tế - xã hội được điều chỉnh đúng hướng, đời sống nhân dân ngày càng tăng. Cụ thể, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã trong thời gian qua đã đạt được một số kết quả cơ bản như sau:
* Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Trên cơ sở định hướng, quy hoạch phát triển KT- XH của thị xã, kế hoạch VĐT hàng năm được HĐND và UBND thị xã phê duyệt cho từng dự án, từng xã phường theo đúng quy định của Luật NSNN.
Thị xã Hương Thủy luôn đảm bảo việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho từng dự án phải đầy đủ điều kiện quy định, bảo đảm khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư cơ cấu vốn, mức vốn cho các dự
án, theo đúng chỉ đạo về điều hành kế hoạch, phát triển kinh tế-xã hội và dự toán NSNN hàng năm.
Từ đó, công tác lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch và giao kế hoạch VĐT xây dựngtrong thời gian qua ở địa bàn thị xã có tiến bộ đáng kể khi kế hoạch vốn được giao vào đầu năm theo quy định, ít khi phải điều chỉnh trong năm. So với trước đây, việc giao vốn đầu tư cho các CĐT thường chậm và thường xuyên phải điều chỉnh nhiều lần trong năm.
Công tác quản lý về lập kế hoạch và phân bổ vốn trong đầu tư XDCB ngày càng hợp lý đã góp phần nâng cao chất lượng dự án, tăng số lượng công trình, tăng thêm nguồn vốn dự phòng cho các công trình.
Nhìn chung, lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy trong thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, phù hợp quy hoạch phát triển KT-XH, đúng cơ cấu, quy định của nhà nước; tổ chức phân cấp mạnh trong quản lý ngân sách và đầu tư; thực hiện lồng ghép các nguồn VĐT trên địa bàn, đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn NSNN có hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát; khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải; từng bước giảm dần nợ khối lượng XDCB trên địa bàn; quy trình phân bổ kế hoạch được triển khai nhanh, chặt chẽ, công khai, minh bạch, công bằng, đảm bảo đúng quy định
* Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác kiểm soát thanh toán VĐT qua hệ thống KBNN được KBNN tiến hành thực hiện đối với các công trình, dự án trên địa bàn khá tốt. Theo số liệu thống kê những năm qua thực hiện kiểm soát thanh toán, KBNN thị xã Hương Thủy đã kiểm soát tương đối chặt chẽ nhất là ở khâu kiểm tra thủ tục hồ sơ.
Sau khi nhận được thông báo kế hoạch VĐT của UBND thị xã, KBNN thị xã đã tổ chức niêm yết công khai các văn bản hướng dẫn công tác kiểm soát
thanh toán, các quy trình thực hiện của KBNN; Công khai nguồn vốn, số dư theo từng loại nguồn, từng thời điểm để các CĐT chủ động trong khâu thanh toán, tạm ứng; Công khai danh mục dự án kèm theo danh sách cán bộ chuyên quản để các CĐT chủ động liên hệ. Đồng thời, KBNN thị xã cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn CĐT hoàn thiện thủ tục pháp lý theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước, đôn đốc tạm ứng và thanh toán vốn; Rà soát, thống kê, phân tích và thường xuyên tham mưu các cấp lãnh đạo chỉ đạo kịp thời tiến độ thi công và giải ngân vốn các dự án. Trong quá trình thực hiện, KBNN thị xã đã tổ chức giải quyết nhanh, kịp thời và đúng quy trình, không để tồn đọng hồ sơ.
Chính nhờ có sự phối hợp tốt giữa KBNN với các phòng, ban liên quan và các CĐT nên kết quả cấp phát vốn qua các năm đều đạt kết quả khá tốt, nâng cao chất lượng quản lý, cải thiện đáng kể tình hình đầu tư trên địa bàn, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH và chuyển dịch cơ cấu kinh tế thị xã trong những năm gần đây.
* Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quyết toán VĐT dự án hoàn thành ở thị xã Hương Thủy đã có những tiến bộ rõ rệt. Từ những năm 2012, 2013, số lượng công trình chậm quyết toán, tồn đọng lên đến con số 50, 60 hồ sơ thì những năm gần đây tiến độ quyết toán nhanh hơn nhanh hơn rất nhiều, đảm bảo đúng theo thời gian quy định. Các công trình hoàn thành tồn đọng trước đây cũng đã dần được quyết toán đảm bảo quy định về thời gian.
Chất lượng công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB cũng rất tốt nên đã tiết kiệm cho NSNN một lượng vốn đáng kể, giúp cho việc thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng đi vào nề nếp, hạn chế thất thoát, lãng phí VĐT xây dựng cơ bản từ NSNN.
Công tác kiểm tra, giám sát trong chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong những năm qua đã được quan tâm chỉ đạo tăng cường. UBND thị xã thường xuyên tổ chức xây dựng kế hoạch kiểm tra và giám sát đánh giá chất lượng đầu tư.
Qua công tác kiểm tra, thanh tra giám sát việc thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB trong những năm qua đã phát hiện kịp thời những hạn chế, thiếu sót của các đơn vị quản lý, CĐT, đơn vị quản lý dự án, từ đó đã đưa ra những chỉ đạo nhằm chấn chỉnh khắc phục kịp thời những hạn chế, sai sót, giảm thiểu nhiều thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB.
2.3.1.2. Nguyên nhân kết quả đạt được
*Nguyên nhân khách quan
Một là, tình hình kinh tế, chính trị, xã hội ổn định, trật tự an ninh được giữ vững; phát huy được những điểm mạnh của cơ chế thị trường. Việc hoạch định và thực hiện các đường lối đổi mới của Đảng, các chủ trương của Nhà nước trong những năm qua đúng đắn.
Hai là, các chính sách đầu tư của Nhà nước thay đổi theo xu hướng tinh giảm thủ tục hành chính, mở rộng phân cấp, kiểm soát chặt chẽ. Điều này làm cho công tác đầu tư XDCB thông thoáng, nhanh gọn nhưng vẫn không bỏ sót kẽ hở cho kẻ xấu lợi dụng.
Ba là, nhờ vào thế hội nhập thế giới, xu hướng phát triển CNH – HĐH, thị xã Hương Thủy có thể dễ dàng tiếp nhận được thêm các công nghệ, các phương pháp quản lý hiện đại áp dụng vào hướng quản lý của thị xã. Đây là một yếu tố tương đối quan trọng để làm nên những thay đổi mang tính cách mạng cho địa phương nói riêng, cũng như cả nước nói chung.
Bốn là, thị xã Hương Thủy là khu vực tập trung Khu công nghiệp Phú Bài, Cảng hàng không quốc tế Phú Bài, nằm trên tuyến Quốc lộ 1A nên nhận được sự quan tâm đầu tư của tỉnh, của các nhà đầu tư trong nước và nước
ngoài. Từ đó, nguồn vốn cho đầu tư XDCB ngày càng được cải thiện, chất lượng quản lý vốn ĐTXD cũng được nâng cao để đảm bảo nhận được sự tin tưởng đầu tư của tỉnh và các nhà đầu tư.
* Nguyên nhân chủ quan
Một là, Đảng bộ và nhân dân thị xã Hương Thủy đã không ngừng nỗ lực thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, các chính sách của Nhà nước. Từ đó, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã nhiệm kỳ 2016 – 2020 đã đề ra những chính sách, những giải pháp phát triển phù hợp với điều kiện thị xã. Cũng làm tiền đề để công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB được thực hiện dễ dàng và có phương hướng hơn.
Hai là, thị xã Hương Thủy đã sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương, nâng giá trị của địa phương về các lĩnh vực như đất đai, du lịch, an ninh quốc phòng... từ đó thu hút nguồn đầu tư bên ngoài.
Ba là, công tác quản lý và đầu tư xây dựng cơ bản đã đi vào nề nếp, trình độ của các Ban Quản lý dự án, các CĐT, các tổ chức tư vấn ngày càng được nâng lên. Máy móc, thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đầu tư cũng thường xuyên được nâng cấp, đổi mới.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy ngày càng được hoàn thiện và đã có những tiến bộ rõ rệt nhưng vẫn chưa thực sự chặt chẽ, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, do còn tồn tại hạn chế ở hầu hết các khâu trong quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ nhất, công tác quy hoạch trên địa bàn thị xã còn chậm triển khai, chưa đồng bộ, thiếu tính dự báo đã dẫn đến việc chủ trương đầu tư còn bị xem nhẹ, nên có nhiều công trình đầu tư XDCB xây xong nhưng không được sử
dụng hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN. Chủ yếu là các công trình nước sạch vùng sâu vùng xa, các khu hạ tầng cho các khu công nghiệp…
Kế hoạch hóa vốn đầu tư vẫn còn xảy ra tình trạng bố trí giàn trải, chưa đạt yêu cầu trọng tâm, trọng điểm trong quản lý hoạt động đầu tư, chưa phù hợp về mặt thời gian đã ảnh hưởng tới hiệu quả chung vốn đầu tư bằng NSNN, làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án.
Kế hoạch VĐT xây dựng cơ bản vẫn còn phải điều chỉnh trong năm gây khó khăn cho việc theo dõi, quản lý, cấp phát thanh toán vốn, làm giảm tính pháp lý của kế hoạch dẫn đến sự không nghiêm túc của các CĐT trong việc thực hiện kế hoạch.
Nhiều dự án chưa đủ điều kiện ghi kế hoạch vốn theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vẫn được ghi vào kế hoạch, nhiều dự án kế hoạch vốn hàng năm bố trí không phù hợp với tiến độ thực hiện dự án.
Trong điều kiện là một địa phương xuất phát điểm thấp, các nhu cầu về cơ sơ hạ tầng thiết yếu còn rất lớn, trong khi nguồn VĐT lại rất hạn hẹp, các cấp các ban ngành trong địa phương đã có nhiều cố gắng tích cực trong việc huy động và khuyến khích các thành phần kinh kế tham gia đầu tư để đảm bảo thực hiện một số mục tiêu quan trọng của địa phương. Bên cạnh đó, do nguồn lực NSNN thị xã còn hạn chế, nhu cầu đầu tư lớn, không đảm bảo cân đối đủ nguồn vốn cho các dự án và định hướng đầu tư đối với các nguồn vốn khác dẫn đến hệ quả là trong thời gian vừa qua khối lượng nợ đọng XDCB vẫn còn lớn. Đây là vấn đề bức xúc trong tình hình hiện nay và là khó khăn lớn trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư trong những năm đến.
Công tác khảo sát và lập dự án đầu tư không kĩ lưỡng, công tác thiết kế, lập dự toán, tổng mức đầu tư và công tác thẩm định dự án, thẩm định tổng mức đầu tư có chất lượng còn thấp dẫn đến việc phải thay đổi điều chỉnh quy
mô, điều chỉnh tổng nguồn vốn nhiều lần dẫn đến gây khó khăn cho công tác lập và phân bổ nguồn vốn cho các dự án.
Chưa có cơ chế điều hành linh hoạt đối với các dự án được cân đối bằng nguồn khai thác quỹ đất, nguồn tăng thu và tiết kiệm chi theo đúng luật NSNN. Thực tế quản lý trong nhiều năm qua cho thấy, mặc dù một số dự án được giao kế hoạch vốn từ đầu năm bằng nguồn khai thác quỹ đất, nhưng do số thu trong năm không đạt theo dự toán, nên nguồn vốn không đáp ứng nhu cầu thanh toán theo tiến độ thực hiện của các dự án.
Thứ hai, về công tác thanh toán vốn đầu tư
Những tháng đầu năm kế hoạch khối lượng giải ngân còn thấp, việc giải ngân VĐT thường dồn vào cuối năm tạo sức ép lên bộ phận thanh toán từ CĐT đến KBNN.
Số dư tạm ứng VĐT qua các năm còn lớn, mặc dù KBNN đã có nhiều giải pháp trong đôn đốc, hướng dẫn các CĐT thực hiện thanh toán tạm ứng, nhưng diễn biến hoàn ứng VĐT vẫn chưa có những chuyển động tích cực, tạo không ít khó khăn trong công tác quyết toán NSNN thị xã hàng năm.
Công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã còn nhiều yếu kém như công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án triển khai rất chậm; công tác GPMB chưa thực sự được quan tâm đúng mức, chưa chủ động và chưa thực hiện quyết liệt; công tác tổ chức quản lý thi công xây lắp và giám sát thực hiện thi công của các đơn vị còn kém nên tiến độ các dự án thường bị chậm so với kế hoạch, dẫn đến việc đề nghị tạm ứng vốn rơi vào thời điểm cuối năm; việc bổ sung, điều chỉnh kế hoạch tại thời điểm cuối năm.
Công tác tin học hóa trong quản lý cấp phát VĐT đã được ngành KBNN chú trọng và liên tục được phát triển cả về thiết bị và chất lượng phần mềm. Tuy nhiên vẫn còn nhiều khó khăn trong việc liên kết số liệu, chưa khai thác được hết các tiện ích .
Thứ ba, về công tác quyết toán vốn đầu tư
Công tác quyết toán VĐT chưa thực sự được CĐT quan tâm, nhiều công trình, hạng mục công trình đã có khối lượng thực hiện nhưng CĐT, đơn vị thi công chưa hoàn thành các thủ tục thanh quyết toán dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, việc thanh quyết toán VĐT thường chậm, không đúng theo quy định.
Chất lượng công tác quyết toán mới chỉ nằm ở phần đánh giá qua hồ sơ mà CĐT cung cấp nên chưa phát hiện hết những sai phạm, thất thoát trong đầu tư xây dựng công trình. Qua công tác thanh kiểm tra vẫn còn phát hiện nhiều sai phạm đối với các công trình đã được hiện hiện quyết toàn hoàn thành.
Chưa có chế tài để buộc các Nhà thầu, CĐT phải quyết toán đúng giá trị khối lượng. Nhà thầu cố tình đưa tăng giá trị quyết toán lên, CĐT, cơ quan thẩm tra quyết toán, cơ quan kiểm toán, thanh tra phát hiện ra thì chỉ bị cắt giảm phần khai khống mà không bị xử phạt. Việc phát hiện ra sai phạm là hết sức khó khăn, nhưng hiện nay chưa có cơ chế xử phạt cụ thể, đồng thời khuyến khích lợi ích thoả đáng cho những người phát hiện, nên VĐT xây dựng cơ bản vẫn còn thất thoát, lãng phí.
Thứ tư, về công tác kiểm tra, giám sát
Chưa có cơ chế giám sát tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN đối với tất cả các chương trình, dự án một cách toàn diện, thường xuyên và có hệ thống. Các cơ quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lặp trong chức năng quyền hạn và trách nhiệm. Còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư XDCB. Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa được xây dựng và ban hành một cách khoa học, đầy đủ, kịp