2.3.2.1. Hạn chế
Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy ngày càng được hoàn thiện và đã có những tiến bộ rõ rệt nhưng vẫn chưa thực sự chặt chẽ, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, do còn tồn tại hạn chế ở hầu hết các khâu trong quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ nhất, công tác quy hoạch trên địa bàn thị xã còn chậm triển khai, chưa đồng bộ, thiếu tính dự báo đã dẫn đến việc chủ trương đầu tư còn bị xem nhẹ, nên có nhiều công trình đầu tư XDCB xây xong nhưng không được sử
dụng hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN. Chủ yếu là các công trình nước sạch vùng sâu vùng xa, các khu hạ tầng cho các khu công nghiệp…
Kế hoạch hóa vốn đầu tư vẫn còn xảy ra tình trạng bố trí giàn trải, chưa đạt yêu cầu trọng tâm, trọng điểm trong quản lý hoạt động đầu tư, chưa phù hợp về mặt thời gian đã ảnh hưởng tới hiệu quả chung vốn đầu tư bằng NSNN, làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án.
Kế hoạch VĐT xây dựng cơ bản vẫn còn phải điều chỉnh trong năm gây khó khăn cho việc theo dõi, quản lý, cấp phát thanh toán vốn, làm giảm tính pháp lý của kế hoạch dẫn đến sự không nghiêm túc của các CĐT trong việc thực hiện kế hoạch.
Nhiều dự án chưa đủ điều kiện ghi kế hoạch vốn theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vẫn được ghi vào kế hoạch, nhiều dự án kế hoạch vốn hàng năm bố trí không phù hợp với tiến độ thực hiện dự án.
Trong điều kiện là một địa phương xuất phát điểm thấp, các nhu cầu về cơ sơ hạ tầng thiết yếu còn rất lớn, trong khi nguồn VĐT lại rất hạn hẹp, các cấp các ban ngành trong địa phương đã có nhiều cố gắng tích cực trong việc huy động và khuyến khích các thành phần kinh kế tham gia đầu tư để đảm bảo thực hiện một số mục tiêu quan trọng của địa phương. Bên cạnh đó, do nguồn lực NSNN thị xã còn hạn chế, nhu cầu đầu tư lớn, không đảm bảo cân đối đủ nguồn vốn cho các dự án và định hướng đầu tư đối với các nguồn vốn khác dẫn đến hệ quả là trong thời gian vừa qua khối lượng nợ đọng XDCB vẫn còn lớn. Đây là vấn đề bức xúc trong tình hình hiện nay và là khó khăn lớn trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư trong những năm đến.
Công tác khảo sát và lập dự án đầu tư không kĩ lưỡng, công tác thiết kế, lập dự toán, tổng mức đầu tư và công tác thẩm định dự án, thẩm định tổng mức đầu tư có chất lượng còn thấp dẫn đến việc phải thay đổi điều chỉnh quy
mô, điều chỉnh tổng nguồn vốn nhiều lần dẫn đến gây khó khăn cho công tác lập và phân bổ nguồn vốn cho các dự án.
Chưa có cơ chế điều hành linh hoạt đối với các dự án được cân đối bằng nguồn khai thác quỹ đất, nguồn tăng thu và tiết kiệm chi theo đúng luật NSNN. Thực tế quản lý trong nhiều năm qua cho thấy, mặc dù một số dự án được giao kế hoạch vốn từ đầu năm bằng nguồn khai thác quỹ đất, nhưng do số thu trong năm không đạt theo dự toán, nên nguồn vốn không đáp ứng nhu cầu thanh toán theo tiến độ thực hiện của các dự án.
Thứ hai, về công tác thanh toán vốn đầu tư
Những tháng đầu năm kế hoạch khối lượng giải ngân còn thấp, việc giải ngân VĐT thường dồn vào cuối năm tạo sức ép lên bộ phận thanh toán từ CĐT đến KBNN.
Số dư tạm ứng VĐT qua các năm còn lớn, mặc dù KBNN đã có nhiều giải pháp trong đôn đốc, hướng dẫn các CĐT thực hiện thanh toán tạm ứng, nhưng diễn biến hoàn ứng VĐT vẫn chưa có những chuyển động tích cực, tạo không ít khó khăn trong công tác quyết toán NSNN thị xã hàng năm.
Công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã còn nhiều yếu kém như công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án triển khai rất chậm; công tác GPMB chưa thực sự được quan tâm đúng mức, chưa chủ động và chưa thực hiện quyết liệt; công tác tổ chức quản lý thi công xây lắp và giám sát thực hiện thi công của các đơn vị còn kém nên tiến độ các dự án thường bị chậm so với kế hoạch, dẫn đến việc đề nghị tạm ứng vốn rơi vào thời điểm cuối năm; việc bổ sung, điều chỉnh kế hoạch tại thời điểm cuối năm.
Công tác tin học hóa trong quản lý cấp phát VĐT đã được ngành KBNN chú trọng và liên tục được phát triển cả về thiết bị và chất lượng phần mềm. Tuy nhiên vẫn còn nhiều khó khăn trong việc liên kết số liệu, chưa khai thác được hết các tiện ích .
Thứ ba, về công tác quyết toán vốn đầu tư
Công tác quyết toán VĐT chưa thực sự được CĐT quan tâm, nhiều công trình, hạng mục công trình đã có khối lượng thực hiện nhưng CĐT, đơn vị thi công chưa hoàn thành các thủ tục thanh quyết toán dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, việc thanh quyết toán VĐT thường chậm, không đúng theo quy định.
Chất lượng công tác quyết toán mới chỉ nằm ở phần đánh giá qua hồ sơ mà CĐT cung cấp nên chưa phát hiện hết những sai phạm, thất thoát trong đầu tư xây dựng công trình. Qua công tác thanh kiểm tra vẫn còn phát hiện nhiều sai phạm đối với các công trình đã được hiện hiện quyết toàn hoàn thành.
Chưa có chế tài để buộc các Nhà thầu, CĐT phải quyết toán đúng giá trị khối lượng. Nhà thầu cố tình đưa tăng giá trị quyết toán lên, CĐT, cơ quan thẩm tra quyết toán, cơ quan kiểm toán, thanh tra phát hiện ra thì chỉ bị cắt giảm phần khai khống mà không bị xử phạt. Việc phát hiện ra sai phạm là hết sức khó khăn, nhưng hiện nay chưa có cơ chế xử phạt cụ thể, đồng thời khuyến khích lợi ích thoả đáng cho những người phát hiện, nên VĐT xây dựng cơ bản vẫn còn thất thoát, lãng phí.
Thứ tư, về công tác kiểm tra, giám sát
Chưa có cơ chế giám sát tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN đối với tất cả các chương trình, dự án một cách toàn diện, thường xuyên và có hệ thống. Các cơ quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lặp trong chức năng quyền hạn và trách nhiệm. Còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư XDCB. Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa được xây dựng và ban hành một cách khoa học, đầy đủ, kịp thời. Trách nhiệm và quyền lợi cá nhân đối với người giám sát chưa được thiết lập.
Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được chú trọng đúng mức, các sai phạm gây ra thất thoát lãng phí VĐT xây dựng cơ bản từ NSNN, phát hiện được xử lý cũng chưa nghiêm đã góp phần quan trọng làm giảm hiệu quả đầu tư.
Việc kiểm soát công tác chuyển giao công nghệ và quản lý công trình cho các đối tượng thụ hưởng và đối tượng liên quan khác chưa thực sự được chú trọng, dẫn đến tình trạng đối tượng thụ hưởng không biết cách thức sử dụng và vận hành công trình đầu tư đúng cách hoặc sử dụng theo suy nghĩ chủ quan nên không phát huy hiệu quả đầu tư, có thể làm cho công trình bị xuống cấp nhanh chóng thậm chí bị hư hỏng hoàn toàn gây lãng phí vốn NSNN, không đạt được hiệu quả đầu tư.
2.3.2.1. Nguyên nhân
* Nguyên nhân khách quan
Một là, Luật và các quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB bằng NSNN
còn nhiều bất cập. Trong giai đoạn vừa qua, Nhà nước và các Bộ, các ngành liên tục có những Nghị định, Thông tư quy định và hướng dẫn về quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nhưng thiếu đồng bộ lại thường xuyên thay đổi, bổ sung, làm ảnh hưởng đến tính ổn định, gây nhiều khó khăn, phức tạp trong quản lý, ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả quản lý. Việc hoạch định chính sách và ban hành các văn bản pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Hệ thống các văn bản dưới luật liên quan đến hoạt động đầu tư đã gây trở ngại cho việc thực hiện đầu tư theo hướng đơn giản hóa..
Sự thay đổi văn bản một cách thường xuyên làm khó khăn và hạn chế hiệu quả trong quản lý. Có những văn bản quy định và hướng dẫn chưa đi vào thực tế nhưng đã có sự thay đổi hoặc hạn chế. Tuy có sự bổ sung, thay đổi cho phù hợp với tình hình mới nhưng quy định này mới chỉ giải quyết được các vấn đề cấp bách trước mắt và chưa đồng bộ, thậm chí trái ngược nhau. Bên
cạnh đó, còn nhiều vấn đề và lĩnh vực chưa được quy định và giải quyết một cách triệt để như: Quy hoạch xây dựng, trách nhiệm cụ thể, rõ ràng của từng bên liên quan trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư.
Hai là, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng chưa đồng bộ và còn nhiều sơ hở để bị lợi dụng do bị hiểu sai hoặc cố tính hiểu sai các quy định của Nhà nước từ đó gây thất thoát, lãng phí vốn NSNN, không đảm bảo được hiệu quả hoạt động đầu tư. Chính vì vậy, cần phải xem xét lại một cách có hệ thống, toàn diện cơ chế chính sách quản lý trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN để kịp thời phát hiện, sửa chữa bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế nhưng cũng phải đảm bảo tính ổn định của chính sách quản lý.
Ba là, tình hình suy thoái kinh tế trong những năm gần đây đã ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội của thị xã, do đó các khoản thu theo dự tính không đạt kế hoạch làm bị động cho giải ngân theo tiến độ cho các dự án được triển khai, nợ đầu tư XDCB tăng. Bên cạnh đó, lạm phát tăng cao làm cho việc chấp hành dự toán khó khăn hơn, phải điều chỉnh, bổ sung dự toán do chi phí nguyên vật liệu tăng.
Bốn là, cải cách hành chính về hoạt động đầu tư xây dựng chậm đổi mới, phân công, phân cấp quản lý chưa rõ ràng, chức năng quản lý Nhà nước và chức năng kinh doanh, dịch vụ trong đầu tư và xây dựng còn chồng chéo, thủ tục hành chính rườm rà, chưa thực sự thông thoáng.
* Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, nhằm thực hiện mục tiêu tăng trưởng nhanh nên công tác quy
hoạch và chủ trương đầu tư của thị xã còn vội vàng, nhiều chủ trương phê duyệt không hợp lý về địa điểm, thời điểm nên chưa xem xét đến hiệu quả lâu dài của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã. Đầu tư thiếu đồng bộ, thiếu quy hoạch, thiếu kế hoạch chi tiết, đầu tư các dự án không cần
thiết dẫn tới công trình cụ thể hoàn thành mà không đưa vào sử dụng được hoặc công trình dở dang, không hoàn thành được, lãng phí VĐT.
Thứ hai, công tác quản lý và thực hiện đầu tư như: Công tác triển khai thủ tục đầu tư còn chậm so với yêu cầu thực tế. Chất lượng công tác tư vấn đầu tư còn thấp, công tác thẩm định dự án chất lượng chưa cao, nhiều dự án trong quá trình tổ chức phải phê duyệt điều chỉnh nhiều lần. Vướng mắc nhiều trong công tác GPMB, công tác đấu thầu, thi công chưa được kiểm soát chặt chẽ dẫn đến công trình không đảm bảo tiến độ, hiệu quả thấp.
Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chưa được coi trọng đúng mức và và thực hiện nghiêm túc. Việc xử lý vi phạm còn thiếu kiên quyết và nghiêm minh. Hiệu lực và hiệu quả thực thi pháp luật còn yếu, vẫn có nhiều cá nhân vi phạm không được xử lý nghiêm và kịp thời.
Thứ tư, đội ngũ cán bộ còn thiếu và trình độ không đồng đều trong khi đó khối lượng công việc thường xuyên phát sinh tăng luôn là vấn đề bức xúc. Năng lực chuyên môn, ý thức chấp hành pháp luật và phẩm chất đạo đức của các cá nhân của thực hiện các công tác liên quan đến hoạt động thực hiện đầu tư xây dựng như các CĐT, các cán bộ công chức, viên chức của các đơn vị hành chính vẫn còn hạn chế. Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý vốn đầu tư XDCB chưa được quan tâm đúng mức.
Thứ năm, thị xã Hương Thủy mặc dù đã đạt được những thành tựu nhất
định trong phát triển kinh tế - xã hội nhưng vẫn ở mức thấp, cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế, nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư xây dựng cơ bản còn giới hạn nên khi lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản thường bị dàn trải để đáp ứng cùng một lúc nhiều mục tiêu nên hiệu quả kinh tế thấp.
Tiểu kết chương 2
Qua tìm hiểu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013-2016, ta thấy được công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thị xã đã có nhiều tiến bộ theo thời gian, dần đáp ứng được xu hướng phát triển kinh tế xã hội đã đề ra của thị xã. Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã vẫn còn nhiều bất cập. Trong chương này, việc phân tích từng khâu nhiệm vụ đã chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của thị xã.
Các kết quả đạt được và các hạn chế được đề cập trong chương này, cùng các nguyên nhân chủ quan và khách quan, là cơ sở để tác giả đề xuất những giải pháp ở chương tiếp theo. Các giải pháp sẽ tập trung vào những hạn chế nhất và giải quyết các nhân tố có ảnh hưởng nhiều nhất để tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy trong tương lai.
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1. Quan điểm và định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của thị xã Hương Thủy
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy trong giai đoạn sắp tới đoạn sắp tới
3.1.1.1. Quan điểm phát triển
Quan điểm chung của thị xã Hương Thủy trong giai đoạn tới (đến năm 2020) là: Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, tạo sự chuyển biến về tăng trưởng kinh tế có chất lượng. Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển.
Phát triển bền vững về kinh tế, gắn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã với mục tiêu phát triển chung của tỉnh Thừa Thiên Huế, đồng thời lấy phát triển công nghiệp, du lịch và dịch vụ làm mũi nhọn của phát triển kinh tế, coi trọng phát triển nông nghiệp và nông thôn, phát triển nông thôn theo tinh thần Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 với 19 tiêu chí về các lĩnh vực: Quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội, kinh tế và tổ chức sản xuất, văn hóa – xã hội – môi trường, hệ thống chính trị. Trong đó, tiêu chí về thực hiện quy hoạch và phát triển giao thông được đặt lên hàng đầu.
Tăng cường liên kết với các đơn vị cấp huyện xung quanh để tạo thành một hệ thống hợp tác phát triển bền vững chung cho tỉnh.
3.1.1.2. Mục tiêu phát triển
Tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh; tập trung xây dựng kết