Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số địa phương trên có thể rút ra một số bài học đối với KBNN huyện Mỹ Hào như sau:
- Trong quá trình quản lý thu, chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, chi ngân sách, kìm hãm sự gia tăng quá mức nhu cầu chi; cần coi trọng các khoản chi kích hoạt sự đầu tư của khu vực và đảm bảo phân phối công bằng xã hội.
- Kiểm tra quyết toán thu, chi rất chú trọng đến hiệu quả của công tác quản lý thu, chi NSNN. Quá trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán NSNN đều đuợc quan tâm chặt chẽ từ khâu đầu đến khâu cuối cùng,
- Phải nhận thức rằng công tác quản lý chi không chỉ đơn thuần là công việc của KBNN mà nó bao gồm nhiều khâu liên quan đến các cấp, ngành, nhiều cơ quan và đơn vị. Vì vậy, để thực hiện tốt công tác quản lý chi thuờng xuyên NSNN tại KBNN, Kho bạc phải biết phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy và chính quyền địa phuơng, chủ động tham muu cho UBND, HĐND các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phuơng quản lý.
- Nhận thức tầm quan trọng của yếu tố con nguời trong công tác quản lý chi NSNN nói chung và chi thuờng xuyên nói riêng. Để công tác quản lý chi thuờng xuyên tại KBNN ngày càng hoàn thiện hơn thì truớc hết đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là cán bộ kiểm soát chi thuờng xuyên phải đuợc hoàn thiện hơn, cụ thể nhu: tăng cuờng công tác cán bộ trong tất cả các khâu từ tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi duỡng; bố trí cán bộ làm công tác kiểm soát chi cần phải chú trọng cả về chuyên môn lẫn đạo đức, liêm khiết, công minh.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi thuờng xuyên. Nghiên cứu và áp dụng quá trình giao dịch “một cửa’ trong kiểm soát chi với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chương 1 khái quát chung về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
- Hệ thống hóa những vấn đề về chi thường xuyên của ngân sách nhà nước: khái niệm, bản chất, vai trò, chức năng của ngân sách nhà nước; đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách nhà nước...
- Phân tích khái niệm, nguyên tắc, vai trò và sự cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước và các nhân tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
- Học hỏi kinh nghiệm của một số địa phương về hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước, từ đó rút ra những bài học đối với KBNN huyện Mỹ Hào.
Tóm lại, chương 1 đã khái quát đầy đủ những vấn đề cơ bản về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước; qua đó làm cơ sở để chương 2 tiếp tục phân tích , đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên.
2014
1 Số đơn vị giao dịch (đơn vị) 2ĨT H 236
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ HÀO 2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
2.1.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Mỹ Hào
Hưng Yên là một tỉnh thuộc khu vực Bắc Bộ, có vị trí địa lý khá thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Vốn nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, xung quanh tiếp giáp Hải Dương, Thái Bình, Bắc Ninh, Hà Nam (là những tỉnh đang có bước tiến mới về kinh tế - xã hội), lại nằm trọn trong vùng tam giác lưu thông Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, Hưng Yên đã và đang tận dụng lợi thế đó từng bước khẳng định mình. Là một huyện của tỉnh Hưng Yên, Mỹ Hào đã được xem như huyện có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội khá nhanh vài năm gần đây, trở thành lá cờ đầu trong phong trào phát triển kinh tế - xã hội bền vững của tỉnh. Từ đó, các công trình giao thông, nâng cấp trường học và nhiều công trình khác đang và sẽ được tiến hành góp phần làm đẹp bộ mặt đô thị mới; đưa vị thế của huyện Mỹ Hào lên tầm cao mới cùng với sự phát triển của khu vực nói riêng và đất nước nói chung.
Đây là một địa bàn phát triển công nghiệp - dịch vụ, đô thị của tỉnh Hưng Yên và là vùng kinh tế phía Đông Hà Nội, trên hành lang kinh tế - kỹ thuật - đô thị quốc lộ 5; là nhân tố quan trọng đưa tỉnh Hưng Yên gia nhập vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Trên địa bàn huyện Mỹ Hào hiện có 864 ha các khu công nghiệp; 132 ha đất xây dựng đô thị đã phát triển ổn định, khoảng 650 ha các dự án phát triển đô thị đã có hiệu lực thi hành; cùng với vùng kinh tế phát triển với tỷ lệ phi nông nghiệp chiếm tới 93% GDP đã tạo tiền đề thuận lợi cho việc đô thị hóa của huyện. Tuy nhiên đây cũng là địa bàn phát triển thiếu quy hoạch chiến lược, để lại nhiều bất cập, trong đó đặc biệt là phát triển thiếu kiểm soát các khu, điểm công nghiệp và các khu xây dựng bám Quốc lộ 5. Vì vậy, huyện Mỹ Hào đã nỗ lực quy hoạch đến năm 2015 và đạt đô thi loại IV trực thuộc tỉnh; kế hoạch đến năm 2030 sẽ trở thành trọng điểm phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh Hưng Yên, phát triển theo hướng tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực: Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp, Đô thị và nông thôn. Đồng thời, huyện Mỹ Hào cũng phấn đấu để trở thành một trung tâm thuơng mại, tài chính, khoa học, giáo dục của tỉnh Hung Yên.
Huyện Mỹ Hào có tốc độ đô thị hóa nhanh, những năm qua kinh tế của huyện có những buớc phát triển, giá trị sản xuất các ngành kinh tế chủ yếu của huyện năm 2013 tăng 12,5-13% so với năm 2012; trong đó: Công nghiệp, xây dựng 11,78%; Thuơng mại, dịch vụ 16,75%; Nông, lâm nghiệp, thủy sản 1,64%. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo huớng Công nghiệp, xây dựng 54,16%; thuơng mại, dịch vụ 28%; nông, lâm nghiệp, thủy sản 17,84% (Theo Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Hào năm 2014). Cùng với sự phát triển của Hung Yên, Mỹ Hào tiếp tục duy trì và ổn định, phát triển trên mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và con nguời. Thành tựu nổi bật đuợc thể hiện trên tất cả các lĩnh vực: chỉ số phát triển con nguời, phổ cập giáo dục trung học phổ thông, thể thao, xóa đói giảm nghèo.
2.1.2. Tình hình thu - chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trên địa bàn Mỹ Hào Kể từ khi thành lập đến nay, Kho bạc Nhà nuớc huyện Mỹ Hào đã có nhiều nỗ lực cố gắng khắc phục mọi khó khăn, trở ngại phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đuợc giao trên mọi lĩnh vực. Với chức năng quản lý ngân quỹ ngân sách nhà nuớc, KBNN huyện Mỹ Hào đã tổ chức các hoạt động tập trung các nguồn thu ngân sách nhà nuớc trên địa bàn vào Kho bạc, đồng thời tổ chức kiểm soát thanh toán, chi trả các nhu cầu chi tiêu của các đơn vị giao dịch sử dụng ngân sách nhà nuớc.
Bảng 2.1: Số đơn vị giao dịch và số tài khoản mở tại Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào
Tổng nguồn thu NSNN 1.631.455 1.515.85 0 0 1.272.74 Tổng nguồn chi NSNN 2.264.109 2.277.75 5 2.303.44 9
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm 2012-2014, KBNN huyện Mỹ Hào)
Kho bạc Nhà nuớc huyện Mỹ Hào có tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nuớc Hung Yên, có chức năng thực hiện nhiệm vụ Kho bạc Nhà nuớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Kho bạc Nhà nuớc huyện Mỹ Hào đã làm tốt công tác quản lý quỹ NSNN; tổ chức quản lý tốt các nguồn vốn tài chính Nhà nuớc cũng nhu huy động và quản lý các nguồn vốn Nhà nuớc vay dân và trả nợ dân; đảm bảo công tác kế toán Kho bạc Nhà nuớc và NSNN với cấp trên và cấp có thẩm quyền những thông tin phục vụ công tác điều hành NSNN.
về công tác thu - chi NSNN: đây là nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nuớc huyện Mỹ Hào và đã chủ động phối hợp với Phòng tài chính và Chi cục thuế Mỹ Hào tập trung nhanh đầy đủ các nguồn thu ngân sách nhà nuớc trên địa bàn vào Ngân sách nhà nuớc và điều tiết kịp thời đúng tỷ lệ cho các cấp ngân sách, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nuớc và khách giáo dịch.
Doanh số thu - chi ngân sách nhà nuớc đuợc thực hiện trong 3 năm gần đây đuợc thể hiện qua bảng 2.3.
Bảng 2.2: Số liệu thu-chi NSNN tại KBNN huyện Mỹ Hào năm 2012-2014
Hào đang có xu huớng giảm đi, cụ thể nhu sau:
Năm 2013 tổng nguồn thu NSNN là 1.515.850 triệu đồng (bằng 92,91% so với năm 2012, trong khi tổng nguồn chi NSNN năm 2013 là 2.277.755 triệu đồng (bằng 100,60% so với năm 2012). Tổng nguồn thu NSNN 2014 là 1.272.740 triệu đồng (chỉ 83,96% so với năm 2013), tổng nguồn chi NSNN 2014 là 2.303.449 triệu đồng (bằng 101,74% so với năm 2013). Số thu trong cân đối giảm dần, trong khi đó số chi lại có xu huớng tăng lên mặc dù chỉ tăng ở mức nhẹ đã gây ra không ít khó khăn trong việc cân đối bố trí nguồn chi NSNN nói chung và chi thuờng xuyên NSNN nói riêng.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ HÀO
2.2.1. Khái quát chung về Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào
Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào là cơ quan trực thuộc KBNN Hưng Yên thuộc Bộ tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, cùng với KBNN Hưng Yên giúp Tổng Giám đốc KBNN Trung ương; Bộ trưởng Bộ tài chính; Ủy ban nhân dân các cấp quản lý quỹ NSNN; các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giáo quản lý; ngân quỹ ngân quỹ; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào:
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh vực quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực quản lý của KBNN.
- Quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật trên địa bàn huyện Mỹ Hào; tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN, tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống KBNN; thực hiện hạch toán NSNN cho các cấp ngân sách theo quy định của luật NSNN và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của NSNN và các nguồn khác được giao theo quy định của pháp luật; quản lý các khoản thu tạm giữ, tịch thu, ký quỹ, quản lý tiền và tài sản, các chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân có tài khoản tại KBNN huyện Mỹ Hào.
- Được trích tài khoản của tổ chức, cá nhân mở tại KBNN huyện Mỹ Hào để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật; từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức hạch toán kế toán NSNN, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật; báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách Nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ
quan nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài chính; tổ chức thực hiện công tác thống kê KBNN và chế độ báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ KBNN tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống: Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có giao dịch với KBNN; mở tài khoản tiền gửi hoặc tài khoản thanh toán tại Ngân hàng Nhà nước và các Ngân hàng Thương mại để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của KBNN theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài chính; được sử dụng ngân quỹ KBNN để tạm ứng cho NSNN theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài chính; xây dựng và phát triển hệ thống các nghiệp vụ quản lý hiện đại theo nguyên tắc đảm bảo an toàn và hiệu quả quỹ KBNN.
- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ.
- Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc. Sơ đồ tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào theo quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính được trình bày theo sơ đồ 2.1.
Trong đó, chức năng của từng Tổ như sau:
> Tổ Tổng hợp - Hành chính
Tham mưu giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, chủ trì đôn đốc triển khai thực hiện, tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của KBNN huyện; Chủ trì phối hợp với các bộ phận có liên quan trong việc triển khai công tác phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu chính phủ; Quản lý ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định; Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của KBNN tỉnh; Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền; Thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn khác được giao quản lý; Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính; Là đầu mối đôn đốc thực hiện, tổng hợp báo cáo theo quy định.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao theo kế hoạch được phê duyệt.
Tổng hợp, phân tích tình hình thu, chi NSNN trên địa bàn; thực hiện chế độ báo cáo, thống nhất thu, chi NSNN, kết quả phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định.
Thực hiện công tác thống kê các hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định; tổng hợp báo cáo thường xuyên và đột xuất theo quy định.
Phối hợp với tổ Kế toán trong việc xác nhận số thanh toán vốn đầu tư cho dự án do tổ Tổng hợp - Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
Tổ chức thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo quy định.
Thực hiện công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại KBNN huyện.
> Tổ Kế toán
Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Tập trung các khoản thu