3.2. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy đến năm 2020 đóng vai trò vô cùng quan trọng, là định hướng, kim chỉ nam đối với việc đề ra chiến lược, kế hoạch tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội toàn thị xã. Do đó việc nâng cao năng lực công tác quy hoạch, kế hoạch dài hạn là vấn đề quan trọng, có ý nghĩa lớn. Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch dài hạn sẽ làm tiền đề và cơ sở vững chắc cho việc hoạch định các kế hoạch phát triển KT-XH dài hạn, trung hạn và ngắn hạn xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH của thị xã hàng năm.
Hiện nay chất lượng công tác quy hoạch ở thị xã Hương Thủy còn chưa cao, các quy hoạch chưa được rà soát, điều chỉnh kịp thời. Quy hoạch chưa có đủ tính rõ ràng, cụ thể để định hướng đầu tư, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế. Chất lượng của các quy hoạch của thị xã còn nhiều hạn chế, cơ sở lý luận,
phương pháp lập chưa phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường, mức độ chuẩn xác thấp, vì vậy thường xuyên phải điều điều chỉnh, tính ổn định kém. Vì vậy cần căn cứ vào những kết quả đánh giá khách quan, khoa học và chính xác đối với thực trạng đầu tư XDCB, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn trước chi tiết đến từng ngành từng lĩnh vực trong thời gian qua. Xác định được những vấn đề còn tồn tại cũng như những nguy cơ, thách thức đối với phát triển kinh tế - xã hội đặt ra cần phải tập trung giải quyết: về cơ cấu kinh tế, về chất lượng tăng trưởng, tốc độ gia tăng dân số, nhu cầu đầu tư, nguồn vốn huy động, giải quyết việc làm… Đồng thời cũng cần phải dự báo được những tác động của thị trường đến kinh tế địa phương
Cần tập trung làm tốt công tác rà soát, bổ sung quy hoạch. Nâng cao chất lượng và tính khả thi các dự án quy hoạch; lựa chọn các đơn vị tư vấn có đủ năng lực thực hiện công tác quy hoạch. Tuy quy hoạch một số ngành đã được duyệt, song mức độ cụ thể để làm căn cứ cho các quyết định đầu tư còn hạn chế. Do đó cần cập nhật, sửa đổi, bổ sung; các quy hoạch cần được chi tiết hoá theo từng ngành. Việc định hướng và hoàn thiện quy hoạch cần quan tâm đến những vấn đề: Hệ thống hoá các loại quy hoạch phù hợp với yêu cầu quản lý đầu tư và xây dựng, hoàn thiện nội dung, phương pháp, trình tự lập quy hoạch, tiêu chuẩn hoá các tổ chức tư vấn lập quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng các dự án quy hoạch, gắn trách nhiệm của các tổ chức này với quy hoạch được duyệt. Tăng cường công tác quản lý sau quy hoạch của các cơ quan quản lý nhà nước, phối hợp quản lý chặt chẽ giữa quy hoạch ngành và quy hoạch lãnh thổ. Thực hiện tốt Luật Xây dựng, chỉ xem xét phê duyệt các dự án nằm trong quy hoạch, tránh tình trạng chông chéo trong đầu tư và cạnh tranh không cần thiết.
Để thực hiện tốt giải pháp nâng cao năng lực công tác quy hoạch, kế hoạch dài hạn cần: Việc thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch cần được sự
quan tâm của các ngành, các cấp, các đơn vị tư vấn trong tỉnh; Phải tạo được sự đồng bộ, nhất quán trong quy hoạch, việc rà soát, bổ sung theo hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Phải nghiêm túc thực hiện việc rà soát, bổ sung quy hoạch. Cần quan tâm, bố trí vốn để thực hiện công tác quy hoạch.
3.2.2.2. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn NSNN
Để khắc phục tình trạng kế hoạch VĐT hàng năm được giao chậm. Một mặt, là sự nỗ lực cố gắng của cả hệ thống từ Chính phủ đến các Bộ ngành. Mặt khác, Uỷ ban nhân dân thị xã chủ động rà soát và lên kế hoạch dự kiến để triển khai thực hiện. Ngoài ra, phải xử lý đối với những công trình dự án không đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng. Muốn vậy phải đẩy nhanh công tác khảo sát, thiết kế, dự toán; Nâng cao chất lượng thẩm tra của Phòng Quản lý đô thị và Phòng Tài chính – Kế hoạch; thực hiện phân bổ toàn bộ nguồn VĐT được giao ngay từ đầu năm theo quy định của Luật Ngân sách. Việc bố trí VĐT cần tập trung dứt điểm, chi tiết theo từng nguồn vốn và cụ thể tới từng danh mục dự án ngay từ đầu năm.
Để tránh tình trạng những dự án được ghi vốn nhưng không thể triển khai có khối lượng và những dự án mặc dù đã đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng nhưng vẫn chưa được ghi vốn, trong thời gian tới thị xã Hương Thủy cần chú trọng nâng cao chất lượng trong việc lập phương án phân bổ VĐT. Muốn vậy, cơ quan tham mưu là Phòng Tài chính – Kế hoạch phải có sự chuẩn bị phương án chu đáo để Uỷ ban nhân dân trình ra Hội đồng nhân dân thị xã. Cần phải nêu cao vai trò của Hội đồng nhân dân nói chung và của từng đại biểu nói riêng để ra quyết định chính xác về phương án phân bổ VĐT. Nâng cao vai trò của Ban Kinh tế – Ngân sách của Hội đồng nhân dân, lựa chọn những cán bộ có chuyên môn về xây dựng và tài chính tham gia vào
thành viên Uỷ ban, giúp nâng cao chất lượng thẩm định của Uỷ ban trước khi đưa ra nghị quyết tại Hội đồng nhân dân.
Cần thực hiện đúng nguyên tắc không bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các dự án chưa được phê duyệt hoặc phê duyệt sau ngày 31/10 của năm trước (trừ các dự án đặc thù, cấp bách) để yêu cầu các chủ đâu tư phải thực hiện đúng quy trình quản lý VĐT. Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa Phòng Tài chính- Kế hoạch và các phòng ban, CĐT trong phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm, đảm bảo kế hoạch mang tính khả thi, tránh điều chỉnh nhiều lần.
Trong từng lĩnh vực, việc bố trí vốn thực hiện theo thứ tự ưu tiên như sau: Thứ nhất, dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn; dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch. Thứ hai, dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt. Thứ ba, dự án khởi công mới đáp ứng yêu cầu sau: Chương trình, dự án cần thiết, có đủ điều kiện được bố trí vốn kế hoạch theo quy định; sau khi đã bố trí vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản; bảo đảm bố trí đủ vốn để hoàn thành chương trình, dự án theo tiến độ đầu tư đã được phê duyệt.
Nếu cần thiết phải thực hiện đình hoãn một số dự án để tập trung xử lý nợ đọng XDCB. Đối với những công trình thật sự có hiệu quả, mức vốn hoàn thiện không lớn thì tập trung bố trí vốn đầu tư dứt điểm để đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả. Đối với những công trình có khả năng khai thác từng phần thì hoàn thiện đưa vào sử dụng từng hạng mục theo khả năng nguồn vốn cho phép, các hạng mục còn lại phải kiên quyết đình hoãn. Đối với những công trình dở dang khác cần có giải pháp xử lý phù hợp như chuyển đổi hình thức đầu tư hoặc kiên quyết tạm dừng thực hiện.
Ngoài ra cần nghiêm túc thực hiện công khai, minh bạch đàm bảo tính công bằng trong việc lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB hàng
năm. Làm được như vậy chúng ta sẽ có những công trình được xây dựng đúng chủ chủ chương phát huy được hiệu quả kinh tế – xã hội và hợp lòng dân. Từ đó nâng cao hiệu quả quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.
3.2.2.3Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Từ thực trạng của công tác kiểm soát, thanh toán VĐT xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã Hương Thủy thời gian qua ta thấy cần phải hoàn thiện công tác kiểm soát, thanh toán vốn trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Để làm được việc đó trong thời gian tới, cần thực hiện những nội dung sau:
Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các CĐT trong việc thực hiện và thanh toán VĐT cho các dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án mặc dù đã đủ điều kiện nhưng không triển khai thực hiện ngay đến cuối năm mới khởi công và nhiều công trình đã có khối lượng thực hiện nhưng CĐT và đơn vị thi công không hoàn tất thủ tục để thanh toán dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán. Đôn đốc CĐT đẩy nhanh tiến độ giải ngân, thanh toán ngay khi có khối lượng công trình hoàn thành, tránh tập trung thanh toán vào những tháng cuối năm gây khó khăn cho cơ quan thanh toán vốn đầu tư XDCB.
CĐT cần có trách nhiệm tính toán mức tạm ứng theo đúng quy định và hợp lý và có trách nhiệm quản lý chặt chẽ, sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng và có hiệu quả. CĐT phải có trách nhiệm thu hồi đủ số vốn đã tạm ứng theo đúng quy định.
Đối với KBNN thị xã Hương Thủy cần triển khai tốt các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả trong kiểm soát thanh toán vốn, đồng thời phối hợp cùng các CĐT thực hiện đẩy nhanh tiến độ giải ngân VĐT, nhằm sớm đưa
công trình, dự án vào khai thác, sử dụng theo đúng tiến độ, phục vụ các mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương trong từng thời kỳ. Để thực hiện tốt công tác kiểm soát thanh toán VĐT các dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN phải bám sát các yêu cầu:
- Bám sát nguyên tắc, chế độ quản lý theo Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng; Tuân thủ quy trình kiểm soát thanh toán vốn, tạo chuyển biến cơ bản về chất trong lĩnh vực kiểm soát thanh toán VĐT.
- Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán VĐT không chỉ chú trọng đến an toàn trong quản lý mà cần thiết phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân VĐT, góp phần đưa vốn đến kịp thời và đúng địa chỉ dự án, thúc đẩy dự án sớm hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, phục vụ yêu cầu phát triển trên địa bàn.
- Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán phải đi đôi với cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kỹ năng giao tiếp của cán bộ công chức KBNN, nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu“giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ”.
Để đạt được các yêu cầu đó, KBNN thị xã Hương Thủy cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Trên cơ sở kế hoạch VĐT được cấp có thẩm quyền thông báo và nguồn vốn do Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã chuyển sang, KBNN tổ chức quản lý theo từng cấp ngân sách, từng niên độ, từng loại nguồn vốn, và kiểm soát thanh toán VĐT cho các dự án đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; chuyển vốn kịp thời, đúng mục tiêu, đúng mục đích.
- Chủ động hơn nữa trong công tác hướng dẫn các CĐT khẩn trương hoàn tất công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, tập hợp đầy đủ các hồ sơ pháp lý của dự án theo quy định gửi đến KBNN thực hiện tạm ứng và thanh
toán vốn theo chế độ quy định. Niêm yết công khai Quy trình kiểm soát thanh toán VĐT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư theo đúng quy định của pháp luật.
- Tổ chức Hội nghị, đối thoại trực tiếp CĐT nhằm tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong phạm vi thẩm quyền.
- Tiến hành rà soát tỷ trọng giải ngân định kỳ theo từng dự án, phối hợp với các CĐT đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân, đề xuất các giải pháp, báo cáo UBND thị xã có chỉ đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân VĐT.
- Tập trung các giải pháp, phối hợp cùng các CĐT đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho các dự án trọng tâm, trọng điểm có quy mô lớn VĐT lớn, ảnh hưởng quyết định đến kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN thị xã. Tuy nhiên, việc đẩy nhanh tiến độ giải ngân cần tuân thủ chế độ, định mức, tiêu chuẩn và những quy định của nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tránh việc chạy theo thành tích, dễ tạo kẽ hở trong quản lý, gây thất thoát vốn NSNN.
- Tổ chức ký cam kết hoàn thành kế hoạch VĐT giữa KBNN với các CĐT quy mô quản lý lớn, nhằm nâng cao sự phối hợp và trách nhiệm của các bên trong việc phấn đấu hoàn thành kế hoạch.
- Tăng cường hướng dẫn và thực hiện tạm ứng cho các dự án đấu thầu, các công trình thủy lợi vượt lũ, đê điều theo đúng chế độ quy định.
- Thời điểm cuối năm kế hoạch, cần liên tục rà soát tỷ lệ giải ngân theo từng dự án, tổng hợp các tồn tại vướng mắc, phối hợp với các CĐT đánh giá khả năng hoàn thành kế hoạch của từng dự án, đề xuất UBND thị xã điều chuyển kế hoạch vốn từ các công trình thừa vốn sang những công trình đã có khối lượng hoàn thành hoặc có khả năng hoàn thành trong niên độ kế hoạch nhưng thiếu vốn.
- Để hạn chế tăng quy mô tạm ứng trong thời gian đến, cần phải có những chế tài cụ thể gắn liền với từng giai đoạn đầu tư, đặc biệt là nâng cao nhận thức của chủ đầu tư trong việc tổ chức theo dõi, và thực hiện hoàn ứng đúng quy định. Trước mắt, KBNN thị xã vẫn tiếp tục hướng dẫn, đôn đốc các CĐT thực hiện hoàn ứng, đồng thời kiến nghị UBND thị xã triển khai một số giải pháp:
+ Tổ chức và thực hiện nghiêm chế độ thưởng phạt tiến độ trong các hợp đồng đối với xây lắp, chi trả đền bù, kể cả các khoản chi phí khác. Chi phí này được trích trong khoản dự phòng của tổng dự toán, theo quy định của UBND tỉnh.
+ Gắn hoàn ứng với điều kiện được tạm ứng vốn kế hoạch hàng năm. + Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã không tiếp nhận thẩm định quyết toán dự án hoàn thành khi chưa thực hiện hoàn ứng trên cơ sở xác nhận của cơ quan KBNN.
+ Không ghi kế hoạch năm sau đối với các dự án có số dư tạm ứng lớn. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực kiểm soát thanh toán VĐT theo hướng giảm bớt các thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm soát, công khai quy trình, đảm bảo VĐT được thanh toán kịp thời, đúng chế độ và hạn chế tối đa những thất thoát, tiêu cực trong đầu tư xây dựng.
3.2.2.4 Đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng cơ bản hoàn thành
Quyết toán VĐT dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong chuỗi quy trình quản lý VĐT để công nhận tính hợp pháp, hợp lý về sử dụng VĐT tạo ra sản phẩm XDCB hoàn thành. Làm tốt công tác quyết toán VĐT dự án hoàn thành là giải pháp tài chính quan trọng để ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT. Để khắc phục những hạn chế và hoàn thiện công
tác quyết toán các công trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn thị xã Hương Thủy, trong thời gian tới cần tập trung hoàn thiện những nội dung sau:
- Thị xã cần phải tiếp tục đôn đốc, chỉ đạo quyết liệt CĐT nhanh chóng hoàn thiện hồ sơ quyết toán đối với các công trình hoàn thành để phòng ban